產業扶貧背景下地理標志保護中政策工具的選擇與運用

高念

摘 要：地理標志產品的內涵品牌、質量、文化、旅游、生態、扶貧等多種內容，是產業脫貧助力脫貧攻堅的重要方式。貴州省因復雜的地勢條件擁有豐富的地理標志產品，應用Nvivo軟件對貴州省地理標志相關政策文本進行編碼分析，在產業扶貧的視角下，采用政策工具二維分析框架進行政策分析，同時采用案例分析法，研究貴州省地理標志政策采用的政策工具和作用的領域，并提出相關的政策建議。

關鍵詞：地理標志；產業扶貧；政策工具；貴州省黔東南地區

中圖分類號：F329.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）34-0037-03

一、問題的提出

地理標志保護地區好產品的產地標記名稱、產品特色質量、產地人群權利、產地環境控制，以地理名稱的真實性標注了產品的來源，使區域產品讓消費者感知、認同。產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。地理標志產品的巨大經濟效益使其與產業脫貧有著很強的關聯性，地理標志產品離不開地理環境。貴州省地勢復雜，地貌完整，氣候適宜，生物多樣性豐富，這樣的地理環境使該地形成了植物生長周期長、動植物地方品種多、地理標志產品內涵物質豐富、產品質量特點突出的特色。

從相關文獻上來看，由于中國地理標志保護政策起步比較晚，目前對地理標志研究的相關文獻數量上并不多，主要集中在三個方面：對地理標志產品保護的研究、對相關政策工具的研究、對相關產業的政策工具研究，缺乏對區域地理標志產品保護政策的研究，因此本文以政策工具視角分析貴州省地理標志保護政策，與產業扶貧視角相結合，探索貴州省經濟發展和精準扶貧的新方向，為貴州省地理標志產品發揮其經濟效益提供政策建議。

二、研究設計

文本分析是政策研究的基礎，本文通過Nvivo12軟件對搜集到的貴州省地理標志相關政策文件進行編碼，采用政策工具二維分析框架進行分析，通過編碼提煉出地理標志保護政策的政策工具類型和政策工具作用的領域。

中國地理標志產品保護制度宏觀上以三個部門為主，包括國家質檢總局、工商總局、農業部，從地區層面看涉及的主體包括各地人民政府、各地市場監督管理局、各地農業行政主管部門等。因此，本文的政策文本來源主要在國務院政策文件庫、國家質檢總局、工商總局、農業部和地方政府相關政府部門的官方網站上對地理標志產品保護相關政策進行搜索獲得。

三、地理標志產品保護政策工具分析框架

按照羅斯韋爾和澤貝爾德的分類，政策工具分為供給型、環境型和需求型，這三種政策工具協調作用形成均衡合力，政策才能產生最大化的效果。本文以此為基礎，通過Nvivo 軟件對政策文本進行編碼，嘗試總結提煉出地理標志保護政策工具并進行分類，同時采用扎根理論，總結出政策的作用領域。

（一）政策工具維度

1.需求型政策工具。需求型政策工具代表政府政策對地理標志產品保護的拉動力是指通過政府的措施，促進地理標志保護產品需求的增加。需求型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼：一是政府外包，編碼內容包含招商引資。二是市場塑造，編碼內容包含營造品牌環境、銷售渠道建設、文化宣傳、適應市場和消費需求、市場拓展、建設品牌宣傳平臺、國際市場、打造地理標志特色會展、標準化建設。三是國際交流，編碼內容包含國際市場、地理標志互認。四是公私合作，編碼內容包含政府推動，龍頭帶動、企業與合作社合作。

2.供給型政策工具。供給型政策工具代表政府政策對地理標志產品保護的推動力，供給型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼如下：一是資金投入，編碼內容包含招商引資、融資平臺建設、財政支持。二是信息支持，編碼內容包含提升相關主題產權意識、理論研究、科技成果轉換、地理標志資源普查。三是人才培養，編碼內容包含組建專家團隊、人才隊伍建設、培訓服務、科技創新。四是基礎設施建設，編碼內容包含質量檢測、標準化基地建設。五是公共服務，編碼內容包含引導優質產業發展、提供地理標志查詢、培訓等服務、開展病蟲害防控、改善交易環境、打造地理標志特色會展、幫扶建設品牌。

3.環境型政策工具。環境型政策工具代表政府政策對地理標志產品保護的影響力，是指政府通過制定相關政策，影響地理標志保護產品發展環境，間接推動地理標志產品的發展。環境型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼如下：一是稅收優惠，編碼內容包含減免認證費、稅收減免。二是目標規劃，編碼內容包含延伸產業鏈、扶持引導優質產業規劃、發展地理標志特色產業規劃、地理標志開發利用規劃。三是金融支持，編碼內容包含資金保障、激勵機制。四是法制管制，編碼內容包含質量安全檢測體系、知識產權保護制度、健全地理標志保護體系、健全標志法律制度、建立協調有序的地理標志認定制度、加強地理標志行政保護、地理標志保護法制化、標準管理、安全監管體制。五是策略措施，編碼內容包含延伸產業鏈、品牌宣傳、品牌培育機制、品牌建設、考核制度、激勵機制、扶持引導優質產業、發展規劃、標準化、規模化建設。

