工程項目安全管理存在的問題及策略探析

吳旭朝

1.西安石油大學 經濟管理學院（陜西 西安 710065）

2.西北民航機場建設集團有限責任公司（陜西 西安 710000）

2021年6月10 日中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議發布了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》[1]（以下簡稱“新安法”）。自新安法實行以來，國內就發生了“9·10”成都軌道交通17號線二期工程棚架網垮塌，“9·11”太原汾東地下電纜井被困身亡等生產安全事故。安全事故地發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，對社會穩定和企業聲譽也帶來不良影響。這些安全事故的原因，主要包括體系不健全、制度不完善、責任落實不到位、以及個人因素等方面，為杜絕此類安全事故的發生，就需要采取有效的措施進行解決，確保項目施工安全。

1 工程項目安全生產中存在的問題

1.1 工程項目安全生產管理體系不健全

工程項目的安全生產體系，是約束項目安全生產管理行為的重要保障體系，是一個項目保證安全生產的重要基石[2]。近幾年來，隨著國家相關部門加強對項目管理的高標準、高投入要求，造成了項目生產的高成本、低利潤與安全生產投入不足的沖突，尤其是中小型項目表現尤為突出。項目生產過程中，存在組織架構缺失、崗位職責不明確、多重矛盾管理、管理的重疊與空白等問題，導致管理人員在工作中程序不明確、重點不清楚，一旦事故發生，責任很難劃分，員工互相推諉扯皮。另外，目前很多安全管理體系僅依靠原有的慣性思維和個人的從業經驗，沒有形成制度化、標準化的管理體系，上級有檢查時抓一抓，出現事故時抓一抓，而平時管理較為松懈，無法有效對安全事故進行預防[3]。

1.2 安全生產制度不完善

社會經濟的不斷發展、國家投入的不斷擴大，工程項目的規模也隨之逐步擴大，如果沒有制定完整的安全管理制度，就會在施工過程中存在僥幸心理，盲目追求工程進度，在沒有安全保障的時候就容易出現事故[4]。工程項目生產中，如土石方開挖前的管線探挖制度、吊裝施工中的安全交底制度等流于形式，對實際施工不能起到真正的指導意義，安全隱患不能有效消除，沒有規范的制度約束，是導致工程項目安全管理混亂的又一重要原因。另外，在現場施工安全管理制度上，要求不同項目必須嚴格按照工程的實際情況制定相應的管理制度，以增強施工安全管理的針對性和有效性，但是很多工程項目在施工安全管理中并沒有做到這一點，僅僅只是制定了通用的、常規的安全制度[5]。工程項目的生產活動缺乏完善的安全管理制度，必然導致在施工活動中安全隱患不能及時消除，近而導致事故發生。

1.3 安全生產責任落實不到位

雖然安全生產意識始終都放在第一位，但在落實過程中常常出現安全思想薄弱，沒有認識到安全的重要性與生產的高效性之間的密切關系，沒有認識到安全生產始終是保障正常生產的最基本支撐。思想上不夠重視，態度上不夠端正。究其原因，項目管理層沒有做到一崗雙責，只追求效益，沒有實際執行；管理人員沒有做到生產與安全齊抓共管，安全生產規章制度形同虛設。對員工安全教育考核不夠，導致員工不能自覺遵守相關法律法規，不能落實項目相關安全責任，也是導致安全事故發生的一個重要原因。

1.4 安全生產從業者素質不高

工程項目安全從業人員是生產活動的重要參與者，在日益健全的項目管理機構中具有舉足輕重的地位，高素質從業人員對于項目安全管控起到積極有效的作用。目前，由于工程項目建設高速發展，然而對于安全從業者培養速度卻較慢，高素質安全從業人員數量較少，無法滿足日益嚴格的安全管理需求。項目經常聘用臨時工充當安全從業者，這類人員往往沒有經過正規教育機構培養，文化水平較低，也不具有安全技能方面的專業知識，無證上崗，工作中不能及時發現安全隱患，導致事故頻繁發生。

2 安全生產的重要性

2.1 安全生產是高效生產的重要保障

安全生產是工程項目高效生產的重要保障，項目部是生產企業的派出機構，只有每一個項目安全，才能保證企業整體的安全，進而促進企業的穩定，為企業良好發展奠定基石。良好的安全環境能夠引導并約束員工的安全行為，使員工安全覺悟提高、安全意識增強、安全責任明確，自覺地遵章守紀，提高整體的安全水平，最終形成全體員工同心協力、安全高效的生產氛圍，為項目正常運營提供有力保障。

