南充市“共享豬場”發展現狀與建議

侯顯耀，張 凱，孫 姣，李 祥，李卓昭，舒 燕，劉卜瑋

（四川省南充市農業農村局，四川 南充 637000）

近年，受非洲豬瘟疫情影響，農村中小養豬場（戶）加快退出，飼養母豬的農戶越來越少，仔豬價高、量少制約了散戶的生豬養殖。部分鄉村集體整合各類資金，招引龍頭企業，吸收社會資本投入，通過全資、合資、村民入股等方式興建“共享豬場”，為村民提供仔豬和肉豬，促進生豬產業發展的同時，也通過經營“共享豬場”壯大了村集體經濟，鞏固了脫貧攻堅成果。為了解“共享豬場”的發展情況，筆者對南充市的“共享豬場”進行了調研。

1 發展現狀

1.1 發展概況 目前，南充市建成“共享豬場”88個，分布在9縣（市、區），有67個場與養殖龍頭企業合作托養生豬，20 個場自繁自養生豬，1 個場飼養母豬繁育銷售仔豬，豬場總投資25 779.8萬元，場均投入293萬元。全市“共享豬場”均按標準化豬場要求建設，配備了自動供料、自動供水和環境控制系統，糞污處理設施較為完善，實行封閉式生產。88個“共享豬場”設計單批存欄生豬11.20萬頭，飼養能繁母豬0.42萬頭，年可出欄生豬20 余萬頭。當前實際存欄生豬7.21萬頭，飼養能繁母豬3 052頭。2020年初至今，已累計創造效益2 100萬元，帶動農戶5 834戶，戶均增收700元。

1.2 投資形式

1.2.1 村集體與企業（合作社）合資形式 村集體利用產業扶持資金、省財政村集體經濟發展項目資金與企業合資修建豬場。南部縣井永順養殖農民專業合作社于2017 年開始建設單批存欄2 400 頭規模豬場，2018 年建成投產，總投資500余萬元，其中村產業扶貧資金入股100萬元，每年分紅8萬元，前3年將5萬元用于100戶貧困戶分紅，3萬元用于壯大村集體經濟。

1.2.2 國有企業與貧困戶合資形式 由縣屬國有企業——農投公司整合財政涉農項目資金與村民入股投資修建豬場。嘉陵區農投公司整合財政涉農資金4 575萬元，貧困戶貸款3 516萬元，修建32個脫貧奔康生豬產業園，租賃給天兆公司經營，每場每年收取租賃費30 萬元，入園110 戶貧困戶每年每戶分紅2 700 元，其中2 000 元為貧困戶直接收益，700元用于償還銀行貸款。

1.2.3 村集體獨資形式 由村集體爭取產業扶貧、財政支農等項目資金投資修建豬場。高坪區小金坡養殖專業合作社由村集體成立，2020年爭取異地搬遷結余資金310 萬元修建豬場，通過競拍方式將豬場租賃給第三方使用，每年收取租金22萬元，按照6∶4分配收益，60%用于全體村民分紅，40%用于村公益事業等。

1.2.4 企業投資＋貧困戶貸款入股形式 政府組織貧困戶貸款入股企業修建豬場，貧困戶按股分紅。閬中市政府組織貧困戶將每戶不超過5萬元的貼息貸款交給大北農公司發展生豬產業，大北農公司與銀行簽訂貸款擔保協議，財政全額貼息三年，貧困戶參與分紅。

1.3 分紅模式

1.3.1 固定分紅 實行固定分紅的豬場有75個，占總數的85.23%。閬中市寶鼎山生豬養殖專業合作社2020年開始建設單批存欄1 200頭生豬養殖場，2021 年建成投產，通過競拍方式租賃給第三方使用，每年收取租金7萬元，用于壯大村集體經濟。

1.3.2 效益分紅 實行效益分紅的豬場有6 個，占總數的6.82%，閬中大北農公司前3 年按財政貸款貼息額給貧困戶回報（第1 年10%，第2 年9%，第3年8%），第4年開始按出欄肥豬5元∕頭標準作為村集體收入。

1.3.3 固定＋效益分紅 采取固定＋效益分紅的豬場有7 個，占總數的7.95%。蓬安縣金隆養豬場投入村產業扶貧資金30 萬元，將其分為30股，貧困戶每年每股分紅200元，再按當年豬場總利潤的30%效益分紅。

2 存在的問題

2.1 政府投入不足 四川省出臺了《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施意見》等，鼓勵扶持發展壯大村集體經濟，但由于縣級財政困難，缺乏配套資金，扶持力度不夠大。脫貧攻堅以來，南充市共投入產業扶持資金37億元，而投入“共享豬場”建設的不足1億元，且主要為產業扶貧周轉金、異地搬遷結余資金和省財政支持村集體經濟發展項目資金。

