甘肅省畜牧業技術推廣體系改革與建設情況分析

黃耀華，武文莉，閆 煒

（甘肅省畜牧技術推廣總站，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省畜牧業技術推廣體系建設情況

1.1 各級畜牧業技術推廣體系機構設置、運行機制等情況

1.1.1 省級 省級推廣部門是隸屬于甘肅省農業農村廳管理的正縣級建制事業單位，財政全額撥款，獨立法人單位。目前尚未進行機構改革。

1.1.2 市（州）級 甘肅省現有14個市（州），設有17個市（州）級畜牧業推廣機構，均為財政全額撥款事業單位，其中獨立設置推廣機構14個、綜合設置的以農業技術推廣為主責主業的推廣機構1個、綜合設置的承擔農業農村公共服務職能（含技術推廣）的機構2個。

1.1.3 縣（區）級 甘肅省現有86個縣（區），設有108個縣（區）級畜牧業推廣機構，均為財政全額撥款事業單位，其中獨立設置推廣機構68個、綜合設置的以農業技術推廣為主責主業的推廣機構15個、綜合設置的承擔農業農村公共服務職能（含技術推廣）的機構22個、其他機構3個。

1.1.4 鄉（鎮）級 甘肅省現有1 357個鄉（鎮），設有1 183個鄉（鎮）級畜牧業推廣機構（財政全額撥款事業單位1 125個），其中獨立設置推廣機構250個、綜合設置的以農業技術推廣為主責主業的推廣機構290個、綜合設置的承擔農業農村公共服務職能（含技術推廣）的機構301個、派出機構324個、其他機構18個；由鄉鎮縣級農業農村部門管理機構437個、鄉鎮政府管理機構297個、縣鄉共管機構446個、其他3個。

1.2 各級畜牧業技術推廣體系隊伍構成和人員管理等情況

由于各級機構改革進度不一，改革內容各有側重，且數據統計時工作人員對相應的指標理解不同，填報數據僅供參考。

1.2.1 省級 省級推廣部門核定編制184人，現有在崗在編人員122人，其中畜牧專業技術人員77人，占比63.11%。學歷構成中，研究生占比14.75%、本科占比49.18%、大專及以下占比36.07%；職稱構成中，高級職稱占比36.89%、中級職稱占比20.49%、初級及以下42.62%；年齡構成中，50歲以上占比34.43%、36～49歲占比45.08%、35歲以下占比20.49%。

1.2.2 市（州）級 截至2021年7月，17個市（州）級畜牧業推廣機構核定編制306人，在崗在編300人，實有303人。在實有人員中，畜牧專業技術人員占比68.98%、畜牧業技術推廣在職人員占比74.92%。在崗在編人員中，研究生學歷占比15.67%、本科學歷占比58.33%、大專及以下學歷占比26.00%；高級職稱占比38.67%、中級職稱占比41.00%、初級及以下占比20.33%；50歲以上33.67%、36～49歲占比50.33%、35歲以下占比16.00%。

1.2.3 縣（區）級 截至2021年7月，108個縣（鄉）級畜牧業推廣機構核定編制1 443人，在崗在編1 404人，實有1 614人。在實有人員中，畜牧專業技術人員占比77.82%、畜牧業技術推廣在職人員占比83.71%。在崗在編人員中，研究生學歷占比3.35%、本科學歷占比47.79%、大專及以下學歷占比48.86%；高級職稱占比26.14%、中級職稱占比39.81%、初級及以下占比34.05%；50歲以上35.97%、36～49歲占比46.79%、35歲以下占比17.24%。

1.2.4 鄉（鎮）級 截至2021年7月，1 183個縣（鄉）級畜牧業推廣機構核定編制3 807人，在崗在編3 520人，實有5 350人；在實有人員中，畜牧專業技術人員占比84.13%、畜牧業技術推廣在職人員占比86.56%。在崗在編人員中，研究生學歷占比0.71%、本科學歷占比46.70%、大專及以下學歷占比52.59%；高級職稱占比13.10%、中級職稱占比31.82%、初級及以下職稱占比55.08%；50歲以上23.75%、36～49歲占比40.00%、35歲以下占比36.25%。

1.3 各級畜牧業技術推廣體系改革后承擔和履行法定職能等情況

1.3.1 省級 省級畜牧推廣機構暫未實施改革。目前主要職能為組織開展甘肅省畜牧技術推廣工作和飼草飼料研究；負責甘肅省畜牧業職業技能鑒定工作；承擔畜禽、牧草、飼料品種資源的調查、保護與利用工作；承擔畜牧業統計和經濟運行分析工作；承擔畜牧業體系建設的業務指導工作；負責畜牧業相關標準和技術規范的擬定工作。

