新財務制度背景下工會經費預算管理的現狀及優化策略

徐莉莉 如皋市總工會

工會的正常運轉有賴于工會經費提供的物質基礎。同時，工會職工的權益有賴于工會經費提供的保障。對此，工會要契合自身實際和發展實況，科學編制經費預算，并加強經費預算管理，提高經費使用的綜合效率。在新財務制度背景下，工會要深刻認識到加強經費預算管理的重要性，針對經費預算管理存在的不足，對工會經費預算管理采取有效的優化策略，提高工會經費預算管理水平。

一、加強工會經費預算管理的意義

（一）促進工會提高管理水平

工會加強經費預算管理，有助于提高管理水平。具體體現在如下方面：1.工會加強經費預算管理，能增強財務管理效能。工會提高經費預算的有效性，能及時全面地對工會下設各部門需求進行了解，有助于統籌全局，實現對工作重點的準確把握，進而實現對應急支出的有效保障。2.工會實施規范的預算管理，能實現對經費的科學使用，促進財務部門與各部門實現高效溝通。3.工會提高經費預算管理水平，能保障規范性的支出。工會需嚴格遵循預算計劃，落實執行資金活動，不能隨意支出，這樣才能加強內部控制，實現對財務風險的有效規避[1]。

（二）提高資金使用效益

工會加強經費預算管理，能提高資金使用的計劃性，督促各部門在日常工作實踐中，嚴格遵循計劃落實執行資金使用，能減少對經費的隨意使用和預算超支，并充分利用資金資源，大幅度提升經費使用的綜合效益。工會在開展經費預算管理的實踐過程中，應重點關注其社會職能履行，有效解決職工困難。另外，工會及時調整預算，對資金安排實施全方位控制，能優化資源配置，增強管理閑置資金的能力。

（三）促進工會有效發揮其組織職能

工會開展各項工作均依賴工會經費提供的物質保障。在新時期，我國對工會經費提出了更加嚴格的管理要求。工會實施科學的經費管理，優化完善財務支出結構，不僅能保障工會運行穩定，還能在工會范圍內形成勤儉節約的良好風氣，避免資源浪費。另外，工會在加強經費預算管理的實踐過程中，為職工謀求更多福利，提高職能履行能力，承擔更多的社會責任，有助于促進工會事業實現長遠的良好發展。

（四）加強經費管理監督

工會加強經費預算管理，有助于加強經費管理監督。工會對經費預算管理進行加強，有助于對各部門職能進行明確，并促進工會建立健全組織溝通機制，加強各部門的溝通聯系，形成具體的核算單位和清晰的權責劃分，避免發生職責混亂的現象。同時，能督促各部門形成公開透明的資金使用，增強資金使用的規范性。工會對經費預算管理進行加強，能形成對預算的有效約束，防止資金使用失控，并在落實執行預算的過程中，加強實時監督，有助于及時發現預算執行中存在的問題并加以解決。另外，配套設置的績效考評和獎懲制度，能形成對員工的有效激勵，推動工會預期目標的良好實現。

二、新財務制度背景下工會經費預算管理的現狀

（一）對預算管理缺乏深刻認識

按照規定要求，工會需編制年度經費預算，并組織員工定期參與專業知識和相關技能培訓。然而在實際中，部分工會對預算管理缺乏深刻認識，僅在年初安排人員對經費預算進行粗略估計，未能契合工會發展實況，對經費預算進行準確編制。同時，部分工會在落實執行經費預算的實踐過程中，隨時調整預算編制，導致經費預算計劃喪失權威性，影響工會對各部門實施統籌兼顧的經費管理，難以保障經費預算編制充分發揮其功能效用，不利于提高資金使用的綜合效率。另外，工會財務人員在編制預算的過程中受到的監管不足，未能嚴格遵循相關規定落實執行預算編制各項工作，導致預算編制呈現出較強的隨意性，編制質量和效率偏低。工會財務人員在編制預算時，對本年度內存在的變動因素缺乏充分考慮，未能明確工會發展前景，片面參考往年的經費預算編制，與工會發展實況不符。部分工會對預算編制的作用缺乏深刻認識，導致預算編制局限于表層，未能對工會收支預算進行真實反映。另外，部分工會財務人員在編制預算時，缺乏良好的專業能力，僅將一級科目簡單列出，未能對具體項目進行羅列，未能嚴格遵守工會預算的各項規定，導致預算編制合理性不足。

