為鄉村可持續發展貢獻“棗莊模式”

王秋蓉

2022 年 7 月 15 日，國務院批復同意棗莊市建設國家可持續發展議程創新示范區（簡稱示范區）。根據國務院批復，棗莊市以創新引領鄉村可持續發展為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區，形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，對同類地區鄉村可持續發展形成示范效應，為落實聯合國《 2030 年可持續發展議程》提供實踐經驗。

2022年12月，山東省出臺《關于支持棗莊市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策》，明確科技創新、鄉村振興、城鄉融合、綠色低碳、可持續發展投入、體制機制創新六大領域多項任務措施，全力支持棗莊示范區建設。在我國鄉村振興的戰略背景下，棗莊示范區正迎來可持續發展重大機遇，下一步將如何抓住機遇、聚焦主題、謀篇布局、發力推進，備受各方關注。為此，本刊記者近日針對棗莊示范區建設思路、推進舉措及未來規劃等相關問題，對棗莊市人民政府副市長張慶偉進行了專訪。

對話：

Q｜可持續發展經濟導刊（CST）

A｜張慶偉

為棗莊搭建面向全國、放眼全球的重要平臺

CST：棗莊市這次成為11個國家可持續發展議程創新示范區之一，聚焦破解鄉村可持續發展難題。您如何看待這份機遇對于棗莊市未來高質量發展的意義和影響？

張慶偉：建設國家可持續發展議程創新示范區，是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署，是全面貫徹落實習近平總書記“打造鄉村振興齊魯樣板”重要指示精神的戰略實踐。山東既是經濟大省，也是農業大省，棗莊市作為全國資源枯竭型城市轉型試點市和國家可持續發展實驗區，是山東產業結構的典型代表和農業大省的縮影，正處于產業轉型升級、新舊動能轉換的關鍵時期，建設國家可持續發展議程創新示范區，對棗莊、對山東意義重大、使命光榮。

一是有利于走上國際發展舞臺。建設示范區，為貫徹落實聯合國《2030年可持續發展議程》提供棗莊經驗、中國方案。通過舉辦鄉村可持續發展國際峰會、高端論壇，多邊參與聯合國可持續發展高級別政治論壇等國際平臺，開展國際性合作交流，讓世界更多地了解棗莊、認識棗莊。

二是有利于集聚創新要素資源。建設示范區，為棗莊搭建了面向全國、放眼全球的重要平臺，提供了更大范圍、更寬領域、更高層次集聚創新資源的重要載體。在重大項目安排、政策先行先試、體制機制改革等方面，國家和省給予傾斜支持，人才共享、平臺共建、技術聯合攻關、成果協同轉化等創新要素一體化推進，將有效破解鄉村可持續發展難題，加快推進高質量發展。

三是有利于積極推進先行先試。建設示范區，國務院、省政府將賦予更大的改革自主權，在科技創新、價值實現、綠色低碳等領域優先開展探索實踐。我們將積極向國家部委、省有關部門匯報對接，爭取在碳匯交易、農村集體經營性建設用地入市、農村集體產權制度改革等方面先行先試，為全國同類地區提供可復制、可推廣的“棗莊經驗”。

CST：各個示范區創建主題均因地制宜，各具特色。棗莊市以創新引領鄉村可持續發展為主題。立足棗莊市實際情況，您是如何理解這一主題建設的定位并制定推進計劃的？

張慶偉：國務院批復同意棗莊市以“創新引領鄉村可持續發展”為主題建設示范區，既是貫徹落實習近平總書記“打造鄉村振興齊魯樣板”重要指示批示精神的具體行動，也是縮小城鄉差距、解決發展不平衡不充分，推動經濟社會高質量發展的戰略舉措。

圍繞主題，棗莊示范區的發展定位有三個：一是打造綠色轉型先行區。圍繞“雙碳”目標布局實施零碳行動，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型；大力發掘鄉村產業新動能，努力促進資本鏈、創新鏈、產業鏈“三鏈融合”，實現產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”。二是打造城鄉融合示范區。以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，統籌教育、醫療、健康、金融等資源要素城鄉之間順暢流動，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快構建城鄉融合發展新格局。三是打造美麗鄉村樣板區。聚焦抓大扶強做靚，開展美麗鄉村市級示范片區提升工作；圍繞建設山清水秀、天藍地綠美麗鄉村，深入推進“山水林田大會戰”、強村“破十攀百”攻堅戰，全面構建生態文明制度體系、生態空間治理體系。

