加油站施工安全管理存在的問題及對策

李同栓

〔中國石化天津石油分公司 天津 300100〕

銷售企業加油站為危險化學品儲存、經營場所，現場存在著容易引起火災爆炸事故的危險因素。加油站點多、面廣、距離往往較遠，受項目審批、外部手續辦理及施工季節等因素影響，經常存在多個站點同時施工的情況。加油站施工雖然投資資金較少，但會涉及到建筑、工藝、安裝、電氣、儀表、水等各個專業，對監管人員的專業知識和技能要求較高。經統計，危化品行業發生的事故中，由于施工造成的事故占70%～80%。加油站施工雖然項目小，但施工現場安全隱患多，施工風險大，習慣性違章、現場低老壞違章問題較多。因此，從施工全環節采取針對性措施加強管理，建設方、施工方、監理方三方各負其責，把好入場關、培訓關、現場關，嚴處罰、硬考核，才能最大程度保證施工安全。

1 加油站施工安全管理存在的主要問題

1.1 人員方面

(1)建設方人員方面存在的主要問題包括：項目管理人員少，現場監管主要是站長，存在施工專業知識和技能不足等問題。一是銷售企業項目管理人員普遍較少，部分項目管理人員為非工程等相關專業畢業，專業知識和專業技能不足。受民營企業低價銷售及靈活多變的營銷手段以及電動汽車等新能源車沖擊，銷售企業經營壓力日趨加大，部分企業處于虧損狀態。為提高人均勞效，采取減少人員壓縮人工成本，使項目管理人員身兼數職，加之同時施工項目多，現場難以管控到位。二是加油站站長為施工現場安全、質量管理第一責任人，受專業知識和技能影響，存在難以發現或確定安全質量問題情況。

(2)承包商在人員方面存在的主要問題：一是個別項目經理對施工內容和工序、加油站危險性、高風險作業等不熟悉，不能做好施工現場安全質量管理；二是特種作業人員資質是否符合具體實施作業要求的資質，特種作業人員專業技能水平高低對施工質量也有影響，質量缺陷可能會引發質量事故、安全事故；三是施工人員一般是農民工，年齡偏大，文化水平低，技能偏弱，對安全勞動防護用品重視不夠，安全意識差，風險防控能力低，經常會存在習慣性違章，認為習慣性違章不會出事故。

(3)監理單位在人員方面存在的主要問題：一是監理合同簽約的監理包括總監、專業監理。由于加油站項目投資小，監理費用較低，監理單位一般是在施工現場派駐一個現場監理，現場監理將整個項目進行監理，總監在需要時才到現場；二是現場監理水平參差不齊。現場檢查時，發現個別監理取證時間短，沒有加油站施工現場監管經驗，對施工工序和技術、質量要求不懂。雖然銷售企業項目小，但往往涉及到工藝、電氣等多個專業，即使有一定現場經驗的監理，也無法做到對多個專業都比較熟悉，所以造成有的方面存在監管不到位，質量無法保證的情況；三是個別現場監理的安全監管能力薄弱。由于施工現場安全涉及到人員防護、施工機具、交叉作業、油氣環境，以及腳手架、動火、起重吊裝等特種作業，對監理的安全意識、安全知識、專業安全技能都要求較高。個別現場監理達不到相應要求，不能有效發現、制止和糾正違章，對作業前的風險分析和防控存在能力不足，不能更好的做好事前分析和防控；四是個別現場監理責任心不強。對施工安全、質量等監管流于形式，對施工人員低老壞、習慣性違章等各種違章行為習以為常，不制止和糾正，不下達監理整改通知單，也不向建設單位報告。

1.2 安全防護用品和施工機具等方面

(1)安全防護用品存在超期使用，不符合作業現場要求等問題。安全帽、安全帶、安全網等安全三寶是保命三寶，施工現場檢查中發現，個別承包商為降低成本，現場配備的安全帽有破損、過期的安全帽在使用。有的安全帶磨損嚴重。罩棚作業等無法懸掛安全帶的情況不設置安全繩，無法做到安全帶高掛低用。

