淺談水利事業(yè)單位預算管理的問題與對策

魏麗 丹陽市水利局

預算管理是財務管理的一個關鍵組成部分，它包括定量管理工作、衡量措施和糾正差異等不同的工作流程。水利事業(yè)單位中的預算管理工作與其他單位的預算管理并不存在明顯差異，主要都是為了讓水利事業(yè)單位能夠逐漸建立起一個良好的自我管理的機制，實現(xiàn)自我發(fā)展，優(yōu)化資源配置，有效改變水利事業(yè)單位現(xiàn)有的弊病。由于大多數(shù)的水利事業(yè)單位在我國現(xiàn)有的體制中缺少預算管理理念，只能夠按照傳統(tǒng)慣例來完成預算編制工作，忽視了現(xiàn)代預算的優(yōu)越性，依舊在使用傳統(tǒng)的預算編制方式，這也恰恰導致了水利事業(yè)單位的收支嚴重不平衡的情況，財政赤字日益嚴重。所以，水利事業(yè)單位迫切需要改革預算管理，針對目前預算管理中存在的問題進行解決，可以通過不斷創(chuàng)新管理方法，來維持水利事業(yè)單位收入與支出之前的平衡，甚至可以再完成一定程度的盈利。

一、水利事業(yè)單位預算管理的重要作用

水利事業(yè)單位是國家體制內(nèi)專門負責水利相關的部門，獨立于政府部門完成經(jīng)濟生產(chǎn)，并且在城市居民的生產(chǎn)生活活動和地域發(fā)展中起到了極為重要的作用。水利事業(yè)單位除了要保證水利設施能夠正常順利地運行，還要為我國大多數(shù)機構提供產(chǎn)品和服務，這些產(chǎn)品和服務主要作用于農(nóng)田灌溉、供水與供電領域。水利事業(yè)單位的特性代表著該單位可以從這些產(chǎn)品和服務上獲取收入，以補償巨額的操作和維修費用。隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設的規(guī)模和數(shù)量也愈來愈大，水利事業(yè)單位每年的資金支出也愈來愈高。如果不進行預算管理，水利事業(yè)單位的財政甚至無法維持全年的正常運轉(zhuǎn)。所以說，水利事業(yè)單位的預算管理工作的重要性是十分明顯且突出的。水利事業(yè)單位的預算管理工作是圍繞著經(jīng)過系統(tǒng)分析制定出的預算計劃運轉(zhuǎn)的，根據(jù)全年的工作計劃合理分配資金，完成各項水利工程。預算管理在維持財政狀況和合理分配資金方面占據(jù)著重要地位，基于水利事業(yè)單位財務管理的特性和目前面臨的問題，改革和優(yōu)化水利事業(yè)單位的預算管理勢在必行。

由于預算管理可以促進水利事業(yè)單位的整體資金使用效率，最低限度保障水利事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。尤其重要的是，在建設和配置高質(zhì)量水利設施和水利工程的過程中，通過有效的財政管理使水利事業(yè)單位完成預定的工作目標，充分發(fā)揮了資金使用的效率，并且為各個水利工程分配了合理的資源，通過預算管理水利事業(yè)單位可能不再需要財政額外的支持，能夠自負盈虧。在預算管理編制工作方面，水利事業(yè)單位的全部工作都是以實現(xiàn)其單位自身價值和總體目標為導向的。水利事業(yè)單位的預算管理的意義就是優(yōu)化支出結(jié)構，并改善了財政支出的合理配置資金，盡可能地合理改善單位自身的財政情況。

二、水利事業(yè)單位預算管理中的問題

（一）預算管理執(zhí)行中監(jiān)督不力

許多水利事業(yè)單位只關注預算編制本身的合理性和科學性，卻忽視了監(jiān)督實際的預算使用過程，使得水利事業(yè)單位的預算管理只存在于紙面上，在實際執(zhí)行過程中完全不按照預算管理的計劃行動，這種監(jiān)督不力的情況使得預算管理執(zhí)行的時候經(jīng)常出現(xiàn)問題。所以，水利事業(yè)單位在進行預算管理的時候，需要有專門的人員監(jiān)督預算的使用是否合理。由于預算資金使用的方式?jīng)]有一個足夠嚴格且公正的獎勵與懲罰機制確保有效執(zhí)行。預算管理并不代表著之后實際的使用方式，按照現(xiàn)有機構的分析和研究后顯示，目前中國水利事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行過程中過于敷衍和含糊，監(jiān)督人員也沒有對這種情況予以糾正。與此同時，預算目標沒有明確界定邊界，在具體預算的執(zhí)行過程中，水利事業(yè)單位也沒有安排專門的監(jiān)督人員監(jiān)管預算的使用情況，過于粗疏的資金使用方式使得預算管理出現(xiàn)問題的情況頻繁。可以說，預算管理執(zhí)行中監(jiān)督不力對水利事業(yè)單位的預算管理造成了極其不利的影響。

