小城鎮環境規劃的理論與應用

龐紅琴

（甘肅省慶陽林業學校教務科，甘肅 慶陽 745000）

小城鎮作為城鄉過渡區域，是城鄉連接的紐帶。1999年中央農村工作會議提出發展鄉鎮企業和小城鎮，促進農村剩余勞動力轉移的工作目標。經過20多年的發展，我國城鎮化率達到了63.89%，全國小城鎮的數量超過20 000個，其中鎮區人口超過10萬人的特大鎮達到238個，超過5萬人口的大鎮達到855個，超過70%以上的鎮人數不足5萬人。在小城鎮快速發展的同時，由于缺乏科學規劃，使小城鎮原來的秩序和原生環境遭到破壞，大量廢水、廢氣、廢渣的排放，對小城鎮的生態環境造成嚴重破壞，影響到小城鎮經濟的可持續發展。根據十九大提出的建設產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興目標，加快小城鎮環境規劃設計，對實現鄉村振興及小城鎮可持續發展具有重要意義。

1 小城鎮環境規劃的理論

1.1 循環經濟發展理論

循環經濟理論遵循“3R”原則，也就是“減量化原則、再利用原則、資源化原則”，“減量化原則”要求企業在生產過程中減少投入生產和消費過程的資源量，用少量的資源和生產要素達到既定的生產目標，從而減少廢物的產量，而不是傳統的廢物處理后再處理的治理模式，要求從生產源頭節約資源和減少污染[1]。商品在包裝過程中要盡量簡單，減少消費環節的環境污染；“再利用原則”要求生產要素可以多次使用，以提高資源利用率。在生活中，物品出現損壞時需要及時維修，而不是直接報廢，實現資源的再生利用；“資源化原則”要求將生產過程中產生的廢物進行再次利用或資源化，資源化是將廢物再次進行生產加工，轉變為新的產品。在工業、農業、服務業等各個領域運用循環經濟理論指導小城鎮生態規劃設計，可以實現資源的再生利用，比如將農業秸稈、糞便等轉化為生物質能，可用于發電、供熱。

1.2 可持續發展理論

可持續發展理論是1980年世界自然保護聯盟發布的《世界自然資源保護大綱》中提出的必須研究自然、社會、生態、經濟以及利用自然資源過程中的基本關系，促進全球的可持續發展。十五大將可持續發展理念列入現代化建設中必須實施的戰略，十六大將其作為全面建設小康社會的目標之一。可持續發展理論要求經濟發展過程中要兼顧社會、生態環境等各方面的利益，協調經濟與環境的關系，既滿足現代人發展的基本要求，又不會對后代滿足自身需求的發展造成危害，在發展過程中要保護大氣環境、水資源、土地資源、森林資源等。可持續發展理論為小城鎮環境規劃提供了新的理念，要求小城鎮的發展要在促進經濟社會發展的同時，保護生態環境。因此，需要調整小城鎮的產業結構，提高資源利用率，走資源節約型、環境友好型的發展道路。在規劃設計過程中，要降低區域自然資源的消耗，改善區域的生態環境，實現小城鎮經濟的可持續發展[2]。

1.3 環境承載力

環境承載力又稱為環境承受力，指在某一個時期，某一種環境狀態下，某一個區域環境對人類社會、經濟活動支持能力的限度，它反映了環境與人類相互作用的關系，可以用環境承載力作為衡量社會經濟與環境協調發展的標準，其決定了一個區域經濟社會發展的速度和規模，如果在一定的社會經濟發展水平下，區域人口和經濟規模超過區域環境承載力，則會導致資源的枯竭和生態環境的惡化，影響到區域經濟的可持續發展。隨著小城鎮經濟社會的發展，其承載力也在不斷發生變化。環境承載力是一個多維指標，基于小城鎮經濟發展大致可以分為資源供給指標、社會影響力指標、環境容納指標。資源供給指標主要是指水資源、土地資源、生物資源等；社會影響力指標主要是指人口密度、公共設施、經濟水平等；環境容納指標主要是指排污量、綠化率等。將環境承載力指標納入到小城鎮環境規劃環節作為約束條件，可以優化小城鎮區域產業結構、調整經濟增長模式，促進小城鎮經濟的健康發展[3-4]。