1.3.2 市（州）級 由于各地機構改革實際情況不同，具體承擔職能情況不一。獨立設置推廣機構主要承擔畜牧技術推廣、服務、人員培訓和技術咨詢等工作；綜合設置的以農業技術推廣為主責主業的推廣機構以畜牧技術推廣工作為主，其次承擔農業相關技術推廣及指導工作；綜合設置的承擔農業農村公共服務職能（含技術推廣）的機構除畜牧技術推廣工作外，還根據地區實際情況負責獸醫、飼草飼料、漁業、蜂業、農村能源資源等方面的技術推廣和服務工作。

1.3.3 縣（區）級 甘肅省現有的108個縣（區）級畜牧推廣機構主要承擔職能為畜牧業實用技術的推廣與培訓，宣傳貫徹落實國家畜牧業相關惠農政策等。

1.3.4 鄉（鎮）級 甘肅省現有1 183個鄉（鎮）級畜牧推廣機構，鄉（鎮）畜牧推廣機構現基本歸于鄉（鎮）政府統一調度，工作內容較為繁雜。

2 存在的問題

2.1 畜牧業技術推廣體系職能未能較好履行

機構改革將畜牧技術推廣機構和獸醫部門進行了合并，將大批畜牧獸醫技術人員劃轉到農業綜合行政執法機構，導致畜牧獸醫技術推廣部門機構減少、人員流失、專業技術人員高級職稱職數壓縮，對畜牧技術推廣工作產生了較大影響。一是省、市、縣、鄉各級畜牧技術推廣機構隸屬于不同部門管理，承擔職能不統一，導致相互之間聯系弱化，影響了工作開展。二是各地改革進程不一致，各級機構實際承擔的職能弱化。三是各鄉站的行政和人事管理權都交于鄉政府，縣農業農村局和畜牧工作站只是業務指導單位，工作銜接渠道不暢通。

2.2 基層畜牧業技術推廣力量薄弱

行政村級沒有畜牧推廣隊伍，縣、鄉兩級技術服務面廣量大，現有力量滿足不了畜牧業技術推廣工作的需要。一是縣、鄉機構編制嚴重缺乏，混編使用情況普遍，技術人員不從事技術推廣成為常態。二是編制少、工作量大、職稱評定困難，嚴重影響畜牧推廣工作者工作積極性，造成技術人員流失。三是人員結構不合理。缺少高層次高學歷的年輕專業技術干部，專業技術人員老齡化嚴重，年齡結構不合理，知識更新慢；有關專業技術的實操少，缺少再培訓的機會，影響新技術推廣和指導應用。

2.3 用于畜牧業技術推廣的經費緊缺

由于機構改革將縣區一級畜牧技術推廣部門機構合并，三權歸鄉（鎮）政府部門所有，財政屬于統一核算，可用于畜牧推廣工作的經費少之又少，嚴重影響到基層畜牧推廣工作的開展。一是大部分市、縣畜牧技術推廣站（中心）財務、人事管理權限歸屬行政主管部門，財政核撥的工作經費少。二是新技術、新成果示范推廣缺乏必要的資金支持，不能長期穩定有效開展。

3 對策及建議

3.1 完善畜牧技術推廣體系建設工作

健全市（州）、縣（區）、鄉（鎮）三級畜牧技術推廣體系工作機構，建議鄉（鎮）級畜牧獸醫工作站人員管理歸屬縣畜牧獸醫局管理，理順工作關系，便于開展技術推廣工作。

3.2 加大經費投入

一是將畜牧科技推廣經費列入財政預算中，做到專款專用。二是加大基層畜牧技術推廣機構項目和資金支持力度，落實推廣經費配套。三是落實下鄉補助、鄉（鎮）畜牧獸醫技術人員有關津貼補貼，為畜牧推廣工作有序開展提供保障。

3.3 及時解決人員編制、職稱晉升問題

增加市、縣、鄉級畜牧獸醫技術服務機構人員編制數量，增加中、高級職稱職數，引進錄用畜牧相關專業技術人才，及時解決人員編制、職稱晉升問題，確保畜牧推廣工作專人專干。

3.4 加大畜牧推廣基礎設施投入力度

建設標準化辦公場所，增置檢化設備和電化教育設施，從物質上保證畜牧新技術推廣、宣傳教育、質量安全、防疫滅病等公益性職能的發揮。

3.5 對基層畜牧獸醫技術推廣隊伍加強教育

一是采取多種方式，抓好現有專業技術人員的基本業務操作技能培訓。二是與重點院校、科研單位合作進行長短期培訓，夯實技術人員知識儲備。三是鼓勵技術人員到養殖場任職，提高科技理論指導實踐能力。

3.6 建立健全人才激勵機制

打破常規，對現行用人體制進行改革創新，對有突出貢獻的技術人才，進行重點選撥和培養。

3.7 提高基層防疫人員待遇

落實鄉（鎮）畜牧獸醫技術人員和官方獸醫有關津貼補貼，統籌提高村級防疫員待遇，增強鄉村畜牧獸醫人員投身畜牧業發展工作的積極性，激勵年輕人投身動物防疫工作。