（二）全面預算未能實施

編制預算尚未完全被水利事業(yè)單位的全部成員認可，單位的管理人員認為預算編制是屬于財政部門的工作。所以，缺乏深入的研究分析之后，財務部門與項目團隊之間的溝通不順暢，一些水利設施和水利工程無法按照預期目標完成，不足以提供合理的預算和有效的資金使用方向和數(shù)額調(diào)整。

（三）管理人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)極低

水利事業(yè)單位的預算會有專門的管理人員進行管理，管理人員的主要工作是負責編制預算計劃，分配預算資金和監(jiān)管預算的使用情況。沒有工作人員的辛勤工作，就不可能大幅度提高預算管理的質(zhì)量和效率。對一些水利事業(yè)單位的分析和研究表明，負責預算管理的工作人員的總體素質(zhì)需要進一步提高。由于預算管理的過程中需要工作人員具備極強的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)才能高質(zhì)量地完成工作，一旦管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)不足，預算管理就極易出現(xiàn)問題。然而，大多數(shù)機構的預算管理編制的管理人員可能并不具備財政方面的專業(yè)能力，外行指導內(nèi)行，并沒有考慮到引入具備專業(yè)能力的工作人員進入水利事業(yè)單位的管理層。管理人員缺乏理論知識也導致了水利事業(yè)單位的財政預算管理問題頻發(fā)，進而對實際預算工作開展造成阻礙，無法正確和準確地編制預算，導致水利事業(yè)單位的財務管理總是不能完成預期目標。

（四）預算管理意識薄弱

目前，一些水利事業(yè)單位還沒有預算管理的概念，其領導人也不重視預算管理。雖然按照上級部門的規(guī)定制定了水利事業(yè)單位預算規(guī)劃年度預算，但是年度預算規(guī)劃往往不是在資金實際使用情況的基礎上編制的，過于偏離實際，這也導致了預算管理意識薄弱，不能夠適應水利工程的復雜情況，給單位內(nèi)部的財政造成極大的壓力。除此之外，預算管理意識薄弱還使得水利事業(yè)單位在完成水利工程建設的過程中任意收取費用，有些單位隨意改變預算的使用方式，造成預算的管理徹底失控，年度預算規(guī)劃形同虛設，無法厘清資金的實際使用范圍。

（五）預算編制不合理

水利事業(yè)單位在進行預算編制的過程中大多是僅僅基于前期數(shù)據(jù)，并進行一定量的調(diào)整之后完成的。預算編制沒有將水利工程的實際情況和下一年的工作安排納入編制預算的考慮范疇內(nèi)，預算編制極為不科學且不合理。即使完成了預算編制，在實際預算使用的過程中預算管理也是頻頻出現(xiàn)問題。

三、水利事業(yè)單位預算管理的對策建議

（1）制定責任管理制度。預算管理需要有專業(yè)的責任管理制度來支撐順利完成，水利事業(yè)單位可以通過創(chuàng)新預算管理模式和方法，并根據(jù)未來需求來制定責任管理制度。歸根結(jié)底，責任管理制度在提高水利事業(yè)單位預算執(zhí)行能力上發(fā)揮著重要作用。

（2）增強預算編制的科學性。科學的預算編制能夠改善水利事業(yè)單位的預算管理情況，從源頭上規(guī)范預算的使用，為之后的資金使用奠定科學的基礎。工作人員在編制預算時需要做詳細的論證和廣泛的研究，并及時修正和改進實際工作中的問題，以使預算更加合理和符合現(xiàn)實。在水利事業(yè)單位編制預算前，需要與水利工程實際的施工人員及時溝通，并且與其他的部門的工作人員詳盡地總結(jié)和分析上一年預算執(zhí)行情況、掌握一年的財政收入和支出的趨勢，正在進行的業(yè)務活動和相關數(shù)據(jù)，查明會對預算編制造成不利影響的原因，結(jié)合當年的水利工程施工情況和工程規(guī)劃合理編制預算。

（3）提高預算管理的意識。預算管理的意識是工作人員完成預算管理必不可少的。水利事業(yè)單位的管理人員應該重視解決預算編制過程中出現(xiàn)的問題，提供大量的技術、組織和人員支持，建立一個組織和財政預算管理部，為這個各部門特別安排具備預算編制經(jīng)驗的專業(yè)人才，讓具備水利工程施工經(jīng)驗和財務管理經(jīng)驗的人員參與協(xié)助完成預算管理，提升整體預算管理部門的責任意識，避免預算資金被無意義的使用。