按照可持續發展總體規劃，確立了近期、中期、遠期“三步走”發展目標。到2024年，示范區建設取得初步成果，通過開展“科技創新、農業基礎、動能培育、生態保護、城鄉融合”五項重點行動，初步形成“生態、包容、美麗、活力”的棗莊特色；二是到2027年，基本建成示范區，進一步強化科技創新引領，鞏固農業基礎，培育城鄉經濟新動能，提升生態建設水平，推進城鄉融合發展，打造“綠色、和諧、富裕、宜居”家園；到2030年，全面建成示范區，在綠色轉型、城鄉融合、美麗鄉村三個方面為落實聯合國《2030年可持續發展議程》貢獻“棗莊模式”。

確定五個方面42項發展指標

CST：棗莊市要實現示范區建設的要求與目標，自身具有哪些優勢，還面臨哪些主要挑戰？

張慶偉：對應聯合國可持續發展目標，棗莊示范區建設確定了五個方面42項發展指標。實現這些發展任務和指標，前期進行了一些探索，形成了一些發展優勢。主要體現在以下四個方面：

一是組織領導堅強有力。棗莊市委、市政府高度重視示范區建設，把示范區建設放在經濟社會發展突出位置，成立了市委、市政府主要領導任組長，相關市領導任副組長，各區（市）政府主要負責同志、市直部門主要領導為成員的示范區建設工作領導小組，研究制定示范區建設實施方案，邀請“兩院”院士、行業科學家和專家學者組成專家指導委員會，為示范區建設提供了堅強有力的組織保證和智力支撐。

二是稟賦優越底蘊深厚。棗莊地處京滬交通大動脈的中間節點，南北文化、南北氣候交融，魯班、墨子創新基因深厚，農業基礎扎實，生態資源豐富，是國家園林城市和國家衛生城市，素有“江北水鄉、運河古城”的美稱。棗莊作為國家資源枯竭城市轉型試點，經過多年的創新驅動發展和體制機制創新，闖出了老工業基地浴火重生的“棗莊路徑”。

三是鄉村發展基礎扎實。棗莊市先后成功創建了國家可持續發展實驗區、國家農村改革試驗區、國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區，作為全國唯一“四區”同建城市，為推進示范區創建工作積累了豐富的先行先試經驗，具有較好的典型性、代表性和示范意義。

四是科技創新支撐引領作用突出。山東省市聯合啟動實施創新引領鄉村可持續發展科技示范工程，省撥科研資金近1億元，以培育鄉村經濟新動能、促進鄉村可持續發展為突破口，統籌解決科技創新、產業培育、鄉村振興等問題，取得了積極成效。突出產學研協同創新，全市與51所知名院校、科研院所建立了合作關系，建設技術創新中心、重點實驗室、院士工作站、新型研發機構等各類創新平臺568個，科技創新支撐作用顯著增強。

同時，示范區建設也面臨著以下挑戰：城鄉融合發展不平衡不充分，產業融通效應不顯著；產業結構偏重，開放型經濟發展優勢拓展不夠；民生改善任務艱巨，教育、醫療等公共資源共享不均衡；生態環境保護壓力大，環境保護和生態建設基礎設施功能薄弱；創新對經濟發展貢獻不足，國家級重大創新平臺較少，高層次人才匱乏，創新驅動的引擎作用沒有得到充分發揮。

立足推進城鄉協調、工農協調、區域協調發展

CST：針對農業資源價值實現不充分、鄉村發展要素集聚能力不足等問題，棗莊市在示范區建設中將如何看待和破解這些難題與瓶頸？

張慶偉：當前，發展不平衡不充分問題在農業農村領域表現尤為突出，“農業農村優先發展”成為解決經濟發展過程中長期存在的不平衡不充分問題的關鍵。為保證未來經濟的高質量均衡發展，我們將從系統動態平衡理論出發，立足推進城鄉協調、工農協調、區域協調發展，推進實現鄉村可持續發展。

