平涼市生態環境保護現狀與修復建議

劉 蓉

平涼市位于甘肅省東部，陜西咸陽以西，寧夏回族自治區和甘肅慶陽以南，六盤山東麓，總面積1.1325萬平方公里。受大陸性氣候限制，平涼市整體水資源缺乏，水土流失比較嚴重，生態環境脆弱。平涼市是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局中“黃土高原-川滇生態屏障”的重要節點，平涼市的生態文明建設對于三北防護林工程建設、防治水土流失、推進甘肅國家生態安全屏障綜合實驗區建設、保障黃河中下游地區生態環境安全具有重要作用。

一、平涼市生態環境現狀

“十三五”以來，平涼市委、市政府高度重視環境保護，以推進涇河流域生態環境保護和綜合治理為載體，以突出環境問題整改為抓手，以加快補齊生態環境領域基礎設施短板為突破，深入開展大氣、水、土壤污染防治，全面落實生態環境保護各項措施。

（一）環境質量評測

大氣環境方面，根據平涼市大氣環境區劃，崆峒區轄區內的太統-崆峒山國家級自然保護區為大氣環境質量一類區，其它區域為大氣環境質量二類區。2019年平涼中心城區空氣質量全面達到了國家空氣質量二級標準，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧6 項污染因子監測指標平均濃度均達到國家二級標準限值。

水生態環境方面，2016 年1 月～2020 年12 月，涇河平鎮橋（國控）斷面、涇河八里橋（省控）斷面、王村大橋（市控）斷面水質綜合評價達到《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類，崆峒水庫全年實測水質為年均值達到地表水Ⅱ類，水質狀況為優。城市集中式飲用水水源地水質達標率及地下水質量考核點位水質達標率均為100%。

（二）生物多樣性保護

崆峒山國家地質公園有國家重點保護昆蟲小紅珠絹蝶以及600 多株古樹名木，還有很多特有物種如崆峒山骨碎補、崆峒山蒙桑、崆峒山杏葉沙參、輪葉繡球、短管丁香等。平涼市對重點保護物種進行嚴格保護，對外來物種和有害物種進行監測和預防，保證平涼市的生物多樣性和生物物種安全。

（三）森林覆蓋率

從上世紀八十年代開始，全市上下發揚愚公精神，數十年如一日，在平涼大地掀起了大規模國土綠化的浪潮，在千溝萬壑、荒山禿嶺的黃土高原上探索出了一條生態與民生統籌推進，青山與銀山共建的現代林業生態之路。黨的十九大以來，全市上下深入踐行生態立市、綠色崛起、產業支撐的發展戰略，高標準規劃，整流域推進。平涼各縣區從規劃落實抓起，整山整流域推進，集中連片營造，秋季整修工程，來年春季組織栽植，全面落實“深挖一個標準坑，栽下一棵優質苗，澆足一桶定根水，鋪好一張保護膜”的措施。近三年來，高標準打造了崆峒區中心城區北部面山、涇川縣蘭家山、靈臺縣城區丹陽冠面山、崇信縣西坪山、華亭縣皇甫山、莊浪縣二郎山、靜寧縣峰臺山等造林綠化示范典型，林地面積達到549.23 萬畝。森林覆蓋率由2015 年的30.9%提高到2021 年的33.98%，中心城區綠化覆蓋率達43%，水土流失治理程度由2015 年的42.9%提高到79.27%。

二、存在問題和短板

平涼市生態文明建設和生態環境修復雖然取得了一定的發展，整體呈現出持續向好的良好態勢，但與新時期國家、省、市推進高質量發展的新期待相比，仍然存在著一些弱項短板和不容忽視的問題。

（一）提升治理空間收窄

“十三五”期間，平涼市持續落實大氣污染防治措施，優良率達到96.7%，PM10、PM2.5 分別達到55 和22 微克/立方米，達到歷年最好水平，但是，對照“空氣質量只能變好，不能變壞”要求，依據歷年省級指標下達要求（當年空氣質量指標不得低于上年度），進一步提升空氣質量壓力較大。

（二）復合型污染加劇

由于平涼市地處六盤山下“兩山夾一川”河谷地帶，空氣擴散能力較差，加之近年來受外來輸入性污染物的影響，隨著經濟社會的發展，城市人口更加聚集，污染源主要是機動車尾氣和揮發性有機物。揮發性有機物是產生臭氧的重要前體物，也是中心城區大氣污染治理的重點，平涼市涉及揮發性有機物排放企業多屬加油站、塑料制品、廣告印刷等行業，呈現規模小、數量大的特點，監管治理難度較大。

（三）林草資源總量不足、質量不高，生態系統較為脆弱

從林地資源管理“一張圖”歷年更新結果來看，平涼市森林資源總量呈穩步上升的發展趨勢，但總量不足，難以滿足高質量發展的要求。中幼齡林比例高，喬木林過密過疏和遭受鼠兔危害等亞健康狀態面積較大，天然次生林面積占比較高，珍貴樹種和大徑級林較少，林分質量普遍較差、功能不高，優質生態產品供給能力弱。人工林樹種單一，受造林后期撫育管護不到位、氣候干旱等影響，成林不成材、小老樹多等現象較為普遍，生態系統仍不穩定。

三、平涼市生態保護修復實施路徑

平涼市要破解資源環境瓶頸制約，需要付出艱苦努力，把生態環境保護向前推進。必須圍繞全產業鏈開發和延鏈、補鏈、強鏈，做強現代循環農業產業、文化旅游產業，加快培育發展生物醫藥，使經濟社會發展更可持續、更具活力。

