關于做好農村公路養護管理工作的探討

汪杰

（畢節市七星關區農村公路養護中心，貴州 畢節 551700）

0 引言

近年來，隨著我國農村經濟的發展及脫貧攻堅任務的完成、鄉村振興推進，我國農村與城市化進程互促互進，與此同時，農村公路建設的規模也愈加頻繁，農村公路建設在我國拉開了序幕。農村原有的道路由土路、碎石路基本建設為瀝青路面或水泥混凝土路面兩種路面類型，農村公路沿線群眾出行有所改善。但是由于農村分布比較零散，而且公路大面積比較廣，增長較快，加上如今對于公路的日常維修和維護的機制不夠完整，所以也就導致農村公路養護存在滯后的現象。

1 農村公路養護概述

農村公路養護通常指的是連接農村各縣、鄉、村、組的公路，為了保證車輛安全、順暢行駛而處于完好的狀態之下，為防止公路在日常使用過程之中可能會導致的質量下降，管理者會向公路使用者提供良好的維護和管理服務。通常情況下，根據各農村公路日常巡查、定期檢查，以及對農村公路評價的維度，農村公路養護可分為預防性、修復性、專項、應急養護四類。養護管理的主要目的是最大程度地保護公路延長使用周期，確保充分發揮出公路的職能，并且不斷提高服務水平。這里的農村公路主要包括了鄉村道路、村道、縣城道路以及農村所屬周邊的橋梁和隧道。這里所謂農村公路，是能夠連接其他縣城、鄉鎮、村與村、村與組之間的公路統稱為農村公路[1]。

2 農村公路養護管理的現狀

（1）管理養護特點分析。

貴州農村公路管理現狀分為縣、鄉、村、組四級，縣道由縣級公路的養護部門負責管理，鄉道由農村公路所在鄉鎮負責，村、組道路在村級委員會主導下由村民自治養護。

在農村公路養護特點方面，由于農村是一個由不高于100 戶組成的一個村落，它林立于周邊，比較分散，而農村群眾分散導致農村公路的線路比較零散，里程比較長，線路比較多。而且由于農村沒有大型車輛的經過，同時，車輛來往也比較的少，所以農村的公路相較于縣城以及城市的公路的質量是比較低的，在建造過程之中所使用的技術含量也比較低。近些年以來，隨著我國國力的增長，農村大多數都已經完成了由碎石路和土路向水泥路面或瀝青路面的過渡，為了能在進行公路建設的過程之中節省成本，方便人們的日常出行，建設者通常都會直接在原有的路基上進行補強澆筑水泥混凝土。然而農村公路的本身特點，道路的面積比較長、道路彎曲幅度大、路面較分散、分布廣，加上農村公路在建成后，由于鄉鎮、村各級養護里程增加而養護人員跟不上，所以就減少了對公路的管理和養護，這就導致了如今農村公路失修情況比較嚴重的現象[2]。

（2）農村公路在養護力量方面人員不足，養護技術含量普遍偏低，養護的工具比較落后和陳舊。

目前，我國有一部分的農村公路在養護管理方面仍然是以縣交通主管部門為主，接受他們的管理。大多數情況之下，縣交通主管部門都會讓鄉鎮來參與公路的養護，以這種方式作為主要的養護管理手段。而專業的道路養護隊伍則是要從下屬單位地方道路管理站來實施的，首先，因為目前我國對于公路養護的隊伍力量和我國公路增長速度存在一定的差異性，公路的增長速度大于公路養護隊伍，所以就導致了公路失養。其次，農村公路除縣級公路由縣級交通養護部門管養外，分布在農村各鄉鎮、村、組的公路基本由當地政府或村委會帶領群眾自行養護，由于缺乏對路面病害的認識及合理的處理措施，在加上人員及養護工具的不足、流程工藝比較粗放，設備簡陋，這就導致了我國農村地區公路養護得不到徹底解決[3]。

