扎實做好2023年經濟工作

中國宏觀經濟研究院

中央經濟工作會議12月15日至16日召開，會議認真總結今年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，全面部署2023年經濟工作。2023年是全面建設社會主義現代化國家的開局起步年，是實施“十四五”規劃的承上啟下年，做好經濟工作具有十分重要的意義。當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，只要我們堅定信心、迎難而上，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來，敢想敢為、善作善成，就一定能夠推動2023年經濟工作再上新臺階。

一、堅持穩字當頭、穩中求進，確保全面建設社會主義現代化國家開好局起好步

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升，科技創新成果豐碩，改革開放全面深化，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定。一是經濟保持恢復態勢。受烏克蘭局勢變化和國內疫情影響，二季度經濟增速有所回落，但在穩經濟一攬子政策和接續政策措施的作用下，經濟反彈的動能迅速釋放，三季度經濟增速大幅回升至3.9%，回穩向好態勢得到鞏固，在世界主要經濟體中保持較快增長。二是就業形勢總體穩定。盡管受疫情沖擊，個別月份失業率有所上升，但三季度城鎮失業率總體比二季度下降，1至11月份全國城鎮調查失業率平均值為5.6%，特別是在針對大學生等重點群體就業優先政策措施作用下，青年人失業率連續下降。1至11月份全國城鎮新增就業達到1145萬人，超額完成全年目標任務。三是物價形勢總體平穩。面對全球糧食和能源價格等大宗商品價格大幅上漲造成的輸入性通脹壓力，我國保供穩價措施有力、市場調控政策有效，居民消費價格平穩運行，前三季度同比上漲2%，11月同比上漲1.6%，通脹壓力顯著低于美歐等經濟體。四是國際收支保持穩定。貨物貿易順差擴大，服務貿易逆差縮小，外資流入繼續增加。1至11月份我國貿易順差5.34萬億元，對東盟、歐盟、美國等主要貿易伙伴和“一帶一路”沿線國家進出口增勢良好。11月末，我國外匯儲備規模為3.1萬億美元，創下2013年11月以來單月新增規模新高。

成績殊為不易，值得倍加珍惜。對于我國這么大的經濟體而言，保持經濟平穩運行至關重要，這要求我們必須堅持穩字當頭、穩中求進，以“穩”為“進”奠定基礎，以“進”為“穩”提供動能。做好2023年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把恢復和擴大消費擺在優先位置，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，加快建設現代化產業體系，切實落實“兩個毫不動搖”，有效防范化解重大風險，要推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

二、加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展的合力

2022年以來，我國經濟之所以披荊斬棘、取得世界矚目的發展成績，離不開宏觀政策、微觀政策、結構政策的協調聯動，跨周期和逆周期調控政策有機結合。各類政策集成效應、協同效應、引導效應不斷顯現，有效對沖了經濟下行壓力、穩定和提振了市場信心。

經驗彌足珍貴、形勢依然嚴峻。做好2023年經濟工作，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，健全宏觀經濟治理體系，形成共促高質量發展合力。一是積極的財政政策要加力提效。充分發揮財政政策引導撬動作用，提高財政資金使用效益和財政政策效能，有效應對三重壓力和超預期因素。一方面，政策必須“加力”，要增強政策的積極性，保持必要的財政支出強度，加快支出進度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，加強國家重大戰略任務財力保障，持續推動財力下沉。另一方面，政策必須“提效”，要提高政策的精準性和針對性，進一步優化財政支出結構，注重加強與貨幣政策以及就業、產業、科技等政策協調配合。二是穩健的貨幣政策要精準有力。妥善解決輸入性通脹壓力較大與局部流動性短缺之間的矛盾，兼顧貨幣政策接續性穩定性和預調微調跨周期調節。一方面，政策重在“精準”，突出結構性貨幣政策工具作用，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等重點領域支持力度，更好地與財政政策等各類政策協同合力，有效避免貨幣貶值、物價上漲等風險。另一方面，政策重在“有力”，繼續向市場發出穩增長、擴內需的明確信號，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。三是產業政策要發展和安全并舉。堅持統籌發展和安全，以促“發展”完善現代化產業體系，以保“安全”提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。一方面要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大。另一方面要著力補強產業鏈薄弱環節，夯實產業發展根基，完善產業生態環境，在競爭與合作中培育新優勢。四是科技政策要聚焦自立自強。科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，推動高質量發展離不開高水平科技自立自強。一方面，要實現科技“自立”，加快實施創新驅動發展戰略，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，抓住“牛鼻子”突破“卡脖子”。另一方面，要實現科技“自強”，有力統籌教育、科技、人才工作，強化國家戰略科技力量，布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，突出企業科技創新主體地位。五是社會政策要兜牢民生底線。江山就是人民，人民就是江山。必須堅持在發展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題和短期結構矛盾，確保就業物價基本平穩，滿足日益增長的醫療、教育、養老等民生需求，不斷實現人民對美好生活的向往。

