淺析鄉鎮級生豬調運管理如何有效開展

江祥發

（湖南省龍山縣農車鎮農業綜合服務中心 416800）

生豬調運管理工作一直是動物防疫中的常規工作之一，不是說非洲豬瘟暴發了才制定的法律法規，比如《中華人民共和國動物防疫法》第二十九條就對生豬及生豬產品調運有明確的規定；第五十三條、五十四條、五十五條對跨省、自治區、直轄市調運動物作出了規定等等。

但是在非洲豬瘟暴發后這項工作的確是放在很重要的位置了，而且管理的越來越嚴格，自非洲豬瘟登陸我國以來，九個月蔓延全國，從豬肉市場價格來說，長時間突破60元/kg；從生豬存欄量來說，2019年～2020年大力發展生豬產業恢復存欄量，再到2021年養豬業產能進一步恢復，目前才恢復到2017年末98%左右的水平。在這種背景之下，各省都制定了更加細致、更加具有可操作性的地方性生豬調運法規，以此來阻斷非洲豬瘟病毒的傳播，這在疫情的防控中起到了至關重要的作用，其實這項措施適用于任何一種疾病的防控。

1 中國生豬養殖的兩種模式

在生豬養殖產業中，改革開放后，中國基于養殖效率考慮提倡改革，所以存在數千年的散養模式逐漸向規模化工廠化養豬轉變。但是又區別于國際上養豬業發達國家規模化、專業化、標準化的模式，中國養豬業存在兩種模式，一種是“公司+農戶”代養模式，以溫氏股份為代表。另一種是自繁自養模式，以牧原股份為代表。這兩種養殖模式都能達到中國所謂的“規模化養殖”，即以年出欄500頭為標準，低于這一標準的，統稱為“散戶養殖”。非洲豬瘟疫情一定程度上提升了規模化養殖的水平，但是到2020年，全國生豬養殖規模化比重也才達到57.1%。散戶養殖群體一直頑強存在于中國廣大農村。

2 生豬調運的地方性法規

基于以上兩個背景，在疾病防控水平方面，自然是“規模化養殖”存在較大優勢，散戶養殖群體就處于防控能力較弱的層次，在生豬及生豬產品調運方面也是一樣，“規模化養殖”有自己一套相對完整的運輸系統，能達到國家相關防疫防控要求。而散戶養殖不愿意也沒有能力做好一套安全且合法的運輸系統，所以生豬調運管理工作就顯得尤為重要。

目前各省都出臺了相關調運管理辦法，比如湖南省出臺了生豬及生豬產品調運管理文件，要求進入湖南省的生豬進行“點對點”調運，也就是指用于屠宰的生豬從備案的養殖企業直接調運到接收的生豬屠宰企業。“點對點”調運的直線距離，原則上不超過1000km，且外省養殖企業與本省接收屠宰企業都要符合相關要求，比如具備非洲豬瘟自檢能力等。在調運的路線上也有相應規定，比如調運車輛必須由湖南省生豬及生豬產品指定通道入境，并 經指定通道動物衛生監督檢查站加蓋檢查簽章等等。

3 鄉鎮級生豬調運管理的現狀

在以上文件層面的生豬調運管理措施都能得到落實的前提下，疾病防控將變得可控，大面積傳染的可能性會大大下降。但是在農村生豬調運管理仍然有很多漏洞，需要當地主管部門更細致更可操作性的措施出臺并落實到位，才能取得實質性的成績。首先談其現狀：

3.1 農村散戶生豬存欄情況

散戶生豬存欄由年出欄500頭以下的小型養殖場存欄和農戶生豬存欄組成，上文中提到我國生豬養殖規模化比重大概在57%左右，散戶養殖群體在中國廣大農村仍然占有非常大的比重，且散戶中農戶養殖生豬絕大部分是自給自足，并非營利。

3.2 私屠亂宰情況

在多數鄉鎮存在大量私屠亂宰情況，這種現象越是不發達地區越嚴重，縣一級屠宰場沒有足夠條件進行統一宰殺和冷鏈配送等原因，本文不討論，只是說明中國農村這種現象非常普遍，也的確成為了生豬調運管理的一大難點。

3.3 交易市場情況

在重大疫情來臨時候官方交易市場封閉后，并不影響農村存在私下交易的事實，并且完全在市場監督之外。這也的確成為了生豬調運管理的又一大難點。

3.4 農村基礎設施日趨完善

近年來脫貧攻堅工作的結束加上鄉村振興工作的開始，農村基礎設施的完善程度已經很高了，在道路方面已經達到了“村與村通、組與組通”并且產業路也在持續修建與硬化中。農村道路網絡的高度發展也的確成為了生豬調運管理的又一大難點。散戶養殖群體過于分散，沒有能力自主建設一套運輸體系或者說沒有一套現成的安全的運輸體系給他們使用，甚至部分散戶并沒有這個意識。當疫情來臨時散戶沒有足夠的防疫意識，處于被動狀態，散戶會迅速從兩個方面來轉嫁自己的養殖風險，一是屠宰，二是交易。無疑這兩種方法都會加大鄉鎮級生豬調運管理的壓力和難度。

4 對于鄉鎮級生豬調運管理的幾點思考

要在鄉鎮級做好這項工作，需要做好以下四方面工作：

4.1 深入到基層去了解當地的情況，包括人文環境、地理位置、養殖存欄等等做到數據清晰，并梳理出管理的難點以求對癥下藥，比如地理位置方面交通網絡過于發達、處于多地交界之地等。

4.2 上文提到過散戶轉嫁自己的養殖風險的方法主要是屠宰和交易，當出現這種情況時官方需要出面干涉市場，保證市場良性運轉，沒有私下交易就不存在調運行為。

4.3 不管是屠宰還是交易都離不開調運，結合地理位置劃定區域就十分必要，之后設置檢查站點形成封閉狀態，不給調運任何空間。

4.4 嚴厲的打擊措施。以上措施在實施中具有非常大的難度，因為當地主管部門需要持續投入人力和物力去維持市場監管和檢查站點的工作開展，比如多地交界之地，交通網絡過于發達，檢查站點必然多設。如果出現一處檢查站點空白或者市場管理漏洞，生豬調運就會活躍起來，以致生豬調運工作將慢慢走上形式主義而收效甚微。