甘肅生態分區建議

張龍生

生態分區是依據自然生態特征及其分異規律進行的生態類型區劃分，是對區域生態特征、生態功能、生態問題和發展方向等的綜合研究、歸納和定性。生態分區是生態規劃決策的前期工作，為生態功能定位、戰略布局、生態工程的實施等提供依據，對自然生態保護、綜合治理乃至生態文明建設有重要意義。

一、甘肅的生態分區狀況及存在的問題

（一）分區現狀

甘肅地處祖國內陸，地跨黃土高原、內蒙古高原、青藏高原三大高原和大陸性季風氣候、內陸干旱氣候、高寒氣候三大氣候類型區，地貌類型復雜，氣候類型多樣，具有多種自然生態系統類型。綜合相關區劃規劃研究結果，全省大致以黃土高原、內蒙古高原、青藏高原和秦巴山區為自然生態分異特征，以上述大地貌單元為生態分區的基礎依據。但在具體的區劃規劃分區中也有多種觀點。如把黃土高原分為隴東、隴中兩個區，個別還把黃河干流單獨區劃出來；把河西地區劃為一個區，有的將其分為祁連山區和河西走廊兩個區，有的將走廊北部的北山山地也單獨區劃等。總之，甘肅的生態系統類型多，分區類型也較多。同時，在分區上也有多種觀點和結論。

（二）目前主要應用的分區及存在的問題

1.“三屏四區”生態分區

2009 年完成的《甘肅省主體功能區規劃》中的生態分區，將全省生態區劃分為三個生態屏障區和四個生態脆弱區，三個生態屏障區為：以祁連山生態保護和綜合治理區為主體的河西內陸河流域生態屏障（祁連山區）、以甘南水源補給生態功能區為主體的黃河上游生態屏障（甘南高原區）、以“兩江一水”流域水土保持和生物多樣性生態功能區為主體的長江上游生態屏障（隴南山區）。四個生態脆弱區為：石羊河下游（民勤）防沙治沙生態保護區、敦煌生態環境和文化遺產保護區、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、肅北北部荒漠生態保護區。簡稱“三屏四區”。在后來的《甘肅“十二五”生態建設規劃》等相關規劃中得以應用。

“三屏四區”的生態分區在具體應用中發現有所不足，主要為四個脆弱區對全省脆弱區的涵蓋不夠全面，將隴中黃土丘陵水土流失區、黑河流域中下游和疏勒河流域中下游除敦煌外的風沙區未包含在內，同時在分區上有些零散。

2.“四屏一廊”生態分區

2014 年出臺的《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》中，將全省生態分區為“四屏一廊”，即河西祁連山內陸河生態安全屏障（河西地區）、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障（隴南山區）、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障（甘南高原區）、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障（黃土高原區）和中部沿黃河地區生態走廊（黃河干流區域）。其后的省級生態規劃及其它規劃中涉及生態部分，均將該分區作為認定結果加以應用。

但該分區也存在明顯不足。一是河西內陸河生態屏障區，未將祁連山區和河西走廊區分開，明顯不合理。這兩個區在自然生態特征上差異明顯，祁連山區屬青藏高原，為高寒濕潤氣候、森林草原分布區，是內陸河、黃河水源區，應為生態屏障區。河西走廊區屬內蒙古高原，為干旱氣候，荒漠植被分布，有大沙漠和沙漠化土地分布，應為生態脆弱區。在全國性區劃規劃中，上述兩個區均分屬不同的大區，如全國“兩屏三帶”重點生態功能區和《全國重要生態功能區重點生態工程規劃》中，前者屬“青藏高原生態屏障”，后者屬“北方防沙帶”。二是將黃河干流單獨區劃出來有些牽強。黃河干流區屬黃土高原的組成部分，在自然氣候、植被、生態問題和治理措施等方面與隴中黃土丘陵的其它區域沒有區別，應屬同一類型區。在國家的相關區劃規劃中均未單獨區劃。

總之，上述分區存在不足且缺乏一致性，影響到全省生態規劃布局的穩定性和連貫性。

二、全省生態分區建議

基于以上論述，從生態特征、生態功能、生態治理及發展方向等方面考慮，建議將全省生態分區為:祁連山區、河西走廊區、甘南高原區、隴南山區、黃土高原區五大區域。理由如下：

（一）生態特征

祁連山區、甘南高原區是我國地理地貌構造單元的第一階梯——青藏高原的組成部分，屬高寒濕潤氣候。隴南山區屬秦巴山區，氣候溫暖濕潤。這三個區域森林植被條件較好，森林草原廣為分布，生物種類豐富，是我省的主要林區和草原區。河西走廊區屬內蒙古高原，氣候干旱，植被稀疏，生物種類少。黃土高原區為干旱半干旱氣候，植被條件相對較差，生物種類相對單一。

（二）生態功能

祁連山區、甘南高原區、隴南山區以水源涵養補給、生物多樣性聚存等為主要生態功能，三個區域分別為內陸河、黃河、長江的水源區，關系到上述區域的生態安全，是我省乃至全國的生態屏障區。河西走廊區是我國三大沙漠分布區、沙塵暴策源區和主要通道，是典型的生態脆弱區，是全國防沙治沙重點區域。黃土高原區水土流失嚴重，是黃河的主要輸沙區，也是典型的生態脆弱區，是全國水土保持重點區域。

（三）生態功能格局

全省生態整體呈現南部（祁連山區、甘南高原區、隴南山區）生態屏障區、中北部（河西走廊區、黃土高原區）生態脆弱區的大致格局。

（四）與國家生態分區的一致性

上述五大分區與有關全國性自然地理區劃、國家“兩屏三帶”生態功能區、《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035 年）》中的分區均能有效銜接、保持一致。

（五）五大區域的命名

以生態特征和主要生態功能為主要考慮因素，五大生態區域的命名建議如下：祁連山內陸河黃河水源涵養生態屏障區、甘南高原黃河重要水源補給生態屏障區、隴南山區長江水源涵養生物多樣性保存生態屏障區、河西走廊防沙治沙綜合生態治理區、黃土高原水土保持綜合生態治理區。簡稱“三屏兩區”。