2.2 共享示范不夠 全市“共享豬場”大多是租賃給第三方托養生豬，僅1 個豬場飼養母豬繁育銷售仔豬。“共享豬場”的大部分收益流向了企業和養殖業主，村民和村集體獲得的收益較為有限，利益聯結機制不健全，增收效果不佳。普通村民參與較少，為周邊群眾提供優質仔豬較少，發展生豬規模養殖示范帶動性不強，共享發展范圍較窄。同時，由于村集體和農戶在利益分配中處于被動和不利地位，在生豬行情低迷期還存在費用結算不及時甚至違約的風險，利益分配不夠均衡。

2.3 管理水平有待提高 由于農村年富力強、有頭腦、肯干事的人紛紛外出務工或創業，加之農村客觀條件特別是豬場工作環境等因素制約，“共享豬場”難以招才引鳳。全市88 個“共享豬場”，除由龍頭企業直接管理的外，其他場很少有懂技術、會管理的專業技術人員，現代養豬技術、生物安全技術等沒有全面普及應用。大多數“共享豬場”管理者年齡偏大、學歷較低、素質不高，管理豬場的能力和發展村集體經濟的主動性不夠，缺乏使豬場持續增收和發展壯大的動力，內部管理體制機制不健全，章程、制度重形式、輕效果，難以確保集體資產的保值增值。

3 發展建議

3.1 加大扶持力度，提升“輸血”質量

3.1.1 加大政策扶持 完善財稅減免優惠、土地優先安排、農機購置補貼和生豬養殖獎補等利于“共享豬場”發展的優惠政策，統籌整合資產、資源、資金，加大財政投入，建立穩步增長的長效扶持機制。

3.1.2 強化要素支持 要探索推廣土地經營權、養殖圈舍、大型養殖設施設備和生豬活體抵押貸款，優化審批程序，降低融資成本。要按照“應保盡保”要求落實生豬政策性保險，按照“試點完善，成熟推廣”要求優先推行生豬收入保險。要加大鄉土人才的培養力度，將“共享豬場”的生產經營人員納入職業農民培訓計劃，開展養殖、管理等技術培訓，培養一批致富帶頭人，鼓勵返鄉創業人員、村干部和養豬能人承包經營“共享豬場”。

3.1.3 做優協調服務 整合政府相關部門和公共服務機構在人才、技術、設備和市場信息方面的資源優勢和職能優勢，建立人才支持、技術支撐、產銷對接等服務平臺，對“共享豬場”從規劃設計、選址建設、生產經營、組織管理等方面開展指導服務。縣、鄉政府和村兩委要加強協調服務，建立完善領導聯點、單位定點、村企結對等幫扶機制，及時解決“共享豬場”在規劃、建設、生產和銷售等方面存在的問題。

3.2 完善管理機制，提升發展動力

3.2.1 規范共享資產管理“共享豬場”建成后，村集體要對其資產進行清理登記和建賬，根據投資情況明晰產權，落實保管與維護責任。要放活“共享豬場”的經營權，可通過租賃、參股、聯營、股份合作等方式經營豬場，但必須權責明確。

3.2.2 完善豬場管理機制“三分技術，七分管理”，經營管理水平的高低直接影響豬場的經濟效益，村委會要牽頭成立“共享豬場”管理委員會和村民理財小組，建立健全生產管理制度和財務公開制度，做到科學管理，確保豬場規范運行。

3.2.3 加強村級民主監督 要建立健全“共享豬場”民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，對“共享豬場”的重大事項實行民主決策、民主管理、民主監督，堅決防止村集體資產流失。

3.3 拓寬利益聯結，發揮“共享”效應

3.3.1 加強效益共享 要把村集體資產和財政投入到農村的發展類、扶持類資金等量化為村民持有股金，集中投入到“共享豬場”形成股權，并鼓勵村民將個人資源、資產、資金、技術等入股，村集體、村民按股分紅，村集體收入要用于公益事業、扶危助殘濟困和村集體經濟發展等，明確福利性、公益性支出的范圍與標準，堅持把集體經濟收入用在刀刃上，防止盲目支出，讓全體村民真正分享到集體經濟發展帶來的實惠。

3.3.2 加強資源共享 要優先為村民提供價廉質優的仔豬和肉豬，解決小散養戶沒豬養、沒錢養和吃肉貴的問題。要鼓勵“共享豬場”免費將發酵好的糞肥提供給周邊群眾使用，提高糞污綜合利用率，解決養殖環保難題。

3.3.3 加強優勢共享 要發揮“共享豬場”選址科學、布局合理、環境整潔、生產高效、管理先進等優點，帶動周邊生豬養殖場戶進行標準化改造，提升小規模生豬養殖的標準化、科學化和生態化水平。■