（二）預算編制存在問題

部分工會編制的經費預算缺乏規范性和可操作性。部分工會財務人員身兼數職，承擔著繁重的工作任務，在對經費預算進行編制時，未能形成詳細規劃，造成部分實際發生的業務項目，未能列支預算項目；僅編制收支預算數，缺乏詳細的預算說明和明細數據的支持，預算編制標準和依據不明確，最終導致經費預算缺乏規范性和可行性。部分工會編制經費預算時采用的方法不合理。例如，工會采用增量預算，將上年度基數作為基準，結合增長比例形成預算指標。這種方法基數不變，增加一定增長比例，造成每年度形成的經費開支成為“合理因素”，導致預算項目增加數額，形成資金浪費，影響經費使用綜合效率的提高，對工會各項業務創新不利。另外，部分工會經費預算審批缺乏嚴肅性，在對經費預算進行編制的過程中，未經工會委員會和經審會討論通過，審批程序不夠嚴謹。

（三）缺乏強有力的預算執行

部分工會下設各部門聯系不夠緊密，財務人員在落實執行經費預算時，未能深入了解不同部門工作的內容、性質，難以與各部門協同開展高效的預算執行。各部門人員在落實執行經費預算的過程中，會按照自身需求，對經費預算進行實時調整，未能嚴格遵守經費預算計劃，導致經費預算執行工作呈現出較大的隨意性。按照規定，工會可契合自身特點和發展實況，獨立開設賬戶實施核算工作，但該制度并不意味著工會可隨意報批預算項目。然而，實際中部分工會曲解該制度，隨意報批預算項目，造成較高的經費支出額度，增加了業務招待費占據工會經費的比重，影響經費預算管理的有效性。

（四）對經費預算管理缺乏有力監管

部分工會對經費預算管理缺乏正確認識，對預算監督缺乏足夠重視，經費審查停留在簽字、蓋章等工作上，對經費預算管理缺乏有力監管。部分工會缺乏完善的監督機制，對預算執行結果缺乏嚴格考評，且未能配套設置公正的獎懲，弱化了對經費預算管理的監管。工會未能對經費使用實施全過程監督，難以及時發現經費使用過程中存在的問題，且無法對各類問題進行及時有效的處理解決。工會對落實執行經費預算的進度缺乏有效控制，極易出現超預算現象，工會通常對經費預算管理實施事后評價，導致經費預算管理滯后。另外，工會在實施經費審查的過程中，片面關注經費預算編制和經費預算執行的具體結果，對于經費預算執行過程缺乏有效監管，導致監管難以發揮實效。

（五）財務人員素質有待提高

部分工會財務人員素質有待提高，現有財務人員在開展經費預算管理各項工作的實踐過程中，存在如下問題：1.缺乏良好的工作態度。部分財務人員在編制經費預算時，僅在參考往年數據的基礎上進行簡單調整，未能契合工會發展實況，科學編制經費預算。2.財務人員與工會下設各部門工作人員缺乏溝通聯系，在落實執行經費預算的過程中工作效率較低。3.少數財務人員缺乏提升專業能力的主動性和積極性，對財政政策變化缺乏實時關注。