一是實施農業基礎能力提升行動，增強內生力。持續深化農業供給側結構性改革，強化本地特色資源保護和開發，加強綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證，持續打造“厚道棗莊人·放心農產品”品牌。推動現代信息、綠色低碳技術與農業各領域各環節深度融合，建設棗莊智慧農業大平臺，聚焦農業機械裝備、生長環境監測、病蟲害防治、動物疫病防控等領域，加大智能感知、智能控制等信息技術推廣應用，打造農業全鏈條數字化應用體系，不斷優化產業結構，夯實發展支撐，拓展增值空間。

二是實施鄉村經濟動能培育行動，創新驅動力。圍繞培育壯大“6+3”現代產業體系，推進新能源、新材料、新醫藥、新一代信息技術等在鄉村發展中的場景應用，培育高質高效農業、新型商貿物流業、特色文旅康養業，筑牢鄉村經濟發展的產業根基。推進公共投入資產化、生態資源資本化、集體經濟社會化，培強新型集體經濟組織，推廣農村公共資源共享、閑置小院復活、農業社會化服務等經驗，拓展農村經濟發展新模式，提升鄉村經濟發展的組織能力。實施鄉村人才集聚工程、村級集體經濟提升工程，引育一批技能型人才，培育一批農業龍頭企業，打造一批示范重鎮、特色名鎮，擴大鄉村經濟發展的示范成效。

三是實施城鄉融合發展推進行動，強化聚合力。堅持“一盤棋”謀劃、一體化推進，優化重點鎮、示范鎮、特色鎮建設布局，完善城鎮功能，加快發展要素向城鎮集聚。推進城鄉基本公共服務均等化、鄉村治理現代化，擦亮“棗治理·一網辦”治理品牌，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，促進城鄉要素順暢流動、資源充分共享，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快構建城鄉融合發展新格局。

四是實施鄉村生態建設提速行動，提高承載力。推進“山水林田大會戰”，實施生態環境修復，建設山清水秀、天藍地綠美麗鄉村。實施低碳引領示范，加快生態資源化利用、減污降碳等關鍵技術應用，促進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。開展生態產品價值實現機制試點，探索排污權交易、綠色生態資源價值轉化路徑，打造區域性生態產品交易市場、低碳產品認證中心、零碳產品交易平臺和數字化綠色交易平臺，推進綠色資源增值。

五是實施科技創新支撐行動，提升創新力。圍繞鄉村振興和可持續發展的重大創新需求，突出企業創新主體地位，拓寬研發資金投入渠道，加快技術、成果、平臺創新要素集聚，使科技創新成為鄉村可持續發展的硬核支撐。突出現代種業、智能裝備、綠色化工、新材料、新能源等領域，大力實施“技術攻關+產業化應用”科技示范工程；依托國家農業科技園區等載體，打造“互聯網+農業”“數字+農村”“教育+農民”“城市+鄉村”等新模式新業態；實施科技創新平臺培育工程，建設一批技術創新中心、工程研究中心、重點實驗室等省級以上科技創新平臺；實施產學研聯合基金項目，鼓勵企業與高校、科研機構聯合開展工農業領域關鍵技術攻關和成果轉化。

向全球推廣棗莊經驗、山東模式、中國方案

CST：國家可持續發展議程創新示范區建設對地方政府在理念、管理和推進方式上提出新要求。棗莊市政府領導班子將如何適應這些新要求、做好示范區建設工作？

張慶偉：國務院批復同意棗莊市以“創新引領鄉村可持續發展”為主題建設國家可持續發展議程創新示范區，主題突出、特色鮮明。我們一定要自覺強化系統觀念、全局意識，探索走出一條具有棗莊特色的發展模式和路徑。

一是科學謀劃建設思路。針對農業資源價值實現不充分、鄉村發展要素集聚能力不足等問題，集成應用智慧農業、生態循環、大數據、物聯網等技術，實施農業基礎能力提升、城鄉經濟新動能培育、城鄉融合發展推進、鄉村生態建設提速和科技創新支撐等行動，統籌各類創新資源，深化體制機制改革，加快實現高水平科技自立自強，探索適用技術路線和系統解決方案，形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，對同類地區鄉村可持續發展形成示范效應，為落實聯合國《2030年可持續發展議程》提供實踐經驗。這一思路概括起來講就是，“問題導向+技術支撐+重點行動+體制改革”形成解決方案，繼而形成有效發展模式。