三、把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，實現質的有效提升和量的合理增長

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，是應對外部沖擊、穩定經濟運行，實現高質量發展的有效途徑，是適應引領國內外環境變化、增強發展主動性的長久之策，是全面建設社會主義現代化國家的實踐要求。我國經濟面臨三重壓力，一些領域風險因素上升，人口老齡化加速，勞動力、土地等傳統優勢弱化，資源環境約束趨緊，科技創新能力有待提升，全要素生產率提高受到制約，亟待從供需兩端發力，塑造新的競爭優勢。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，就是堅持問題導向，把發展的基點牢牢放在自己力量的基礎上，統籌謀劃擴大內需和優化供給，充分發揮超大規模市場優勢，提升供給體系對國內需求適配性，打通經濟循環卡點堵點，推動供需良性互動，不斷推進和拓展中國式現代化。

一是發揮好消費的基礎性作用，把恢復和擴大消費擺在優先位置。2022年，在穩增長促消費政策支持下，前三季度社會消費品零售總額32萬億元，同比增長0.7%，全國居民人均消費支出實際增長1.5%，國內消費需求對增長的基礎性作用逐步鞏固。2023年要進一步增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，釋放消費潛力，提升傳統消費、培育新型消費、擴大服務消費，有效挖掘內需潛力，特別是推進新型城鎮化和城鄉區域協調發展釋放內需潛能，多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。二是發揮好投資的關鍵作用，增強投資增長后勁。2022年，穩投資政策持續發力，1至11月份固定資產投資52萬億元，同比增長5.3%，重大工程項目集中落地開工，有效投資規模擴大，對經濟恢復的關鍵性作用增強。2023年要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通，加大重點領域補短板力度。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。三是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快建設現代化產業體系。2022年，我國農業生產形勢較好，糧食產量再創新高，工業生產持續增長，高技術制造業增長較快，服務業逐步恢復，現代服務業增勢較好。2023年要鞏固產業齊頭并進發展勢頭，圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。防范全球產業鏈供應鏈重構中的“脫鉤”“斷鏈”風險，提升初級產品和國家戰略物資供給保障能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，不斷提高應對突發應急事件能力。

四、深化改革開放，為“中國號”巨輪行穩致遠提供充沛動能

2022年以來，我國繼續從激發市場主體活力、構建高標準市場體系等五大領域壓茬深化改革，推動構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，出臺了《國務院辦公廳關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》等系列文件，市場經濟基礎制度更加完善，營商環境持續優化。在世界經濟復蘇乏力、全球貿易動能轉弱背景下，我國加大穩外貿穩外資力度，深化共建“一帶一路”務實合作，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會，《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施，海南自由貿易港建設換擋提速，全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減，出口對世界貢獻度穩居首位，吸收外資和對外投資居世界前列，高水平對外開放活力和韌性不斷彰顯，成為推動經濟全球化的重要力量。

發展任務偉大而艱巨，改革開放任重而道遠。做好2023年經濟工作，要著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，不斷推動改革開放邁出新步伐，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。一是謀劃新一輪全面深化改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，尊重市場規律，加強改革頂層設計，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，切實落實“兩個毫不動搖”，堅決破除各方面體制機制弊端，依靠改革創新培育壯大發展新動能，更大激發市場活力和社會創造力。二是推動共建“一帶一路”高質量發展。夯實發展根基，推進基礎設施互聯互通，擴大雙向貿易和投資，加強國際供給體系與國內需求體系對接，深化國際產能合作和第三方市場合作，穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，健全多元化投融資體系，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。加快推進西部陸海新通道高質量發展，提高中歐班列開行質量，推進國際陸海貿易新通道建設。三是更大力度吸引和利用外資。加大現代服務業領域開放力度，合理縮減外資準入負面清單，落實好外資企業國民待遇，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域和中西部、東北地區。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。四是加快建設貿易強國。提升經貿合作質量和水平，以自貿試驗區、自由貿易港建設為抓手，以進博會、廣交會為平臺，推動進出口協同發展，更好聯通國內國際兩個市場。繼續發揮出口對經濟的支撐作用，優化出口商品質量和結構，推動進出口向高端化、精細化發展，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，引導企業深耕傳統出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿易規模。實施自由貿易區提升戰略，促進我國農業、能源、服務貿易、高新技術等領域國際合作不斷深化。

（執筆：畢吉耀、張哲人、李慰 ）

責任編輯：肖景華