(2)服裝方面問題。現場作業中，個別施工人員和監理人員存在著裝不統一，特別是在存在油氣爆炸危險環境、爆炸危險區域的施工作業，作業著裝應為防靜電服裝，但現場著裝有時存在達不到安全要求的情況。

(3)施工現場機具、檢測設備存在達不到安全要求的情況。施工現場施工機具一部分是施工單位自配，臨時使用的機具就近租賃。檢查中發現有的施工機具雖然貼了驗收合格標簽，但實際上達不到安全要求。如：動設備轉動部位缺防護罩，機具電纜破損，氣泵壓力表損壞，防爆配電箱不防爆，爆炸危險場所使用非防爆工具等問題。有的施工單位使用的可燃氣體報警器等檢測設備可能存在到期沒有進行標定，檢測結果會與實際情況存在誤差情況。

1.3 安全教育培訓及安全考試方面

進場前安全教育分為三級，分別為承包商級、分公司級、站級。部分承包商由于重視力度不夠，缺乏施工層面安全教育體系和監管，安全教育基本上就是講講常識，沒有針對具體施工項目的風險和安全進行培訓，考試也流于形式。分公司級安全教育，由于日常工作多，培訓內容和培訓方式簡單，效果不佳，考試也是集中考試，試卷固定。站級安全教育受站長安全專業知識、風險識別、施工步驟等專業水平所限，培訓會更簡單，存在不能結合現場風險、周邊環境等情況進行針對性培訓。施工人員更換、送貨司機等臨時人員的安全教育和考試有時也存在管理上的漏洞，也給施工現場帶來安全風險和隱患。

1.4 高風險作業管理方面

施工現場高風險作業是引發事故的主要來源，加油站施工現場經常存在油氣環境，高風險作業管控不好，風險識別不到位容易引發事故，甚至引發次生事故。施工現場的高風險作業主要包括：用火作業、受限空間作業、高處作業、起重作業、動土作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業等。中石化結合近年事故發生情況，為吸取事故教訓，又增加了法蘭作業許可，以加強高風險作業管控。

高風險作業環節存在的主要問題：一是個別高風險作業風險識別不到位，引發安全事故。如某公司在施工作業時，承包商用起重機起吊提升管，吊帶斷裂，提升管墜落，將地面鋼結構橫梁砸斷，被砸斷的橫梁擊中正在地面作業的焊工。事故直接原因是起重機起吊后，吊帶與提升管管口焊接坡口直接接觸，吊帶受到提升管管口焊接坡口的水平剪切力，在吊車調整后退過程中，提升管發生擺動，加劇了吊帶與管口焊接坡口的摩擦，導致吊帶被割斷，提升管墜落，導致事故發生。事故說明在起吊前風險識別沒有識別出焊接坡口割壞吊帶的風險。二是有的高風險作業，作業前主要安全措施確認不到位或者流于形式,從而引發事故。作業前，監理人員、建設方人員沒有按照作業許可證相關安全措施進行逐項確認。如：施工人員在某企業污水池旁使用砂輪機切割管線時，污水池發生閃爆，其中原因之一就是動火作業隨意，作業前只對周圍環境進行了測爆分析，未對污水池的相關孔洞進行覆蓋、封堵，也未采取防止火花飛濺措施。三是作業許可證未現場簽發。按照作業許可證管理辦法，高風險作業實行作業許可，作業許可簽發人應現場簽發。個別施工單位為了趕工期，圖省事，需要簽發作業許可的特殊作業未向建設單位報告，現場監理和站長存在對需要簽發作業許可的情況把握不準，未進行制止或上報。四是沒有相應的事故案例可以借鑒，未能識別出風險，從而引發事故。如：某加油站在更換雙層罐改造期間，新油罐安裝完成后，由于注水車含油使潔凈水被污染造成含油水注入油罐未被發現(正常注水應為潔凈水)，在油罐井法蘭焊接時引發閃爆事故。正常情況舊油罐、管線拆除后，現場基本沒有油氣風險，而且，油罐注水一般都是潔凈水，沒有出現過含油情況的案例。所以，施工單位在油罐井法蘭焊接時常規意識認為無爆炸風險存在，忽視了動火前測爆，從而引發事故。五是交叉作業的風險。施工現場往往存在各種情況的交叉作業。在特殊作業實施前，即使對安全措施確認無誤后簽發了作業許可證，但在作業過程中，可能周圍會有新的作業發生，新作業對正在實施的特種作業帶來影響，形成潛在危險源。如在動火作業許可證簽發時，動火點周圍沒有噴漆作業，但在動火作業實施過程中，如果油漆工對動火作業要求不清楚情況下，可能會在動火作業允許范圍內進行新的噴漆作業，形成潛在危險源。六是個別監管人員技能不足。高處作業、起重吊裝作業是加油站施工中常見的特種作業，也是難以管控的高風險作業。高處作業一般采用搭設腳手架的方式進行，現場搭設腳手架人員會存在非持證人員搭設情況。個別施工單位為節省腳手架鋼管租賃費用，在現場鋼管數量不足時可能會用其他鋼管臨時代替，造成搭設不符合要求。建設單位監管人員、監理人員大部分沒有經過腳手架專門培訓，腳手架驗收也無法進行專業驗收。施工現場涉及到起重吊裝作業時，施工單位往往是就近臨時雇用起重吊車，起重設備是特種設備，起重吊車的車輛狀況、吊索、吊具、安全附件專業性較強，受專業性和未經過專業培訓等因素影響，現場監理、監護人員也只能做一些基本的驗收，難以保證驗收質量。

