廣州市流浪乞討人員社會救助模式研究

李曉敏

【摘 要】 近年來，廣州市流浪乞討現象無處不在，在火車站、大街小巷隨處可見，流浪乞討人員數量有增無減，甚至出現了乞丐職業(yè)化現象。中國正處于社會轉型時代，面對重生的社會問題，社會救助系統(tǒng)的摸索、完善，體現了以人為本的思想和建設和諧社會的良好愿望。因此，筆者對廣州市城市流浪乞討人員的社會救助模式進行了研究，著重探討了救助主體在救助模式中存在的問題。

【關鍵詞】 流浪乞討 社會救助 社會管理

乞討現象古而有之，本文對流浪乞討人員的界定采用2003年國務院頒布的《救助管理辦法》中的規(guī)定：“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

一、廣州市流浪乞討人員的分類

筆者通過觀察發(fā)現廣州市流浪乞討人員可以分為五類：一是生活確有困難的乞討者，即貧困或不滿足現實生活現狀和遇到特殊困難的乞討人員；二是精神病流浪者，包括遭家庭遺棄的頑固精神病人和輕微精神病人；三是被幕后團伙操縱的老人兒童或殘疾人，他們被組織起來乞討，成為操縱者賺錢的工具；四是算命、看相、馴導動物或其他以流浪為理想的歌手藝人等變相乞討；五是閑雜人員的“職業(yè)”乞討，即以乞討為業(yè)的職業(yè)乞丐；六是以乞討做掩飾的犯罪分子。筆者對流浪乞討人員進行一個分類并非基于科學分類方法，對這個群體進行一個分類主要是為了獲得總體上的了解。

二、廣州市流浪乞討人員社會救助模式及社會主體存在的問題

（一）廣州市流浪乞討人員社會救助模式

現在廣州市民政部門主導的流浪乞討人員的社會救助主要是以《救助管理辦法》、《救助管理通告》、《流浪乞討人員救助管理實施細則》為依據，建立覆蓋全市范圍的社會救助網絡。廣州市救助站遵循分類救助、自愿求助、無償救助和講求平等的原則，基本采取類似分類救助的模式。

分類救助具體可以分為五大類不同的救助：一是常規(guī)性救助。常規(guī)性的救助主要包括加強救助設施建設，提供全天候救助服務；管理全國救助管理信息系統(tǒng)，建立流浪人員檔案，防止重復救助等。二是流動性救助。流動性救助是由廣州維穩(wěn)及綜治辦牽頭成立的流浪救助服務隊，配備流浪救助服務專車，勸導、護送流浪乞討人員到救助站進行救助。三是流浪乞討危重病人救助。各救助站遵循“先救治、后救助”和“積極救治、協(xié)助返鄉(xiāng)”的原則，努力使滯留的流浪危重病人得到及時治療，妥善安置。四是流浪精神病人救助。在流浪精神病人的救助過程中，遵循“先監(jiān)護、后甄別”和“分類管理、自愿無償”的原則，著重抓好救治和接回工作。五是流浪未年人救助。主要是盡量把其送到家人或單位，無法聯(lián)絡到家人單位或拒不接收的，送歸戶籍所在地的民政部門。

（二）社會救助模式中救助主體存在的問題

近年來廣州市流浪乞討人員的數量不斷增多，其成分也越來越復雜化，盡管廣州市有關部門對流浪乞討人員進行了不同的分類，并實施了不同類型的社會救助，但廣州市流浪乞討人員社會救助模式仍然不夠完善，特別是救助主體仍然存在著以下問題：

1、資金缺乏且來源單一。政府的財政撥款一直是流浪乞討人員救助的唯一資金來源，加上近年來，廣州市流浪乞討人員增多，救助成本加大，財政也越來越難以負擔。而且廣州市流浪乞討人員的社會救助采取無償救助的方式，救助資金隨著流浪乞討人員數量的增加變得越來越緊張。救助主體的救助資金不足這也直接導致救助程度不足，也是城市乞討惡性循環(huán)的重要原因。

2、救助主體缺乏管理手段。在城市流浪乞討人員的社會救助中，政府無疑是社會救助中的主體，但以廣州市民政局為主導的社會救助系統(tǒng)卻存在缺乏管理手段的問題。一是救助站的工作人員對流浪乞討人員難以甄別，缺乏相關的技術以及政策規(guī)范，往往只能靠經驗來進行甄別。二是救助審核程序過于簡單。廣州市流浪乞討人員的社會救助模式采取自愿求助的方式，救助僅僅是填寫一張表格就可以獲得救助了，這在一定程度上導致了“騙助者”的產生，資源浪費嚴重。

3、救助主體宣傳不到位。《救助管理辦法》和《實施細則》都強調了受助人自愿求助，也就是如果流浪乞討人員不愿意接受社會救助，政府是不會對他進行社會救助的。這在一定程度上也決定了如果不知道救助制度或救助站的流浪乞討人員是得不到社會救助的，雖然救助站不斷進行宣傳，積極引導流浪乞討人員入站，但社會救助效果不明顯。

三、廣州市流浪乞討人員社會救助模式的完善

針對救助主體存在的問題，筆者進行了一些思考，并就如何解決救助主體目前存在的問題提出自己的一些拙見：

1、拓寬救助資金來源。政府的財政撥款一直是流浪乞討人員救助的唯一資金來源，隨著救助客體數量的不斷增加，財政負擔越來越來大。政府應該參照國外經驗，引入非營利組織，整合社會力量，不斷拓寬資金來源，降低社會救助資金融資難的程度，在政策上吸引非營利組織主動加入救助，呼吁社會各界富有愛心的企事業(yè)單位、慈善機構加入到城市流浪乞討人員的社會救助中，壯大社會救助實力。

2、完善廣州市城市流浪乞討人員救助的法律法規(guī)。《救助管理辦法》、《救助管理通告》、《流浪乞討人員救助管理實施細則》三部法律對城市流浪乞討人員的界定過于籠統(tǒng)，對于出現新的乞討情況都無法進行規(guī)定，對真正需要的流浪乞討人員無法給予切實的幫助。同時把分類救助的辦法的以法律的形式確定下來，對分類辦法以及各類人員的定義給予明確的說明。

3、救助主體要擴大宣傳面。廣州市流浪乞討人員的社會救助模式采取分類救助和自愿救助的方式，它依賴于流浪乞討人員主動的申請和自愿的接受，救助主體才可以對他們進行救助。但救助主體存在宣傳不到位的問題，真正有需要的城市流浪乞討人員根本不知道社會救助方式是怎么樣的，因此救助主體要擴大宣傳面，積極引導有需要的流浪乞討人員進入社會救助站進行救助。

【參考文獻】

[1] 孟淼.城市流浪乞討人員的社會救助問題研究一以成都市為例[J].2010（09）.

[2] 崔素芳.廣州市流浪乞討人員救助管理研究[J].中山大學. 2008（06）.