二是集聚各類創新資源。示范區為棗莊搭建了面向全國、放眼全球的重要平臺。棗莊市將積極拓展全球視野，堅持主動作為，充分發揮區位優勢、生態優勢、文化優勢，在高質高效農業、產業動能培育、城鄉融合發展、生態環境優化等領域，加強與國內外高校、科研院所、龍頭企業和先進組織戰略合作交流，實施人才共享、平臺共建、技術聯合攻關、成果協同轉化一體化推進。鼓勵省內高校、科研機構、龍頭企業等，推動人才、技術、成果等要素資源到示范區這塊優質“試驗田”進行集聚轉化。聯合省會、半島、魯南三個科創聯盟，山東省創新創業共同體聯盟，山東產業技術研究院等，充分發揮創新資源集聚優勢、人才技術優勢，廣泛深入參與示范區建設。

三是加快體制機制創新。國務院批復中提出：在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面支持棗莊市建設國家可持續發展議程創新示范區，及時研究解決建設中的重大問題。省政府也明確提出，賦予示范區更大改革自主權，在科技創新、價值實現、綠色低碳等領域優先開展探索實踐。我們將充分運用好國家和省對示范區的特殊支持，一方面，積極主動地承接國家各部委重大項目、重大改革、重大試點，在綠色轉型、城鄉融合、美麗鄉村等方面取得先行先試成果；另一方面，通過體制機制創新，破除多年來制約可持續發展的體制藩籬，在人才交流、碳匯交易、農村集體經營性建設用地入市、農村集體產權制度改革等方面，爭當體制改革“排頭兵”。

四是深入凝練發展模式。棗莊是全國11個示范區唯一一個以“創新引領鄉村可持續發展”為主題建設示范區的市，也是全省唯一示范區建設市。我們將緊緊圍繞建設主題，深入實施好五大行動、20項重點工程和典型示范項目，積極探索“財政投入+金融支持+基金債券+社會資本”多元化投入機制，解決示范區建設融資難問題；堅持“人才、技術、成果、平臺、項目”一體化推進，通過“技術創新聯盟+創新創業共同體”協同聯合攻關形式，破解可持續發展技術瓶頸；通過院士棗莊行、可持續發展高端論壇、網絡媒體棗莊風等系列活動，深度挖掘、精深凝練鄉村可持續發展經驗模式，積極參與聯合國可持續發展目標地方自愿陳述報告編制工作，向全球介紹推廣棗莊經驗、山東模式、中國方案。

CST：黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興。結合黨的二十大報告精神和示范區建設目標，棗莊市對于示范區建設有哪些新思路、新計劃？

張慶偉：我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，把新發展理念貫穿示范區建設全過程，全面推進鄉村振興，具體措施如下。

一是堅持“低碳引領、數字提升”，培育鄉村可持續發展“新生態”。圍繞解決可持續發展瓶頸問題，以“低碳引領、數字提升”為突破口，通過“生態產業化、產業生態化”提升綠色資源價值，匯聚綠色發展要素，推進鄉村綠色發展，實現“綠水青山就是金山銀山”，探索推進鄉村可持續發展“兩化”“兩山”融合發展的“新生態”。

二是聚力“五大行動”“二十項工程”，探索鄉村可持續發展“新路徑”。立足我市數字鄉村、山水林田會戰、鄉村振興、美麗鄉村、普惠金融工作基礎和經驗，聚焦生態賦能、數字賦能、改革賦能、創新賦能，合力推進綠色棗莊建設，探索形成鄉村可持續發展的“新路徑”。

三是著眼“資源”向“資本”轉化，培育鄉村可持續發展“新主體”。突出國家農村改革試驗區建設，加快推進農村產權制度改革試點，以農村“三資”數字平臺、產權交易中心、綠色金融為基礎，推進生態資源向生態資本轉化。創新農村新型經濟主體，重組鄉村綠色資源，通過集聚、集約開發實現鄉村生態產業化。

四是立足“雙循環”新發展格局，打造鄉村可持續發展“新場景”。突出國家創新型城市建設，加快推進資源枯竭型城市轉型，著力發展新能源、新材料、數字產業、循環產業，為鄉村綠色發展提供技術支持、產業支撐，打造城鄉融合、工業反哺、產業振興的新優勢。樹立大鄉村理念，著力發展高效農業、新型商貿物流、特色文旅、醫養健康，集中建設一批示范場景，繪就農業強、農村美、農民富的“綠色棗莊”新畫卷。