1.5 新能源業務的開展方面

隨著新能源汽車的發展，以及國家對碳達峰、碳中和明確了時間表，中石化等各大企業紛紛拓展加氫、加氣、充換電、光伏等新能源業務，銷售企業普遍缺乏這方面的專業技術人才，對設計要求、施工技術要求、施工質量要求、安全要求等還處于學習和摸索階段，可能會帶來從設計方案確定到項目竣工驗收全環節的風險。施工單位和監理人員原來也主要是從事和石油相關的常規施工項目，對新能源項目缺乏施工和監管經驗，對施工現場安全、質量監管帶來不利因素。

1.6 承包商考核不嚴及處罰方面

承包商由于多年在加油站施工，已經與建設單位相互都比較熟悉。建設單位個別管理人員在現場發現施工人員違章后，礙于比較熟悉和存在老好人思想，往往只是指出違章而不處罰。即使進行處罰，也是僅對較為嚴重的違章進行處罰，一般違章、輕微違章處罰很少，處罰的問題數量遠遠少于實際違章數量，處罰金額也會避重就輕。這種情況造成承包商管理人員和現場施工人員對現場違章行為重視力度不夠，同時存在即使違章了也沒有造成事故的慣性思維，形成習慣性違章和施工現場的低老壞違章屢禁不止。建設單位對承包商考核不嚴，處罰力度小，降低了承包商違章成本，對承包商形不成震懾力量，不能提高承包商規范施工的意識。