（4）完善預算監(jiān)督機制。鑒于水利事業(yè)單位獨立于地方財政的特殊性，一些水利事業(yè)單位往往對其監(jiān)督機制和預算控制不夠重視，需要有完善的預算監(jiān)督機制來監(jiān)管預算的使用。除此之外，有關的政府部門也無法監(jiān)管水利事業(yè)單位的預算使用情況，這也導致了水利事業(yè)單位的預算在使用時缺少正規(guī)性，經(jīng)常在工作中出現(xiàn)超出預算的情況，嚴重影響其未來的發(fā)展。所以，考慮到目前的實際狀況，水利事業(yè)單位應該監(jiān)督和控制自己的預算管理，對預算過程進行詳細的定量分析，嚴格控制預算資金的使用和分配，以確保正常支出和消除浪費。預算監(jiān)督不僅僅是監(jiān)管資金的使用方式，還包括監(jiān)管工作人員在分配資金上是否正規(guī)，是否出現(xiàn)違規(guī)謀取私利的情況，這就需要引入專業(yè)的第三方團隊來審計水利事業(yè)單位全年度的預算使用情況，對預算資金的使用方式和資金分配進行全面的監(jiān)測，當?shù)氐恼块T也可以給監(jiān)督機制予以一定的協(xié)助，出現(xiàn)任何預算失衡的情況可以向水利事業(yè)單位的上級部門報告予以追責，增強預算監(jiān)督機制的規(guī)范性。

（5）提高預算管理人員的整體素質(zhì)。預算管理人員的整體素質(zhì)關系著預算編制的科學性和預算在使用過程中的合理性。想要提高預算管理人員的整體素質(zhì)可以對預算管理人員安排組織專業(yè)的能力培訓。培訓內(nèi)容主要包括財務專業(yè)理論和實踐能力提升。通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，可以大大提高水利事業(yè)單位預算管理人員的實際操作水平。預算管理人員應接受專業(yè)技能的培訓，使他們了解預算管理對水利事業(yè)單位發(fā)展的重要影響，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)責任感，在實際預算管理中形成“細致化”的管理理念。最后，我們可以采用與學校合作的模式，強調(diào)集中文化和人才實踐經(jīng)驗，從源頭上培養(yǎng)預算管理人員的專業(yè)能力。水利事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員應當積極開始改革水利事業(yè)單位的管理模式，引進具備極高專業(yè)能力的金融人才，不斷強化財務管理模式的創(chuàng)新，組織專門的人才培訓，并通過組織的專業(yè)技能培訓來不斷提升工作人員的工作能力，進而提升預算管理人員的整體素質(zhì)。

（6）提升預算執(zhí)行能力。財務管理模式應完全創(chuàng)新，以適應水利事業(yè)單位的實際情況和發(fā)展需要。當中，重點實施全面預算管理，完善自身能力，提高預算管理的重視，相關領導人應當重視水利事業(yè)單位的預算執(zhí)行能力，并將其納入預算管理的重點考察范圍。預算執(zhí)行能力關系著預算管理工作是否能夠行之有效，通過提高預算執(zhí)行能力來改革水利事業(yè)單位內(nèi)部的財政情況是極其有效的，預算執(zhí)行能力的提升意味著預算編制能夠切實落實到實際的水利工程中，預算管理的情況也能有所改善。

（7）加強全面預算管理的實施。全面預算管理是從全范圍優(yōu)化預算管理的情況，一定程度上減輕水利事業(yè)單位的財政壓力，將預算編制中的計劃完美實現(xiàn)。水利事業(yè)單位必須要求全部的工作人員、所有主管部門在合理的體系內(nèi)建立完整的預算管理體系，各部門之間可以相互配合與相互溝通，所有水利事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員協(xié)助預算管理的實施，確保水利事業(yè)單位的資金能夠以一種合理、安全、高效的方式被使用。加強全面預算管理的實施對水利事業(yè)單位年度任務的完成具有積極意義。

四、結(jié)語

由上文可知，通過對水利事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀和存在的問題的深入分析和研究，可以深刻意識到預算管理在水利事業(yè)單位資金管理方面的積極作用，水利事業(yè)單位實際的獨立性意味著該單位不隸屬于當?shù)氐恼块T。提高水利事業(yè)單位預算在實際執(zhí)行中的管理人員的整體素質(zhì)極為重要，能夠以極高效率提升水利工程的價值，預算管理助力該年度全部的水利設施建設和水利工程順利施工，甚至是順利完成，這極大地考驗了水利事業(yè)單位的預算執(zhí)行能力。提升負責預算管理的工作人員的專業(yè)素質(zhì)與改進預算監(jiān)督機制等一系列的工作都是在為下一步工作開展奠定堅實基礎。