臨夏州林業碳匯現狀分析及發展建議

馬 亮

2020 年9 月22 日，習近平主席在第75 屆聯合國大會提出我國力爭于2030 年前達到碳達峰、2060 年前實現碳中和目標。2021 年3 月15 日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議強調，實現碳達峰、碳中和是對我黨治國理政能力的一次大考。2021 年10 月12 日習近平主席以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會時指出，為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。習近平總書記系列講話把林業生態和森林碳匯提高到了前所未有的高度。

林業碳匯是指利用森林的儲碳功能，將生態效益轉化為經濟效益，獲得碳匯收益的過程。通過科學、合規開發和交易林業碳匯，以市場機制給予生態產品生產者一定的經濟補償，將生態良好地區的生態資源優勢轉變為資產和經濟優勢，促進農民增收減貧，發揮更大的生態效益、社會效益，真正實現“綠水青山就是金山銀山”。林業碳匯開發增加的收益可以用于再造林和森林撫育的儲備資金，然后新的營造林又可以重新開發林業碳匯，從而形成一個良性林業生態循環發展鏈條。

近年來，臨夏州持續推進大規模國土綠化行動，森林覆蓋率和蓄積量不斷提升，森林碳儲量逐年增長，森林生態效益逐步顯現，林業碳匯交易價值可觀。臨夏州積極探索林業碳匯項目，既是深入踐行習近平總書記生態文明思想和貫徹落實“雙碳目標”的具體行動，又是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的扎實舉措，更是推動黃河流域臨夏段生態保護和高質量發展的有力抓手。

一、臨夏州林業碳匯發展現狀

（一）基本州情

臨夏州位于黃河上游、甘肅省中部西南面，是青藏高原與黃土高原交匯之關鍵地帶，總面積8169 平方公里。全州現有林業用地289.17 萬畝，其中有林地80.62萬畝、疏林地2.82 萬畝、灌木林地89.16 萬畝、無立木林地15 萬畝、未成林造林地16.22 萬畝、宜林地85.05萬畝以及其它林業用地0.3 萬畝，森林覆蓋率為11.62%；現有草原總面積410.70 萬畝，可利用面積387.49 萬畝，草原綜合植被蓋度為71.6%；有12 個國有林場，總面積91.26 萬畝；有12 個國有苗圃，經營面積0.22 萬畝，育苗面積0.17 萬畝；有3 個省級森林公園，經營總面積16 萬畝；有7 個自然保護地，總面積89.27 萬畝；有古樹名木553 株，其中一級、二級和三級古樹名木分別為28 株、52 株和473 株。

（二）臨夏州林業碳匯資源及潛力

根據國家林草局2019 年發布的“林地一張圖”監測數據，初步測算約120 萬畝林地基本具備林業碳匯開發條件。參照已完成林業碳匯交易地區1 畝林地平均每年產生1 噸林業碳匯量估算，臨夏州年均林業碳匯交易量可達120 萬噸，按當前市場價50 元/噸計算，年均林業碳匯收入約為6000 萬元。隨著草原、灌木林等碳匯項目政策的出臺，臨夏州豐富的草原和灌木林以及數量可觀的四旁樹具有較大的林業碳匯發展空間。

近年來，臨夏州將旅游業作為首要產業重點培育和打造，不斷培育和發展全域全季節旅游，創新和完善多元產品體系，增加旅游基礎設施，旅游業從單一的觀光旅游到休閑度假、生態康養、研學體驗等多元化旅游跨越發展，資源優勢正逐步轉化為產業優勢。隨著全州文旅事業的蓬勃發展、生態環境的持續優化、產業結構的優化升級，全州林業碳匯儲備量和市場交易量將逐漸擴大，林業碳匯收益將得到進一步提升。

二、存在的主要問題

（一）缺少林業碳匯專業技術人才。臨夏州林草系統干部職工大多所學為林學、農學等專業，林業碳匯項目開發和項目咨詢方面的人才不足，林業碳匯缺乏理論研究及實踐指導。目前，只能委托第三方進行林業碳匯項目開發，導致交易成本增加，收益率降低，一定程度上制約了臨夏州林業碳匯項目開發進程。