2.2 安全生產是項目文化建設的重要組成部分

安全工作關乎員工的平安和幸福，對于一個項目來說，安全與員工的生命財產息息相關，所以，項目的行為必須圍繞人的安全開展。安全是人類最重要、最基本的需求，對于個人而言，安全意味著生命，多一份遵守，多一份安全保障。“以人為本、安全第一”這個話題經久不衰，只有人的安全才是安全文化最深的內涵。建設項目安全文化，把項目安全文化作為項目管理的一個重要組成部分，并將其滲透到項目生產的全過程，營造良好的安全生產氛圍，增強員工的安全意識，是項目生產的必要途徑。

2.3 安全生產是經濟效益的有力支撐

安全生產是每位員工共同堅守的準則，安全不僅關乎著每位員工的安全健康，同時，嚴格落實安全生產制度，是保障項目經濟效益良性發展的基石。只有確保項目安全，做到強基固本，才能最大程度地提升項目的經濟效益，保證項目持續、健康、穩定地發展，才能迎接市場經濟的挑戰，在市場競爭中立于不敗之地。安全生產是經濟效益的前提，沒有安全保障，就不能產生良好循環的經濟效益，兩者之間又是相輔相成的整體，安全保障經濟，經濟促進安全。

3 提高工程項目安全管理的策略

3.1 建立與工程項目生產特點相匹配的安全生產管理體系

工程項目要以《中華人民共和國安全生產法》為準繩，結合工程項目生產特點，建立與之相匹配的安全生產管理體系，并隨法律法規變化、項目進展不斷更新和完善，安全管理體系應從思想教育、組織保證、工作保證、制度保證、經濟保證等方面充分保障和落實，確保安全生產目標實現。做到崗位完善、職責明確、程序順暢、權利和義務得到充分保障和落實，安全管理體系能對生產經營活動中的安全隱患起到預防作用。從項目管理層、職能部室、工隊班組長、具體操作層，安全生產管理系統必須做到層層管理、步步落實。某工程項目安全管理體系如圖1所示。遵守安全生產法，當好第一責任人，逐級落實生產責任制，使各職能部門、人員的安全生產責任制做到橫向到邊，人人有責。這樣才能使得安全生產管理范圍全覆蓋、過程全管理、人員全參與。

圖1 安全生產管理體系

3.2 完善并制定先進的安全生產管理制度

人的行為的養成，一靠教育，二靠約束。要約束就必須有標準，有制度。建立健全安全生產管理制度，是做好工程項目安全生產的有效途徑。工程項目安全制度制定的不完善、落實不到位，會使安全事故發生的概率提高。現有的工程項目安全制度一般包括安全培訓考核制度、安全技術交底制度、安全生產獎懲制度、安全事故隱患排查治理制度、勞動防護用品配備和管理制度、安全生產帶班檢查制度等。但是隨著現代信息技術的發展，在施工現場進行安全管理工作的時候，可以將安全管理信息化技術，如智能工地、智能手持終端、BIM等技術等引入到工程項目安全管理中，即制定安全信息化技術制度，工程項目管理人員可以將安全事故預警技術、施工安全控制技術引入到施工過程中，制定出安全打卡、隱患報警、定時提醒檢查等制度，通過合理運用現代化信息管理技術，提高施工現場的信息化程度。這種制度的建立，能夠通過可視化、智能化掌握項目安全動態，提高工程項目參與者的安全意識，實現有效動態監測，減少安全事故發生的可能性[6]。

3.3 加強安全生產從業者的教育培訓

項目負責人作為第一負責人，對項目安全生產工作負主要責任，應嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的一崗雙責機制，并經安全考核合格后持證上崗，按照相關法律法規、規章制度嚴格履行安全管理職責。同時，項目安全總監、專職安全員、特種作業操作人員等同樣需要持注冊安全工程師、安全C證、特種作業操作證等崗位證書上崗[7]。加強對從業人員的安全生產教育和培訓，使從業人員掌握基本的安全生產知識，熟悉相關安全生產規章制度，掌握設備安全操作規程和崗位操作技能，清楚應急預案處理程序，履行并享有安全方面的義務和權力。

4 .結語

在工程項目施工活動中，因各種因素的影響，導致工程項目施工存在諸多安全隱患，成為安全生產事故的高發區。科學高效的管理行為能有效避免事故隱患的發生，從根本上促進工程項目的生產安全。為此，工程項目應建立健全項目安全生產責任體系，落實安全生產制度，強化員工安全意識，提高管理隊伍的整體素質，才能保障項目的安全，推動建設項目安全生產水平實現質的飛躍，為生產建設項目做大做強提供可靠的安全保障。