雙重預防機制在水上加油站的應用

李艷慶

〔中國石化燃料油銷售有限公司 北京 100029〕

2021年6月10日，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱為雙重預防機制)正式寫入新版《安全生產法》，這一重要舉措為全面促進企業建立雙重預防機制提供了法律保障。本文以某水上加油站為例，系統介紹雙重預防機制的應用實踐，為其他單位建立雙重預防機制提供參考。

1 雙重預防機制的構建

水上加油站毗鄰或位于江、河、湖中，主要從事水上船舶燃料供應業務，具有頻繁涉水作業的特征。在其運營過程中，由于相關人員操作不當、輸油軟管破損、天氣狀況、設備設施故障等因素影響，一旦發生泄漏、溢油事件，將產生火災爆炸、人員中毒、環境污染等。因此，構建雙重預防機制對于保障水上加油站運營安全、遏制各類事故事件起到關鍵作用。但是，目前在水上加油站方面還沒有具體的執行標準，不同人員也有著不同的理解，接受檢查時總會被提出這樣那樣的問題，風險隱患“想不到、看不到、管不到”的問題始終未能有效解決。

1.1 建立制度規范

公司制定并發布《風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理細則》和《指導手冊》，規范雙重預防機制的工作程序、目標、方法及工具，明確風險隱患管理全過程的具體要求和工作標準，并形成25項風險管理和24項隱患管理的時間軸及實施清單、18張管理表式、15個報告模板、3個公示圖例和9種常用風險分析方法作為水上站雙重預防機制的建設標準。

1.2 確定崗位責任

通過管理制度和崗位HSE責任制，明確員工在雙重預防機制實施過程中的具體職責與有關要求。二級單位安全環保部門牽頭組織，零售業務管理部門負責水上加油站線條內雙重預防機制的統籌工作，水上加油站負責屬地雙重預防機制實施工作，站長全面負責、員工負責職責范圍內雙預防機制的具體工作。

1.3 明確工作程序[1]

雙重預防機制的基本工作程序是建立管理制度、制定工作規范、風險識別與評價、風險控制與銷項、隱患排查與治理等。每年8-10月啟動新一輪全面識別工作，按照年度實施方案要求，成立組織機構，明確工作目標、任務內容、實施進度和考核機制等，按照責任分工共同推進雙重預防機制落地實施。

1.4 成立組織機構

按照實施方案，在公司層面成立以黨政主要負責人為組長的雙重預防機制領導小組，在二級單位層面成立以公司總經理為組長的屬地雙重預防機制工作組，在水上加油站層面成立以站長為組長的雙重預防機制實施小組。雙重預防機制工作組和實施小組負責職責范圍內的風險識別與隱患排查工作及各項防控措施的落實。

1.5 開展專題培訓

組織召開雙重預防機制專題培訓，以《雙重預防機制指導手冊》為基礎，實施自上而下的瀑布式培訓，強化員工雙重預防機制相關知識，掌握風險識別和隱患排查的方法，幫助現場員工提升風險識別和隱患排查的能力，實現對風險、隱患的規范化管理。

1.6 完善考核機制

完善檢查考核管理制度，優化HSE管理體系審核標準，將雙重預防機制實施情況形成量化考核指標。公司本部、二級單位和基層單位將雙重預防機制納入綜合檢查。通過檢查評價風險與隱患管理狀況，實施評分、排名、公示，落實績效考核和安全記分，營造“比學趕幫超”的良好氛圍。

2 雙重預防機制的實踐

雙重預防機制分為風險管理和隱患管理兩個方面，主要包括風險識別、評價、控制、監控、銷項及降級和隱患分級、排查、治理銷項及評估等環節[2]。

2.1 風險識別

雙重預防機制實施工作實行組長負責制，在二級單位工作組的指導下，水上加油站實施小組對本單位全業務、全流程進行風險識別，從人、物、環境、管理各方面的影響因素入手，充分考慮不同時態和狀態，確定危險源的種類、數量、分布以及其危害性質和可能發生的位置等，逐個崗位建立《崗位危險事件清單》，水上加油站、二級單位和公司“自下而上”地逐級建立《風險清單》。

(1)前期工作準備。通過查閱檔案、現場調研、訪談詢問等方式開展基礎資料收集，特別是對新生效的法律法規、標準規范，組織及人員調整，作業現場、周邊環境、工藝流程和設備變化、物料特性、近期典型事故等情況進行梳理，形成風險識別的原始資料。

(2)確定風險點。根據水上加油站實際系統劃分風險點，主要分為甲板、交通等9個功能區劃，油艙、發電機等23個設備設施，卸油、發油等18個作業活動，站長、主管等5個崗位設置，分別建立《設備設施清單》、《工作場所清單》、《作業活動清單》和《崗位設置清單》。

(3)選擇識別工具。對于常規作業活動識別一般采用工作危害分析法(JHA)，對于部位、場所、區域、設備設施識別一般采用安全檢查表法(SCL)，對于高風險作業活動識別一般采用作業安全分析法(JSA)。結合上述清單，分別形成對應的《工作危害分析法(JHA)分析表》、《安全檢查表法(SCL)分析表》、《作業安全分析法(JSA)分析表》。