2 解決措施

2.1 強化三方人員管理，把好入場關

2.1.1 建設單位明確職責，把好人員關

一是明確各級人員的施工安全管理職責。加油站施工項目管理分為分公司級(地市公司級)、項目經理和站長等管理人員，需要將各級管理人員在項目管理過程中明確“誰管什么，怎么管”，明確管理界面和管理標準。二是做實承包商關鍵人員、監理人員安全和技能面試。每個施工項目都必須配備項目經理[1]，承包商關鍵人員包括項目經理、施工現場具體負責人、施工現場安全負責人等。首先項目經理、施工現場安全負責人等必須取得經過國家考試合格的資格證，施工現場具體負責人，施工現場安全負責人必須熟悉加油站施工安全、技術要求。加油站涉及到油罐、管線等施工的現場監理必須具備石油化工方面的監理證，現場監理熟悉所監管項目的施工安全和技術要求，不能使用沒有加油站施工監管經驗的監理。三是審核好施工人員和特種作業人員的年齡和資質。參加項目的承包商所有人員應有健康體檢合格證明，無從事作業所涉及的工作禁忌癥，現場施工人員的年齡不應超過法定退休年齡，從事特種作業人員年齡男不超過50歲，女不超過45歲。因此，對進場人員的資質審核是非常必要的，體檢證明最好是要求具備職業健康體檢資質的醫院證明，對不同工種應明確相應體檢項目。專業管理人員(主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、施工員等)應持有符合政府建設行政主管部門要求頒發的相應資格證書。項目經理還應取得安全考核合格證B證，安全負責人應取得安全考核合格證C證。監理人員必須持證上崗，并有相應同類工程監理工作經驗。承包方項目管理人員和監理人員資質必須到住建部官網上查詢真實性和有效性。電工、電焊工等特種作業人員資質審核必須在應急管理部官網上查詢真實性和有效性。

2.1.2 加強施工過程作業人員把關

一是實際進場人員與進場前提供人員必須一致，且經三級安全教育培訓合格。如果人員不一致，應提前履行人員變更手續。二是從事特種作業人員必須保證人證一致，防止施工現場非特種作業人員作為學徒工從事特種作業。

2.1.3 探索實行監理小組模式

針對加油站施工項目雖小，但涉及專業多，監理單位往往安排一名現場監理從項目開始監管到項目結束，存在現場監理往往不能做到各專業都能監管到位的情況。可以與監理單位溝通，由監理單位組成不同專業監理構成的監理小組，監理小組負責幾個項目，當項目實施到不同專業時，由相應專業的監理到現場監管。這樣能夠起到專業的人監督專業的事的效果，從而保證施工質量。

2.2 采取安全檢查表方式保證安全防護用品和施工機具符合進場安全要求

為保證施工人員的安全防護用品合格有效和施工機具安全有效，符合進場要求。可以針對加油站施工經常用到的安全防護用品、施工機具制定圖文并茂的安全標準手冊，既作為培訓教材，又作為檢查標準的工具書使用。對安全防護用品、服裝、施工機具根據安全要求制作安全檢查表，明確合格標準。如：安全帽是否超過有效期，防爆電氣設備進線口是否密閉，電纜是否破損等。根據檢查表對進場設備逐項檢查和驗收，符合要求方可粘貼合格標簽并可進場使用。每日對需要使用的設備由承包商現場安全負責人、現場監理、加油站站長依據安全檢查表進行再次檢查，強化過程管理。針對承包商配備的安全帽等安全防護用品有可能是假冒偽劣產品，可以采取建設方指定幾個生產廠家，承包商進行采購的方式以保證安全防護用品質量。

2.3 開展有針對性安全教育培訓，強化培訓效果

安全教育最主要的目的應該是讓施工作業人員、監理人員和建設單位監管人員知道將要實施的項目安全風險點在哪里，采取什么措施預防，突發應急事件如何處理，存在交叉作業的種類及風險等。為提高培訓效果，采取針對性措施：一是編制模塊化培訓教材。為做到按照具體施工項目開展針對性教育，可以考慮結合加油站施工項目，分區域、部位或作業類型制作模塊化安全培訓教材、動畫視頻教材、事故視頻教材。如罩棚維修作業、油罐更換等分別制作安全培訓教材，培訓人員可以根據項目具體實施內容選擇培訓內容，實現在一定程度上達到針對性培訓的目的。結合已經發生的事故，或者假定事故制作事故視頻。二是改變培訓方式。培養比較專業的培訓講師，結合實操培訓等方式提高培訓效果。采用進場前、施工期間不定期播放針對性事故視頻，以血的事故教訓警醒教育施工作業人員。三是分工種制作學習考試題庫，編制事故案例，以及工程管理、施工安全等方面題庫。四是開發學習、考試APP平臺，入場安全考試采取從題庫中隨機選題。要求建設單位管理人員、現場監管人員、承包商人員學習和模擬考試，并且不定期抽查考試。探索將培訓考試結果與承包商承攬項目掛鉤，與承包商考核掛鉤，督促承包商重視安全培訓和教育，提高管理人員、作業人員安全知識和安全意識。五是采取獎勵措施鼓勵項目管理人員參加建造師、造價師等考試，提高專業知識。

