金昌市金川區養犬管理工作措施及建議

蔡得琪，厙大亮

（甘肅省金昌市金川區農業農村局，甘肅 金昌 737100）

近年來，越來越多的人通過飼養寵物來排遣寂寞或緩解壓力。家養的犬類已不再是傳統意義上的家畜，而成為“伴侶動物”。與此同時，城市犬類管理的缺失導致流浪狗數量增多，犬類擾民、隨地大小便屢有發生，甚至有報道犬類傷人后導致傷者感染狂犬病死亡的事件。養犬人、流浪犬與市民之間的矛盾日益突出。加強犬類免疫和養犬管理成為亟待解決的問題。

1 金川區養犬管理中采取的措施

為解決犬類管理中存在的問題，金昌市于2019年11月1日正式頒布了《金昌市養犬管理條例》（下文簡稱《條例》）和《金昌市禁養犬名錄和大中型犬標準》（下文簡稱《標準》）。以《條例》出臺為契機，金川區農業農村局和城管執法部門牽頭，加強犬類狂犬病疫苗免疫工作，大力整治市區不文明養犬行為和流浪犬患，采取了下列措施。

1.1 全面摸排犬只經營機構和養犬數量

金川區農業農村部門與市場監管部門聯合，全面開展犬只繁殖經營機構摸排工作，建立犬只經營機構登記臺賬；城管執法部門與社區聯合，在全區范圍內全面開展犬只數量摸排工作，建立全區與社區兩級犬只底數臺賬。通過摸排，金川區共有家養犬只5 800余只，犬類經營機構37家，暫無犬類繁殖機構。要求犬類經營機構一律不許經營禁養犬，現有的家養或在售禁養犬限期自行處理。

1.2 設立“一站式”免疫辦證點

根據《條例》要求，金川區前期準備將各鎮獸醫站及動物診療機構設置為犬類免疫點，將各社區設置為禁養犬識別及資料審核點，將全區6個街道辦事處設置為養犬登記證辦理點。后經過試運行，發現3個地點過于分散，不方便群眾辦事，且社區工作人員受專業限制，對犬類識別不夠專業。最終決定將犬類免疫、禁養犬識別及資料審核、養犬登記辦證、電子犬牌佩戴等工作全部交由動物診療機構，統一設置為“一站式”免疫辦證點（下文簡稱免疫辦證點）。

1.2.1 前期準備工作 一是加大對動物診療機構的監督檢查力度，統一各動物診療機構的檔案記錄樣式，規范執業獸醫對《獸醫處方箋》的填寫，并對寵物診療機構負責人及執業獸醫開展《條例》內容的宣傳培訓工作。二是根據犬類免疫工作的軟硬件要求將鄉鎮獸醫站設為鄉村犬類免疫點，將全部動物診療機構列入免疫辦證點候選名單。

1.2.2 確定免疫辦證點 一是制訂了《犬類免疫點及養犬登記證辦證點管理辦法》《金川區動物診療機構負責人申請犬類免疫點、養犬登記辦證點承諾書》。二是邀請各鎮獸醫站及動物診療機構負責人等相關人員座談，討論上述管理辦法、表格、工作流程、規章制度等是否合理，廣泛征求意見。三是協商并表決通過上述管理辦法、表格、工作流程、規章制度等文件后，由動物診療機構提出書面申請，農業農村部門審核后將市區條件較好的4家動物診療機構確定為免疫辦證點，并進行公示，簽訂了《金川區動物診療機構負責人申請犬類免疫點、養犬登記辦證點承諾書》。

1.2.3 制作統一的牌匾和證書 制作統一樣式《金川區犬類免疫點》《金川區養犬登記辦證點》牌匾和《免疫證》。在《免疫證》《養犬登記證》設置編號后，將牌匾、證書以及電子犬牌發放給各免疫辦證點。