（3）在農村公路養護方面，養護經費的不足也是農村公路養護滯后的一個客觀因素。

眾所周知，農村的經濟相對于城市的經濟增長比來說是比較低的，而且農村的人均消費也比不上城市的人均消費，農村經濟發展水平低是公路養護管理不足的一大重要因素。公路的養護資金大多數來源于地區的撥款，不是根據地區實際的線路養護的需求來進行經費的撥款，主要的撥款方式是按照里程距離來平均安排的，沒有注意到公路的養護的難易程度，即使是公路的里程非常長，建立的環境也比較復雜，養護資金也是和普通公路的養護費用差不多的，這就導致了養護質量難以提高，有的地方由于養護人員專業水平比較低、對于公路養護的認識程度不夠，更談不上對農村公路進行有效的養護，這一方面的因素都嚴重的影響到了養護水平的提高和管理機制的創新[4]。

（4）在農村公路建設方面，部分鄉鎮只重視建設而對于養護不太重視，在維護路產方面意識淡薄。

在農村公路建設完后，由于鄉鎮對農村公路養護的理念淡薄，一直十分重視對農村公路的建設，而對建成后的農村公路沒有及時對公路進行有效的后期維護，那么修來的路也會成為一種負擔。人民群眾普遍認為公路是國家給自己修建而成的，方便自己的出行，修在自家門前就是屬于自家的道路，就在其他地方那么就是屬于別人家的，大多數的群眾都有著這種意識，他們只會把自己當成公路建設的“受益人”，但是卻缺乏對道路的養護、愛護意識。由于現在普遍的群眾對于養路護路的意識比較淡薄，對于公路的實際運用認識比較淺薄，所以就會導致現在時常發生的公路亂搭建、公路損毀、占領公路的現象發生，給公路的實際使用埋下了安全隱患[5]。

3 農村公路養護管理存在的不足

（1）在日常管理方面農村公路養護沒有日常養護概念或者存在薄弱環節。

由于農村分布比較分散，而且每個農村與農村之間的距離間隔也長短不一，個別農村地區由于經濟發展乏力，所以對于公路的日常維護管理缺失或者只是停留在應付上級主管部門的檢查工作上，即使是短時間內“臨陣磨槍”，也只是停留在應付檢查之上，對于檢查之中存在的農村公路病害問題也不能夠及時采取措施處理，導致養護工作人員對農村公路重視建設而輕視養護問題日趨嚴重[6]。

（2）農村公路養護技術較低，管理機制不健全。

農村公路大部分都是鄉鎮管養，由于農村公路基本上由當地群眾養護，造成養護隊伍對農村公路存在病害成因不夠了解，以及得病亂投醫的現象，根本沒解決問題。同時也缺乏相應的設備器材，而且農村公路養護團隊沒有一定的養護經驗，對于一些高科技的設備器材應用不夠熟練，就算能夠進行公路養護，在實際上，養護的質量也不達標、不規范。

農村公路養護管理本身所制定的相關標準和制度還存在漏洞，這就導致會讓相關的養護工作人員在實際的公路養護過程之中沒有一個完整的標準來進行相應的工作，無法更好適應工作的需求。有時候就算公司有著明確的工作標準，但由于農村公路道路的里程比較長、道路彎曲幅度大、路面較分散、分布廣，管理人員無法監管到位，也很難去進行一個程序化的日常養護管理。所以很多的責任制無法有效實行，成為擺設，實際的執行效率大打折扣。