2.4 強化高風險作業管控，減少事故發生

高風險作業容易引發事故發生，必須嚴格加強管控。一是作業前審核好具體作業的人員資質，確保人證合一。二是按照作業許可證各項安全措施，逐項核對落實，并結合事故案例、作業現場情況開展風險識別，做好安全技術交底，現場簽發作業票。三是作業過程中嚴格落實雙監護，如果監護人員不在現場，必須停止作業。四是劃定警戒范圍，特別是施工過程中可能出現交叉作業的情況，采取有效措施規避交叉作業帶來的風險。五是做好遠程監管。各省市公司都有監控平臺，應該選擇部分專業技術高，責任心強的人員，利用綜合監控平臺對高風險作業現場進行巡檢監管，發現違章行為及時制止。六是培養腳手架、起重作業專業檢查人員。為保證腳手架搭設質量，現場必須嚴格落實持證人員搭設腳手架。此外，可以考慮用升降車代替腳手架，增加安全系數，也避免了腳手架搭設不規范。起重設備大部分是臨時雇用，難以保證設備符合安全要求。因此，需要建設單位培養一些專業人員學習腳手架搭設、起重設備等，最好是持證人員，以便在施工過程中能夠更好監管。

2.5 高度重視新能源業務施工

為總結新能源項目實施經驗和方便監管，應該采取建設單位、廠家、承包商、監理單位等各方共同針對新能源項目施工與其他施工不同的方面，按照標準和規范，制定施工安全檢查要點、技術標準及檢查要點，以第一座試點站為樣板進行打造，形成完整的施工視頻，同時調整完善檢查標準和要點，制作標準化手冊和檢查表。以第一個試點站為基礎組織后期施工站點涉及的建設單位管理人員、承包商、現場監理人員開展針對性培訓，同時加大施工過程檢查力度，保證施工安全和質量。

2.6 嚴格承包商考核，建立獎懲機制

施工現場低老壞問題一直是管理的難點，俗話說“動員千遍不如問責一次”，要使承包商從要我安全向我要安全進行轉變，需要嚴考核，硬兌現，采取的措施能使承包商有敬畏感，從而主動轉變安全意識。一是建立嚴格的承包商考核辦法，加大違章的懲罰力度，將違反禁令行為納入黑名單管理范圍。二是建立內部獎勵機制和評比機制。根據建設單位和檢查人員檢查問題和處罰情況制定獎勵辦法，獎勵金額以處罰金額為上限，鼓勵大家查問題，糾違章。三是針對承包商、監理單位建立鼓勵機制。采用評比等方法，對施工現場管理規范，違章行為少，自覺提高安全意識的承包商，設立安全承包商流動紅旗和安全先進典型，并在招標選商上給予加分。對主動作為、主動監管、嚴格處罰的監理單位和現場監管人員，給予適當獎勵，并在監理項目安排上加大分配比例。四是落實HSE體系建設，嚴格落實承包商管理體系要素要求，推動施工現場標準化管理和檢查。五是探索聘用第三方專業機構進行施工檢查和監管，并對第三方監管效果進行考評。

3 結束語

事故給國家、企業、人民、家庭帶來不可挽回的損失，安全不能以犧牲人的生命為代價，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全。各級管理人員必須深刻吸取事故教訓，牢固樹立“HSE先于一切、高于一切、重于一切”；“一切事故都是可以預防和避免的”；“對一切違章行為零容忍”；“安全環保源于設計、源于質量、源于責任、源于能力”等安全理念，從制度建設、風險防控、安全措施落實、現場監管、施工現場作業標準化、嚴格考核等方面抓好抓實抓細施工現場安全管理，保證施工現場安全平穩。