(4)崗位危險事件識別。從人機工程、運動狀態和安保等16個方面確定《崗位危險源識別參考表》，從工藝、設備和環境因素等方面確定《崗位危害因素參考表》。根據危險源和危害因素，識別可能發生的危險事件，確定預防事件發生或減輕其后果的防控措施，建立《崗位危險事件清單》。

2.2 風險評價

風險等級分為重大、較大、一般和低風險(從高到低)，相對應為以紅、橙、黃、藍四種顏色。風險評價由二級單位組織水上加油站實施，運用中國石化安全風險矩陣，結合業務特點和自身實際，考慮環境、人員和財產等方面出現的可能性和后果嚴重性，評估風險的等級為確定風險值。按程序逐級審核、推薦，形成專業線條和各級單位級《風險清單》。

2.3 風險控制

根據風險評估結果，按照工程技術措施、管理措施、個體防護和應急響應的順序，對風險逐項確定相應的風險管控措施，經審核后正式發布《風險清單》。按照上級單位風險降級降值的目標，制定實施計劃，實行領導承包制，確保風險消減與管控方案有效落實。

2.4 風險監控

水上加油站制定安全風險四色分布圖，編制崗位安全風險告知卡，設置重要風險公告欄，按制度執行風險公示；二級單位和公司本部分別建立風險分布電子地圖。各級單位雙重預防機制均納入HSE委員會會議議程，每月跟蹤風險管控情況。當風險達到降級或銷項條件時，按照管理權限對風險進行審核、評估和驗證。

2.5 隱患排查

水上加油站綜合性排查、專業檢查、季節性檢查、“兩特兩重”專項檢查、現場巡檢等按規定頻次進行。重點排查依法合規運營、制度執行情況、責任制落實情況、較大及以上風險管控措施執行情況、特種設備管理、高風險作業、設備設施等。排查發現的隱患實施分類分級管理，列入本單位隱患排查清單，報上級單位備案。

2.6 隱患治理

對于排查發現的隱患，研究制定隱患治理方案，其中：一般隱患由水上加油站當場發現當場糾正，不能當場糾正的由二級單位組織限期治理；較大隱患報公司本部立項組織治理；重大隱患報總部立項治理，落實定方案、資金、期限、責任、預案的“五定”要求，落實隱患承包、公示和掛牌督辦，實施“一隱患一方案一檔案”。隱患治理完成前，由本級單位列入風險清單進行管控，每月跟蹤落實治理進度，隱患治理完成后按權限和程序進行評估、驗收、銷項。

3 雙重預防機制的應用難點和解決對策

在水上站雙重預防機制的應用過程中，暴露出一些典型問題和實施難點，主要體現在以下兩個方面[3]。

3.1 雙重預防機制與原有體系的融合問題

在雙重預防機制應用之前，已引用了職業健康安全管理體系，并取得第三方機構認證；同時按照集團總部要求，建立了公司HSE管理體系。水上加油站作為基層單位，將出現多種管理體系或機制各行其道，與企業運營管理實際脫離的情況。

針對該項問題，公司將HSE管理體系和雙重預防機制融合共同推進。雙重預防機制是在風險分級管控和隱患排查治理兩個方面進行細化和規范，HSE管理體系將其作為兩個要素；HSE管理體系是基于風險管理，并將風險貫穿到各個管理環節中，雙重預防機制將作為HSE管理體系構建的基礎。在雙重預防機制和HSE管理體系融合過程中，將統一有關要求，合并管理制度，規范管理臺賬，減輕一線員工的工作負擔。

3.2 雙重預防機制實施缺少統一標準

在雙重預防機制的應用中，國家沒有形成相對統一的執行標準，每個人對相關概念以及機制有不同的理解，在歷次檢查中風險與隱患管理成為了問題的重災區；同時，基層員工對風險隱患還存在“想不到、看不到、管不到”的情況。

針對該項問題，公司梳理、篩選出的現行法律法規制度以及風險隱患的相關要求，制定《雙重預防機制指導手冊》，確定各級單位雙重預防機制的工作程序、目標、方法及工具，明確風險隱患排查范圍、內容和頻次，對風險識別、評價、分級、管控和隱患排查、分類、分級、治理、報告、驗收、銷項等全環節提出具體要求和工作標準，配套編制相關表式報告和時間軸，進一步規范風險隱患管理工作。

經過一年多的應用實踐，已建立適合水上加油站實際特點的雙重預防機制，形成了常態化的工作機制和規范化的管理模式，有效地提升了水上加油站安全管理水平，促進了員工安全素質全面提高，有效預防和遏制了事故事件的發生。

4 結束語

水上加油站雙重預防機制的應用實踐包括風險識別、評價、控制、監控以及降級銷項和隱患分級、排查、治理以及銷項評估的全流程鏈式機制。由傳統經驗式管理逐步轉變為規范化、標準化、系統化管理，有效解決風險識別不充分、隱患排查不徹底等問題，對于其他企業建立雙重預防機制有示范和借鑒作用。