1.3 建設養犬管理網上信息平臺

為便于犬主及犬只的信息管理，金川區引進湖南某公司開發的養犬管理網上信息平臺和電子犬牌。養犬人下載“68寵物”手機APP，注冊個人及犬只信息，之后在APP上選擇離家較近的免疫辦證點，并提交免疫及辦證申請。辦證點在電腦上安裝“查詢犬類辦證數據”軟件并注冊后，即可查詢辦證申請及養犬人、犬只的信息。免疫辦證點對犬只進行免疫、辦證，給犬佩戴電子犬牌，在“查詢犬類辦證數據”軟件上錄入免疫疫苗種類及電子犬牌編號，將電子犬牌與犬主信息綁定。管理人員登錄金昌養犬管理服務系統可對上述信息進行查詢和監督。日常監管時發現無主犬只，如佩戴犬牌，可使用識讀設備查到犬主信息；如沒有佩戴犬牌，可視為流浪犬處理。

1.4 建成流浪犬收容所，組建流浪犬抓捕隊

為收容捕獲流浪犬，金川區建成占地6 300 m2的流浪犬只收容所，包括犬舍36間，配套檢疫、消毒、更衣、辦公等房屋6間，能滿足500只犬只的收容需要。同時，城管執法部門聘用抓捕人員3名，組建“流浪犬”抓捕工作隊，配備犬只抓捕車1輛和專業捕捉工具11套（個），對市區街道及各居民小區流浪犬開展集中整治行動，目前已抓捕流浪犬527只。在收容流浪犬只時，嚴格按照收容程序，對流浪犬只進行體檢、免疫，對傷殘、病重及年老的犬只進行安樂死并無害化處理。流浪犬只收容所專門配備5名愛狗人士作為管理人員和義工，負責飼喂收容的流浪犬只，并每天保潔、消毒。

1.5 積極開展宣傳教育及執法工作

根據金川區集中宣傳活動任務分工方案，印制包含《條例》、《標準》、犬類免疫、養犬登記證辦理流程及犬類免疫點名稱、地址及聯系方式的宣傳彩頁、宣傳展板；每月在各廣場、社區開展專項宣傳工作；充分利用微信公眾號、社區工作群等新媒體持續做好犬類免疫、養犬管理等告知工作。同時，要求各犬類免疫點、寵物店、寵物用品店等對寵物主人進行《條例》宣講，并發放宣傳彩頁。聯合養犬管理責任單位及社區、免疫辦證點每季度開展1次《條例》普法宣傳活動。加強居民不規范養犬行為的勸導，引導養犬人依法養犬、文明養犬、規范養犬，積極營造良好的居住環境。

2 取得的成效

2.1 動物診療機構管理得到加強，犬類免疫率大幅提升

通過每月對犬類免疫點進行監督檢查，各寵物診療機構犬類免疫檔案更加完善；獸藥、生物制品的采購、保管、使用更加規范；完全取締了寵物診療中使用假劣獸藥、人用藥、禁用藥及其他化合物的情況；基本杜絕了寵物診療機構濫用抗生素、毒性藥品、麻醉藥品的情況。麻醉、精神類藥品嚴格實行“雙人雙鎖”管理，藥品出入庫建立了完整的規章制度。為規范醫療廢棄物處置，要求犬類免疫點全部與醫療廢棄物處置中心簽訂了《醫療廢棄物委托處置協議》。《條例》頒布以來，通過宣傳政策、抓捕流浪犬、勸阻和懲處不文明養犬行為、組織各免疫辦證點到各社區開展為期1個月的免疫及辦證“上門服務”等活動，截至2021年8月中旬，為全區犬類免疫辦證4 663余條，免疫辦證率達到80.39%。

2.2 依法養犬的理念得到市民廣泛認可

金川區按照各責任單位職責廣泛開展宣傳，最大限度地使廣大群眾熟知《條例》相關內容。每月組織集中宣傳活動，發放《條例》《標準》《依法養犬倡議書》等各類宣傳彩頁近7萬冊（份），制作犬類免疫、養犬登記證辦理流程等各類展板50余塊，免費發放牽狗繩3 000條。連續在金昌日報、廣播電視臺及金川宣傳的微信公眾號等各類媒體發布《關于進一步規范養犬行為的公告》《動真格！養犬的金昌人注意：最新養犬規定來了，不遵守這些規則將要被處罰！》《文明養犬 從我做起》等信息，并在電視臺飛播文明養犬宣傳標語。城管執法部門使用執法宣傳車，在市區范圍內持續不間斷地播放《關于捕捉收容流浪犬棄養犬的通告》，提高市民知曉率。各街道及社區工作人員逐戶發放養犬管理宣傳彩頁，引導養犬居民依法文明養犬。通過全方位的宣傳告知，依法養犬得到了市民的廣泛認可。