（二）政策法規尚不完善。甘肅省尚未制定出臺林業碳匯交易、林業碳匯補償和林業碳匯產權等方面的政策和法規，現有的政策規定層次較低，存在明顯的滯后，很難適應當前林業碳匯經濟的發展需要。沒有相關政策法規的約束，林業碳匯供求雙方的利益得不到有效保護，這不僅使林業碳匯交易難以開展，同時也為林業碳匯管理增加了難度。

（三）管理體系不健全。臨夏州重點林區主要集中分布在康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山縣，全州無大型林業經營企業，在林業碳匯開發過程中缺乏統一有效的管理機構，且未組建林業碳匯計量監測機構，導致項目開發和管理不到位，碳儲量監測工作無法開展，工作進展緩慢。

（四）對林業碳匯項目認識不足。臨夏州各縣市林草主管部門和涉林企業對林業碳匯的認識還停留在表面，對林業碳匯價值、功能以及如何開發缺乏深入了解，人民群眾對林業碳匯更是知之甚少，林業碳匯項目開發社會基礎薄弱，開發后勁不足。

三、未來發展機遇及建議

（一）發展機遇

1.政策機遇。當前，國家對林業碳匯交易產業十分重視，2014 年6 月1 日，國家林業局發布《國家林業局關于推進森林碳匯交易工作的指導意見》并自宣布當日開始執行；2020 年12 月25 日，生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，于2021 年2 月1 日起施行；2021 年9 月22 日，中共中央 國務院出臺了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。這些政策性文件和意見鼓勵各省區市聯系當地實際，積極探尋適宜的林業碳匯交易模式，制定合理的林業碳匯交易價格，完善林業碳匯市場機制。這就給臨夏州開發林業碳匯項目提供了政策支持。

2.經濟機遇。根據上述《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，在確保如期實現碳達峰、碳中和的目標下，持續增加的林業碳匯能夠促進社會系統和生態系統的和諧互動、良性循環，有助于臨夏州綠色低碳循環發展的經濟體系建設和經濟社會發展向全面綠色轉型。同時，隨著國內碳匯交易市場體制機制的不斷完善，政策紅利的持續釋放，林業碳匯交易價格將不斷穩定并提高，更有利于促進臨夏州生態文明建設步伐和經濟社會高質量發展。

（二）建議

1.切實加強組織領導。林業碳匯項目開發是臨夏州當前和今后一個時期林業工作的重要任務，是實現林業可持續發展的必然選擇。全州各級林草主管部門要緊緊依靠當地黨委、政府的領導，采取行之有效的措施，統籌謀劃，精心組織，組建專門的管理機構負責林業碳匯開發和統籌工作，統一規劃全州林業用地，合理整合可開發森林資源，在林業碳匯方面實現統一監測、統一計量和統一開發，穩步推進林業碳匯的發展。

2.積極向上級部門匯報銜接。林業碳匯項目開發在臨夏州剛剛起步，面臨著巨大的發展機遇，具有獨特的區位和資源優勢，相關部門要將林業碳匯項目納入正在編制的臨夏州“十四五”新能源發展規劃，在人工生態林面積較大的康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山縣試點開發林業碳匯項目，為全州林業碳匯項目開發探索方法，積累成功經驗，并積極向國家、省、州匯報銜接爭取更多有利于發展林業碳匯的政策和項目。

3.加大碳匯資金投入。林業碳匯是一個嶄新的課題，臨夏州發展林業碳匯面臨著巨大的發展空間，各級政府部門要加大對林業碳匯的投入，財政部門要籌措開發費用，人社和組織部門要積極引進林業碳匯專業人才，支持林草部門開展林業碳匯項目基礎性研究工作，組織專班對國內林業碳匯開發成熟、技術先進地區進行考察學習，掌握碳匯項目核準認證、備案、簽發和交易全流程，為臨夏州林業碳匯項目開發和全州經濟社會可持續發展奠定堅實的基礎。

4.加強林業碳匯宣傳。林業碳匯是一個嶄新的概念，廣大人民群眾對林業碳匯認知甚少。各級林草部門要在全州范圍內對林業碳匯進行全方位、多角度、深層次的宣傳，讓更多的群眾認識林業碳匯，了解林業碳匯，關注林業碳匯，參與到與林業碳匯相關的實踐中。隨著生態環境高質量治理，林業碳匯交易價格逐步走高，收益進一步增加，林業碳匯開發將成為村集體經濟來源的新途徑，農民增收的新渠道，將有效鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。