（一）加快形成綠色發展方式

1.推動傳統產業智能化、清潔化改造

第一，構建綠色交通體系，提高公共交通利用率。規劃建設中心城市公共交通線網。第二，實施電機系統節能工程。通過重點推廣高效節能電機，提高電機運行效率。第三，加快煤炭間接液化項目建設進度，積極采用醇類等替代燃料。發展混合動力汽車，在城區推廣電動公交車、出租車，推進加氣站、充電站等基礎設施建設。第四，圍繞煤炭清潔利用、水泥及新型建筑材料、農（畜）產品種植（養殖）和加工等產業，大力推進節能減排、資源開發利用和產業鏈延伸等關鍵節點項目建設，培育建設循環經濟產業鏈，有效鞏固國家再生資源循環利用基地。

2.推動能源生產和消費變革，提高資源利用水平

第一，提高能源礦產資源利用率。煤炭是平涼的主要能源，雖然近年來煤的消費占比逐年下降，但以煤為主的能源結構將長期存在。滿足日益增長的能源需求和污染減排要求，平涼市要重點發展煤電、煤化工等產業，全面控制礦產資源開采和清洗過程中產生的廢棄物，間接降低能耗。第二，提高用水效率。加強農業節水，加快灌區建設和改造，建立灌溉水管理系統總量控制和配額管理，實行水資源統一調度。第三，推動科技創新，創新管理模式，鼓勵市內外科研力量研究和開發退化土地恢復和管理。加強相關生態研究所，重點實驗室，現場試驗平臺，科技成果轉化、推廣中心、示范基地的建設。第四，強化燃煤替代使用，統籌推進“煤改電”計劃，加大配電網建設改造力度；加強燃氣管網配套建設，積極拓展管道氣、LNG、CNG、非常規天然氣、煤層氣等多種氣源。認真落實國家煤炭消費總量控制要求，實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，繼續推進隴東煤炭清潔轉化基地建設。

3.大力推進綠色城鎮化，促進居民生活方式綠色化

在推進綠色城鎮化的過程中，尊重自然格局，防止“千城一面”。擴大綠地面積，對城鎮周邊重污染企業實施搬遷；做好城鎮周邊植被建設和水土保持，進一步推進崆峒區、涇川縣、靈臺縣、華亭縣、崇信縣的南北面山綠化。消費引領生產，綠色生活方式作為一種可持續的生活方式，其目標就是倡導綠色低成本的生活。完善政策措施，改善消費環境，培育居民低碳、循環、綠色的生活方式和消費習慣。提倡綠色居住，節約用水用電。應用綠色包裝、循環包裝，引導消費者購買綠色產品和服務，既促進消費，又反對浪費，使兩者并行不悖，開創一個人人參與的“綠色+”時代。

（二）加強生態保護修復，構筑生態安全屏障

1.落實主體功能區戰略

完善配套政策，建立統一的空間規劃體系。對太統-崆峒山自然保護區、云崖寺國家森林公園等禁止開發區域要依法實行強制性保護。落實自然保護地監管制度，鞏固2017 年以來“綠盾”專項行動整治成果，嚴格禁止自然保護區內濫采亂挖、濫砍亂伐、濫捕亂獵、濫批亂占等毀壞林草資源的違法違規活動。以強化崆峒山森林生態系統和野生動植物資源保護為中心，全面統籌山水林田湖草生命共同體治理，建立符合平涼市實際的太統-崆峒山國家級自然保護區綜合保護管理體系。完善自然保護地多部門聯合監管、治理、執法體制機制，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動，堅決清理關停違法違規項目，推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。

2.保護修復山水林田湖草生命共同體

不斷加大生態修復力度，遏制生態退化趨勢。加強天然林資源保護、野生動植物保護、生物多樣性保護等重大生態工程，促進山水林田湖草生命共同體的保護修復和良性發展。抓緊開展生態修復工程的規劃實施情況評估，堅持“功能定位、合理布局、突出重點、整體推進”的原則，持續開展小流域綜合治理，全方位配套梯田、林草、封禁治理等水土保持工程。

（三）完善生態文明建設的體制措施

1.完善自然產權制度

第一，深入調查自然資源，統一登記自然生態空間，如水、森林、山地、草原、荒地等。第二，開展劃界管理，劃定水利工程，積極推進河湖岸線統一登記。第三，探索和實施重點生態功能區生態資產評估和服務價值核算，編制自然資源平衡表，完成典型區域生態資產和服務功能的研究和評價。

2.完善生態保護補償機制

在國家標準長期效應的基礎上，完善和加強生態保護補償制度。第一，推進生態獎勵、生態管理、公益林、天然林等生態補償政策與保護責任、保護效果掛鉤。開展自然生態系統生態價值評估研究及多元化生態補償機制相關研究，貫徹落實國家、省關于健全生態保護補償機制的政策意見。第二，推進全面的評估激勵機制，建立相對穩定的生態管理公益崗位和團隊，扶持發展生態產業。第三，積極利用市場機制動員社會力量，以各種形式擴大補償資金來源，如增量收益、生態基金、對口支持和社會捐贈等。

3.完善資源有償使用制度

第一，實行有償使用資源制度，依托市場主體保護生態環境。制定引導各類資金在平涼市發展綠色生態產業的支持鼓勵政策，鼓勵企業加快綠色化改造。推進綠色信貸，探索碳排放權、用能權、水權交易、抵押等融資模式。第二，進一步完善以排污許可管理為載體的污染源綜合管理體系，嚴格實施污染物排放總量控制、規范化排污許可制度，加大生態環境監管執法力度，對各類違法違規排污行為實行“零容忍”，嚴格執行生態環境損害賠償制度和損害責任終身追究制。