2.3 形成各部門齊抓共管的良好局面

按照《條例》相關規定，金川區制定并印發了《貫徹落實〈條例＞各責任單位職責清單》，明確各相關責任單位工作職責，確保檢疫免疫、登記年審、疫病防治、違法查處等各個環節責任明晰。各相關責任單位進一步細化分管領導和責任人，形成了齊抓共管的工作格局。農業農村、城管執法等部門進一步規范了犬只免疫和養犬登記辦理流程，適時查詢金昌養犬管理服務系統中的免疫辦證信息，對免疫辦證點的檔案記錄進行定期檢查。各街道、社區在摸排犬只的同時，積極入戶為居民講解《金川區養犬管理條例》相關內容，督促養犬居民盡快辦理相關手續。

2.4 日常監管中勸導與執法并重

一是城管執法人員在日常巡查中發現不文明養犬行為及時勸導制止，同時積極處置居民小區犬只擾民行為。二是各部門組成聯合執法隊等在廣場、公園等人員密集場所和各街道居民小區進行巡查，對遛犬不拴犬繩、不為犬只佩戴嘴套、不清理犬只糞便、養犬不登記、攜帶犬只進出公共場所等違法養犬行為進行勸導，對于不聽勸導或屢教不改者依法實施處罰。三是將遛犬不束繩、犬隨地大小便等違規養犬或不文明養犬問題納入“金川微城管”隨手拍系統，對群眾反映此類問題進行微信紅包獎勵，營造出“人人參與、共同治理”的良好氛圍。

3 犬類管理中存在的問題及建議

3.1 流浪犬收容管理制度有待完善

流浪動物被收容后在一定期限內如無人收養，應及時處死并進行無害化處理。在金川區，流浪犬被收容后為照顧愛狗人士的感情，絕大多數一直在飼養，導致收容所犬滿為患，不但給政府增加了財政負擔，還使新捕獲的流浪犬無處安置，沒有形成有效的收容局面。建議建立健全流浪犬收容管理制度，對被收容流浪犬飼養期限作出規定，在期限內沒有被收養的流浪犬一律進行安樂死，并對尸體進行無害化處理，使收容所真正發揮應有的作用。

3.2 建立養犬管理機構，加強各部門協同配合

金川區已制定印發《金川區貫徹落實〈條例＞各責任單位職責清單》，對各責任單位的職責予以明確，但部分單位對于養犬管理工作的重要性認識不足，導致落實相關責任還不夠全面、到位，各部門之間有推諉責任的情況，缺乏有效配合。建議區政府成立專門的養犬管理機構負責城管執法、農業農村、公安、市場監管、衛生健康等部門在養犬管理中的統籌部署和協調工作，推動各部門之間工作銜接和信息共享，研究解決養犬管理工作中的重大問題。

3.3 強化街道辦事處、社區居委會的宣傳監督職能

街道辦事處、社區居委會熟悉基層情況，與居民聯系緊密，但在養犬管理中優勢沒有得到有效發揮。建議通過街道辦事處、社區居委會積極宣傳養犬管理法規并廣泛動員居民共同參與養犬管理工作，督促指導社區居委會、小區業主委員會探索犬類管理自治措施，通過制定《社區公約》《村規民約》等多類文明公約，引導廣大居民依法養犬、文明養犬，全面約束不規范養犬行為。同時，推進文明養犬示范社區創建工作，及時總結推廣基層養犬管理工作中的好做法、好經驗，全面加強社區養犬管理工作。

3.4 增加執法剛性，加強源頭管理

金川區在犬類管理日常執法過程中勸導多而處罰很少，導致執法力度不夠。建議在全區組織開展不規范養犬行為集中整治行動。堅持常態化管理和集中整治、定期巡查與不定期檢查、聯合執法和專項整治相結合，嚴管公共場所遛犬、遛犬不束繩、不清理犬只糞便、無證養犬等行為；沒收禁養犬只，并對養犬人進行處罰。對犬類經營場所進行重點監管，依法取締無證照或經營禁養犬的經營場所，嚴厲打擊占道售犬、流動售犬等違法經營犬只行為，解決一批市民反映強烈的嚴管區養犬問題，并處理一批違反《條例》造成嚴重后果的養犬行為。