1.4 復合生態系統理論

復合生態系統是人類社會、經濟活動和自然條件共同構成的生態功能統一體，在這個統一體內，人類是主體，其他包括人的地理環境、生物環境、設施環境、原材料供給源、產品和廢物緩沖調節庫、社會文化環境等都會與人類的生存發展緊密聯系，具有生產、生活、供給、控制、緩沖等功能，通過人與環境構成了復雜的生態系統。復合生態系統與可持續發展理論相比，可持續發展理論認為人與環境相互協調發展，但是復合生態系統將環境與人構成了社會—經濟—自然的復合生態系統，在這種復合生態系統里具有生產、加工、消費、環境接納、控制和緩沖功能，這些因素之間相互聯系、相互制約，構成了復雜的人類生態系統。在復雜的生態系統中，不僅包括人對資源的開發利用、存儲、處理關系，人類生產、生活活動的競爭、共生、隸屬關系，以及人與自然之間的促進、抑制、改造關系，而且還包括了人類發展過程中，資源持續供給能力、環境容納能力、自然緩沖能力和人類自身組織協調能力。在小城鎮環境規劃設計過程中，需要采集、識別、核定小城鎮各個功能分區的功能，并根據各個功能分區的特點，建立相應的環境指標體系，并基于環境指標體系，對未來小城鎮的環境做出預測，制定相應的保護措施。小城鎮環境規劃設計涉及到小城鎮復雜的生態系統，以復合生態系統為基礎，可以對小城鎮的各要素進行全面分析研究，并基于復雜的生態系統制定相應的環境規劃方案，讓小城鎮環境規劃更加全面、完整。

2 小城鎮環境規劃理論的應用

2.1 小鎮概況

以湖南省岳陽市汨羅市新市鎮為例，其作為汨羅的千年古鎮，自古商賈云集，經濟繁華，物阜民豐，素有“小南京”的美譽。這里交通便利，107國道、武廣客運專線、武廣高鐵穿境而過。新市鎮下轄三個社區、四個行政村，行政面積為54.66平方千米，境內人口超過3萬人。新市鎮在長期發展實踐過程中，形成了家具生產、機械制造、資源再生利用、建筑建材、農產品加工、餐飲娛樂、物流運輸等七大產業。新市鎮經濟快速發展的同時，也存在不少環境問題，新市鎮的再生資源利用市場存在廢品亂堆亂放、亂扔亂倒、亂燒亂排等現象，新市鎮老街、黃金街、南街集鎮存在亂停亂放、占道經營、污水橫流等現象；街道道路兩側的圍墻比較多，綠化比較少；汨羅江沿線的排污口管網設施不完善，造成污水直接排放到河流。新市鎮一度因為廢品無序發展，被譽為垃圾圍城。

2.2 小城鎮環境規劃建設目標

近年來新市鎮堅持可持續發展理念，以開展環境整治為突破口，以產業專業為抓手，立足新市鎮的自然、社會經濟、人口、環境等實際情況，積極改善區域的生態環境，將新市鎮打造成為生態小城鎮。第一，根據新市鎮的歷史特點、區位條件、發展現狀，協調新市鎮與周圍地區的關系，將新市鎮打造成為汨羅市主城區空間整體協調的一部分。第二，以汨羅工業園為載體，打造新市鎮生態產業鏈，大力發展生態經濟。積極建設再生塑料產業園，完善新市鎮產業配套服務設施，加快產業的轉型升級。第三，加快水環境整治，整修汨羅兩側的排水設施，疏通河塘溝渠，解決河道陳年垃圾問題，改善汨羅江水質。第四，加快生態社區的建設，完善鎮區各類公共基礎設施，打造宜居宜業的人居環境[5]。