（二）作用領域要素維度

政策工具維度的類型劃分有助于從政府的角度理解地理標志保護政策，但要更好體現和描述政策的所有特征，需要進一步分析相關政策工具在地理標志保護中各個領域的具體運用情況。本文通過Nvivo12對地理標志保護政策進行編碼，總結提煉出地理標志保護政策主要作用在以下幾個領域和環節。一是區域開發，包括促進優勢產業發展、進行文化宣傳、發展區域地理標志特色產業。二是生態文明建設。地理標志除了其帶來的顯著的經濟效益，同時也對當地生態文明的建設有著強大的推動作用。三是鄉村振興，貴州復雜的地理特征造就了豐富的地理標志資源，地理標志產業的發展一直是貴州省鄉村振興和脫貧攻堅的關鍵環節。四是高質量發展，地理標志的認證政策和保護政策產生了一系列相關產品的標準制定和質檢規定，也促進了區域民俗文化、農業產品的協調發展。

（三）二維分析框架構建

基于基本政策工具維度和作用領域要素維度的構成，最終構建了地理標志保護政策的二維分析框架圖，如圖１所示。

四、地理標志產品保護與產業扶貧

地理標志由于特定的生長環境而具備獨有的品質特征，從而提升了其附加值并產生巨大的經濟價值，在貴州省地理標志保護政策發展的同時，地理標志產業已深深融入地方社會經濟發展，有力帶動相關產業發展和農戶增收，通過產業扶貧措施助力脫貧攻堅，進一步鞏固脫貧攻堅成果。例如，雷山縣把茶葉作為助推貧困群眾脫貧的主導產業之一來抓，當地茶產業得到了迅速發展，茶產業覆蓋全縣8個鄉（鎮）132個村，惠及茶農1.8萬戶、7.8萬人，茶產業累計帶動2 684戶11 737人實現脫貧，茶產業已成為雷山農民增收脫貧致富的主導產業之一。三穗縣充分利用生態優勢、資源優勢、現代交通區位優勢和產業政策優勢，通過調結構、強龍頭、創品牌、帶農戶的方式，形成了“育種、孵化養殖深加工銷售”的三穗鴨全產業鏈，將三穗鴨產業打造成為該縣全民參與的扶貧產業，為該縣打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的產業基礎。

五、黔東南地區地理標志產品保護與產業扶貧案例研究

（一）黔東南苗族侗族自治州地理標志基礎概況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，截至2022年6月，黔東南苗族侗族自治州共有47件地理標志產品（有4件產品屬于多渠道重疊保護）。其中，經原國家質檢總局批準的地理標志產品有16件，經國家工商總局批準的地理標志證明商標有15件，經農業部登記的農產品地理標志有20件，進入中歐地理標志互認保護的有2件。具體統計數據如表1所示。

（二）重點地理標志產業發展概況

1.雷山銀球茶。“雷山銀球茶”有“貴州十大名茶”之稱，近年來，雷山縣把茶葉作為助推貧困群眾脫貧的主導產業之一來抓，茶產業得到了迅速發展，現有茶園面積16.24萬畝，可采茶葉面積13.05萬畝，實現農民人均1.5畝。2019年，全縣茶青產量20 490噸，茶青產值4.1億元，茶葉綜合產值10.5億元，每畝投產茶園人均茶青收入接近在4 000元左右。農民人均支配收入來自茶產業達2 608元。茶產業覆蓋全縣8個鄉（鎮）132個村，惠及茶農1.8萬戶、7.8萬人，茶產業累計帶動2 684戶11 737人實現脫貧，茶產業已成為雷山農民增收脫貧致富的主導產業之一。

2.凱里紅酸湯。紅酸湯是凱里地區苗族人民的傳統食品，已有上千年的歷史，“十三五”期末，全州酸湯加工及餐飲企業已超過400家，其中獲得SC（食品生產許可）認證的酸系食品企業加工企業11家，大型餐館9家，形成一批獲得貴州省百強重點鄉鎮企業和貴州省農業產業化經營重點龍頭企業稱號的公司和品牌，衍生出以“凱里酸湯”為基礎的民族餐飲業和餐飲文化，打造出“亮歡寨”“苗阿哥”“老滕魚醬酸”“苗伯媽”等一批規模以上的餐飲企業品牌。

六、結論與建議

第一，政策工具的運用中缺乏政府購買。政府采購可以為貴州省地理標志產品的發展提供市場導向與需求保障，應該加強相關政府采購政策的出臺與實施，完善需求型政策工具的拉動力作用。

第二，地理標志保護政策缺乏部門協調。目前地理標志申請相關部門有三個：質監局、農業部、工商局，在地理標志認證的過程中缺乏統一的認定標準，沒有統一的認定管理部門，導致目前地理標志認證和管理較為混亂，政府部門應設立唯一的認證和管理體系，協調各部門力量，減少發展過程中存在各部門相互推諉的可能性。

第三，地理標志的市場推廣不足。銷售環節是通過地理標志實現農民增收和脫貧攻堅的重要環節，很多貴州本土優質的地理標志產品仍然存在銷路窄的問題，政府部門應發揮引導作用，積極開展相關產品展銷會，支持引導當地農民進行網絡銷售和產品宣傳，推廣優勢地理標志產品發展案例，如凱里紅酸湯等地理標志的成功案例，鼓勵支持引導地理標志產品進行品牌推廣，形成完整的產業鏈。

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