4 關于加強和完善農村公路養護管理的幾點工作建議

（1）要對農村公路在農村經濟發展及鄉村振興方面提高認識，落實制度，加大宣傳力度。

公路的維護部門以及其他的主管部門都必須要能夠正確的認識、能夠更好地去履行維護好、管理好農村公路的義務，樹立正確的管理觀念，“發展的主要目的是建設，而能夠維持建設的最終目的是持續的養護”。進一步讓相關部門不同的單位履行自身的責任和義務，從而提高對于公路養護和管理的認識。第一種方式便是大力宣傳《公路法》《農村公路相關條例》《農村公路相關的養護和管理的方法》，把這一些理念和條例進一步擴大到每個鄉村之中，讓每個鄉村的人民都能夠對其有著準確的認識。利用多途徑、多種方式、多種渠道來向廣大的人民群眾宣傳道路安全法規、農村公路養護和日常管理的知識、不斷培養農民們對于愛護公路的自覺性、讓相關部門和廣大的人民群眾形成一個共識，并且能夠逐漸減少各種違反道路安全法的行為。第二種方法是結合不同地區的實際情況來制定符合本地區實際情況的規章制度，明確條例和法則。去限制人們、管理人們、約束人們、教育人們，公路的養護不只是由相關部門來執行的，還需要進一步下沉到每個村莊、每個人，層層遞進，形成一級抓一級的工作機制。第三種方法就是不斷提高制度的執行力度，讓制度有法可依，讓制度能夠落到實處，能夠促使公路管護的部門給予相關人才的支持，充實管理人員，不斷優化管養方法，同時，各個養護機構的管理人員應當不斷的需要去加強日常檢查和定期檢查，能夠確保相關的農村公路管理養護制度能夠落到實處，確保責任到人[7]。

（2）要加強農村公路巡查。

加強公路巡查是能夠維護公路使用壽命的一種方式，而廣大的人民群眾是公路巡查部門的“耳朵”，加強農村公路管理需要廣大的人民群眾對相關的法規政策有清晰的理解，能夠及時的為廣大的人民群眾不了解問題、疑惑問題，為群眾排憂解難，切實的保證好道路安全。與此同時，管理的加強也是必不可少的，若想進一步發揮管理的優勢，強化管理的質量，那么就可以選擇獎懲機制來維系。如果在巡查之中發現道路存在一定程度的安全隱患，那么就需要相關的道路工作人員及時的對其進行整改，如果無法及時改善道路安全隱患，那么就需要明確時間、責任人以及整改的期限。最后通過詳細的人工排查，不斷整改可能會存在的隱患問題。

（3）進一步加強養護隊伍的建設及各級養護人員培訓工作。

在農村地區去普及相關的公路養護的基本知識是當地交通主管部門的主要責任，也是他們必須要盡的義務。正因為如此，各地區的交通主管部門需要針對本地區的實際情況來進行相應的人員培訓工作。同時也不能只是單一選擇一種或者兩種方式，應當要多層次、全方位對管理養護人員進行專業的技能培訓，學習理論知識，特別是從事于鄉村公路養護的人員。由于鄉村地區公路養護人員的大多數都是由非專業的人士組成，所以理論知識和專業的技能比較薄弱，加強對現有養護管理人員的理論知識培訓和專業技能培訓是勢在必行的，需要迅速整合團隊隊伍，進行相關的一些農村公路養護基本知識的學習，比如說公路養護的相關、公路技術的基本參數的采集和錄入情況的等級評級知識，從而能夠達到農村公路養護的實際養護需求，為農村公路養護管理建立一支專業的養護隊伍。

（4）要從實際出發，積極探索可行的管理養護模式。

縣級養護管理部門作為農村公路養護和管理的重要機構，履行著監督和管理的責任，所以縣交通運輸部門在整個農村公路管護方面需要發揮領頭羊的作用，結合當地地區的實際情況，不斷探索，開辟適合本地區的公路養護和管理的新模式，如此一來，才能因地制宜地進行公路的保護。與此同時，還需要區分不同季節采取不同養護方法，也就是在春、夏、秋、冬四季，養護部門要對路基路面出現病害進行處理、針對不同地區，采用不同的方式，來達到最好的養護效果。達到規模養護、專業養護、群眾養護的目的。

5 結語

綜上所述，農村公路的管理和養護工作是一個探索過程，而是根據農村公路的實際以及農村公路各管理養護部門的技術力量，機械設備和方法不斷進行綜合的處理，整個過程需要不同職業、不同性質的人士來進行針對性的操作。只有建設過程、駕駛員使用、人民群眾受益多方共同努力，共同為當地區的公路養護工作奉獻力量，那么才能夠推動農村道路養護管理工作走向正規化、專業化、科學化、制度化。在管理和養護的同時，不可忽視任意一點，只有通過這種先進的管理模式才能夠為農村去開辟一條安全、舒適的農村經濟發展之路。