2.3 小城鎮可持續發展對策

2.3.1 生態功能區劃分

根據當地的社會經濟發展水平以及未來自然環境的狀態，對小城鎮進行規劃。規劃時可依據生態功能區的地貌、氣候環境、水文條件、土壤和動植物群落等信息。在規劃生態功能區的時候，不僅要根據小城鎮自然環境的客觀屬性，而且要考慮當地的產業特征、交通區位、土地利用等方面進行合理劃分。綜合以上情況，將新市鎮劃分為政治經濟文化綜合區、飲用水源保護區、生態農田區、生態林業區和生態工業區。政治經濟文化綜合區主要作為全鎮的商業貿易、居民生活、教育、行政管理以及文化中心，是小城鎮的中心區域；引用水源保護區主要為全鎮居民生活提供合格的飲用水，所以要做好汨羅江水源的保護工作，以保護全鎮居民飲用水源區域的生態環境，確保飲用水的安全；生態農田區主要是小城鎮土壤肥沃、土地資源豐富的農業生產區，可滿足當地生態農業的發展需求，在此基礎上還要進一步完善農田水利設施，大力發展生態農業；生態林業區主要是對林地資源進行合理開發利用，通過退耕還林、封山育林，提高當地森林的覆蓋面積，優化林業產業結構，增加林業經濟作物，提高林業經濟效益，從而促進林業可持續發展；生態工業區主要是小城鎮工業發展區域，通過完善工業基礎設施，并根據當地可再生回收利用行業的優勢，以工業園區為產業中心，聚集相關產業的發展，構建節約型經濟發展模式。

2.3.2 生態產業規劃

根據可持續發展、環境承載力以及循環經濟發展理念，積極規劃新市鎮的農業及工業生產，將小鎮的團山村、叢羊村、八里村、新橋村等區域規劃為東部糧食、蔬菜、畜牧生態農業區，充分利用土壤、太陽能、水資源等自然資源，大力發展糧食、蔬菜、畜牧養殖產業[6]。將糧食收獲后的秸稈、樹枝培養為食用菌，或加工用于養殖業，牲畜產生的糞便、人糞經過沼氣池發酵后轉變為沼氣用于村民的日常生活，沼氣池產生的沼液、沼渣腐熟后可直接用于農作物生產的有機肥，從而提高農作物的產量，實現農業的循環可持續發展。通過招商引資引入農產品加工企業，將本地的農產品進行加工銷售，進一步提高農產品的附加值。由于西部地勢比較高，自然環境、區位交通發達，因此，可發展生態林業、果業、種植業。山頂主要種植生態林，大力發展林草種植模式，充分利用林區空間；山腰發展果林經濟，種植橘樹、桃樹等果樹；山底的地勢平坦，主要以水稻種植業為主。通過這樣的方式，可以將林業、果業、種植業結合在一起，進一步實現經濟效益和生態效益的良性循環。

2.3.3 生態工業規劃

汨羅新市工業園作為全國循環經濟的示范點，占地面積達到4 800 000 m2，總投資為4億元。自從汨羅市新市鎮工業園列為全國首批循環經濟試點單位后，新市鎮就加快了園區的建設，不斷完善園區的交通網絡、基礎設施、水電設施等配套服務。同時，園區綠化率達到30%，優化了園區環境，并新建了2座自來水廠、2座小型水庫，110 kV和220 kV的變電站，以確保園區的水電供應。根據國家產業發展的要求，結合新市鎮再生資源市場的優勢，對園區現有的產業進行分類規劃。通過加強園區水環境治理、固廢治理、大氣治理，實現了生態環境和經濟的協調發展。為了解決園區工業廢物、生活污水的排放問題，園區建立了獨立的污水處理廠、有害工業廢水集中處理廠，對污水進行分類處理，避免工業廢物、城鎮生活污水直接排放到河流，造成水體污染；將生活、工業廢棄物直接運輸到垃圾處理中心進行分類處理，并將可再生資源直接送往再生資源交易中心進行回收利用，對工業垃圾進行焚燒處理。辦公室、餐飲垃圾、污水處理廠的固形物和污泥直接運輸到汨羅市垃圾填埋場進行集中處理；對工業園區的金屬熔煉、塑料加工、機械制造過程中產生的二氧化硫、粉塵、氮氧化物等在車間進行除塵處理，處理后達到大氣排放標準后才能排放，焚燒產生的尾氣可通過活性炭吸附、布袋除塵器處理后達到標準后再進行排放。同時還建立了雨水回收利用系統，可以直接將雨水收集用于補充地下水，從而緩解了小城鎮供水緊張的問題[7-8]。