三、新財務制度背景下工會經費預算管理的優化策略

（一）加強對經費預算管理的認識

在新財務制度背景下，工會要加強對經費預算管理的認識，轉變思維方式和工作理念，在工會內部宣傳經費預算管理的意義，引導全體人員提升對經費預算管理的認識。工會要針對經費預算管理構建科學的績效考核標準和追責制度，對落實執行經費預算管理工作績效良好的員工，要予以獎勵；對于落實執行經費預算管理工作出錯的員工，要適當追責。工會要在深刻認識經費預算管理的基礎上，科學編制經費預算，增強管理經費的能力，提高工會經費使用的綜合效率。工會科學編制經費預算，要全面了解各項收支項目，參考過去的經費開支，結合工會發展實際需求，將零基預算與增量預算結合起來，形成準確合理的預算編制。同時，工會要形成科學的預算項目。在編制預算時，根據年度目標對工作任務進行合理確定，對支出金額和支出程序進行嚴格控制，實現規范的工作管理。工會要根據自身的工作問題，對預算編制方法進行優化調整，形成準確的預算編制。另外，工會要對信息共享平臺進行構建，引導各部門討論溝通預算計劃，將各項工作任務有效轉化為相應的數據指標，對各部門落實執行經費預算的工作情況進行嚴格考核，及時發現其中存在的問題，并加以解決[2]。

（二）抓好預算編制

工會要抓好經費預算編制，在編制經費預算時，要堅持原則，適中維護工會職工的各項合法權益，為工會職工辦實事、辦好事，解決生活和工作中存在的困難；要為工會大局服務，以預算資金保障各項工作業務的高效良好開展，實現統籌規劃和有序安排；遵循量入為出的原則，按照工會自有資金范圍，對費用支出進行合理安排。工會要注重提高經費預算編制的規范性和可操作性。工會在對經費預算進行編制時，要形成詳細規劃，明確經費預算編制的相關標準和各項依據，將收支預算數清晰明確地列出，并附帶詳細的預算說明和明細數據，實時關注工會經費使用的實際情況，提高預算編制的規范性和可行性。工會在編制經費預算時，要將增量預算和零基預算相結合，對經費預算資金進行有效節約，并增強收支預算的可操作性。工會在對經費預算進行編制時，要嚴格執行相關審批程序，遵循各項制度規定，由工會委員會討論通過，并報本級經費審查委員會審查通過后，向上級工會報備審批，據此增強經費預算的權威性[3]。

（三）增強預算執行力

工會要加強對財務人員的培訓，引導財務人員加深對經費預算的認識，對編制經費預算、落實執行經費預算的工作行為進行規范，促進各部門加強溝通，對落實執行經費預算的進度進行實時把握，明確各部門承擔的職責和工作任務，嚴格根據預算計劃實施經費支出。工會要針對重點項目成立專門的負責小組，實施跟蹤項目情況，并定期做好登記，向上級工會及時反饋執行項目的實際情況。為進一步增強預算執行力，工會要對預算執行加強考核，保障經費預算的執行不打折扣。

（四）加強對經費預算的監管

工會要對經費預算實施全過程的嚴格監督，對經費預算的事前情況、事中情況以及事后情況進行全面掌控，提高經費使用的透明化程度和公開性。工會要嚴格審核各部門項目，對支出超額進行有效控制。工會要契合自身發展特點，建立健全績效考核相關制度，加強績效評價對經費預算管理和執行過程的滲透融入，對各部門落實執行經費預算的實際情況進行考核，評估其使用效益，定期對考核結果進行通報，督促員工積極落實經費預算，實現對經費預算的有效監管[4]。

（五）提高財務人員隊伍素質

工會要提高財務人員隊伍素質，引進高素質的財務人員，并對現有財務人員加強預算知識和工作技能培訓，從整體上提高財務人員編制經費預算、落實執行經費預算的能力水平。工會要杜絕一人多崗的情況，加強對財務人員的基礎知識和技能培訓，對財務人員定期實施技能考核，并配套設置獎懲措施，督促財務人員積極學習相關知識和技能，提高自身的業務技能和綜合素質[5]。

四、結語

綜上所述，加強工會經費預算管理，能促進工會提高管理水平、提高資金使用效益，還能促進工會有效發揮其組織職能、加強經費管理監督。新財務制度背景下工會經費預算管理的現狀，體現為工會對預算管理缺乏深刻認識、預算編制存在問題、缺乏強有力的預算執行、對經費預算管理缺乏有力監管、財務人員素質有待提高。對此，在新財務制度背景下，工會要通過加強對經費預算管理的認識、抓好預算編制、增強預算執行力、加強對經費預算的監管、提高財務人員隊伍素質等策略優化經費預算管理。