2.3.4 生態環境規劃

生態環境規劃是小城鎮規劃的重要組成部分，包括水環境規劃、大氣環境規劃、固體廢棄物綜合利用規劃、環境保護規劃四個部分。水環境規劃包括農業用水、工業用水、生活用水等各個方面的合理配置，將城鎮生活污水、工業污水、商業用水進行清污分流，以保障汨羅江飲用水的安全。將地下水、優質水源用于居民生活用水以及淡水養殖業，生活污水處理后用于市政生產、園林綠化、農業灌溉等方面。根據新市鎮水資源的規劃，要進一步硬化城區地面，避免生活污水、工業污水流入到地下，造成地下水污染。在城鎮道路的人行道、居民區鋪設生態地面，通過透水性地磚、細碎鵝卵石，可以避免雨后雨水滲透到地表土壤，并將其引入到綠化道兩邊，提供水資源，滿足植物生長的需求。要根據小城鎮的人口數量建設污水處理廠，而且可以集中處理工業污水；對大氣綜合環境進行治理，是為了減少小城鎮工業企業的廢氣排放，并通過使用天然氣、生物質燃氣代替傳統的化石能源，來減少煤炭燃燒過程中產生大量的二氧化碳、粉塵、硫化物等有害氣體。根據新市鎮的規劃，要在農村大力普及天然氣、電能等清潔能源，提高農作物的綜合利用率，并通過大力實施秸稈還田技術，提高農業資源的利用率。在工業園區建立天然氣站或者生物質能、太陽能集中供熱站，可以逐漸形成以天然氣、生物質能等清潔能源為主的能源結構；新市鎮的固體廢物利用規劃是為了加快小城鎮生活垃圾清運系統的建設，從而將小城鎮的生活垃圾和工業固體垃圾進行無害化處理。城市生活垃圾要采取分類處理的方式，將可回收生活垃圾進行回收，并進行廢物利用，將不可回收垃圾進行統一處理。工業廢棄物包括有機物、無機物、金屬和非金屬物質，通過垃圾分類，將有機物質和金屬物質提取出來，實現資源的可再生利用。對工業生產產生的固體有害廢棄物如廢舊電池、化學廢渣、廢舊電器等，按照減量化、無害化、資源化原則進行集中處理，并按照危險廢棄物管理辦法進行統一處理；生態環境保護規劃需要協調人口、經濟和自然環境的關系，在新市鎮現有的社會經濟發展基礎上，改善河流水質，并通過小流域整治、農村綜合環境的整治工作，改善河流區域水體的富氧化現象。另外，還要加快河道駁岸建設，將汨羅兩岸建設為生態駁岸，要增加城市綠地面積，在社區增加綠地空間，在街道兩側設置綠化帶，從而增加工業園區的綠地面積，減少工業生產對居民生活產生的影響，這樣才能進一步改善城鎮居民的居住環境，最終將新市鎮打造成為宜居宜業的城市[9-10]。

3 結語

小城鎮在快速發展過程中，環境問題日益突出。將可持續發展、循環經濟、環境承載力等理念運用于小城鎮環境規劃設計環節，在充分利用小城鎮現有的自然資源、土地資源、水資源、生物資源的基礎上，加強生態環境保護，實現小城鎮的可持續發展。