永靖縣動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

王尕兄

（永靖縣畜牧技術(shù)推廣中心，甘肅 永靖 731600）

近年來，畜牧業(yè)成為拉動甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省第十四次黨代會提出，以養(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動特色農(nóng)業(yè)大省加速向特色農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)被寄予厚望的同時，功能定位由以前的“農(nóng)牧結(jié)合”變?yōu)椤盃恳鲗?dǎo)”。“十四五”以來，永靖縣通過強化飼草種植、聚焦良種繁育、推動市場建設(shè)等具體措施，全力推動畜牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，為促進農(nóng)民增收、加快鄉(xiāng)村振興、推動經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展層面來看，仍然存在許多影響因素，譬如動物防疫體系建設(shè)依舊薄弱。

1 永靖縣動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 防疫隊伍建設(shè)不斷強化

通過對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵板塊的技術(shù)支撐，構(gòu)筑了縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系，對重點企業(yè)（合作社）派出包場人員，同時形成了官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)同防護網(wǎng)，通過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)強化了實用人才隊伍建設(shè)。

1.2 疫病防控工作順利開展

永靖縣堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控”的原則，不斷完善動物防疫體系建設(shè)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是持續(xù)加強非洲豬瘟防控。注重科學(xué)引導(dǎo)，廣泛開展宣傳，全面禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬，落實生豬屠宰企業(yè)“兩項制度”；強化生豬移動監(jiān)管和檢疫工作，加強生豬及產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，全面強化生豬運輸車輛備案等監(jiān)管措施。二是積極開展春秋重大動物疫病防控工作。在認真貫徹落實《甘肅省動物防疫條例》的同時，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣疫控中心與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站分別簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)站與轄區(qū)養(yǎng)殖大戶簽訂責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制，完善了疫情監(jiān)測、監(jiān)督檢查、疫情預(yù)報和防治為一體的動物防疫體系。三是強化重點企業(yè)（養(yǎng)殖場）監(jiān)管。獸醫(yī)主管部門將系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員“一對一”掛靠到重點企業(yè)、養(yǎng)殖場，重點督導(dǎo)經(jīng)營主體做好畜禽引進、出欄、消毒滅源及程序免疫等工作，加快“無疫小區(qū)”建設(shè)步伐，穩(wěn)住畜牧業(yè)生產(chǎn)“基本盤”。

1.3 畜產(chǎn)品監(jiān)管到位

由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)牽頭，相關(guān)部門配合，對全縣牲畜屠宰和肉品市場進行了多次集中整治。對屠宰企業(yè)的臺賬建設(shè)、屠宰檢疫、消毒滅源、環(huán)境衛(wèi)生等進行現(xiàn)場檢查。同時，加強牲畜定點屠宰場“瘦肉精”檢測工作，督促落實屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢制度。

2 存在的問題

一是新一輪機構(gòu)改革撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在聯(lián)合執(zhí)法行動中工作銜接不到位，工作效率低。

二是防疫職責(zé)落實不到位。基層動物防疫工作主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)，村委會予以協(xié)助，但部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對動物防疫工作重視程度不夠，防疫職責(zé)落實不到位。

三是培訓(xùn)職責(zé)落實不到位。村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證我國動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著重要作用，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對村級動物防疫員的基礎(chǔ)知識和基本技能等培訓(xùn)工作落實不到位，村級動物防疫員存在發(fā)展不平衡、隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)參差不齊等問題[1]。

四是機動化水平比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為指揮畜牧業(yè)發(fā)展的“前哨”，近年來在政策、項目的支持下基礎(chǔ)設(shè)施方面有了極大改觀，但鄉(xiāng)站整體機動性能差，且大多地處偏遠鄉(xiāng)村，為確保工作順利開展，大多鄉(xiāng)站干部、村級動物防疫員駕乘私家車、摩托車或鄉(xiāng)際公交開展工作，一定程度上影響了工作積極性和效率。

五是工作量與薪資待遇不匹配。隨著全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展，村級動物防疫員工作量陡增，但補貼較低，導(dǎo)致部分防疫人員工作熱情低，在工作開展過程中存在敷衍了事的現(xiàn)象，工作成效大打折扣，同時動物防疫員年齡普遍較大，整個隊伍缺乏年輕骨干。

六是獸醫(yī)社會化服務(wù)體系不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)配比不均勻，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重欠缺獸醫(yī)，整體組織化程度較低，缺乏學(xué)習(xí)交流平臺，難以形成有力的保護屏障。

七是部分鄉(xiāng)站工作人員少，工作力量單薄，影響春秋兩季集中免疫工作質(zhì)量和進度，特別是有的業(yè)主防患意識差，給工作推進帶來了阻力。

3 對策

3.1 建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫管理工作體系

3.1.1 做好職責(zé)劃分，完善管理體系 應(yīng)構(gòu)建健全的行政管理體系，使各項防疫工作朝著專業(yè)化、系統(tǒng)化、合理化方向發(fā)展，避免動物防疫體系出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致防疫工作受限，影響整個畜牧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一是根據(jù)現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀和目標，制定不同階段的工作計劃，讓每個階段的工作任務(wù)都由專人負責(zé)。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理。因為新一輪機構(gòu)改革，鄉(xiāng)站由以前的“雙重管理”納入由畜牧部門直接管轄，角色以及職能的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致工作開展存在一些阻力，要進一步明確基層畜牧防疫工作者的職責(zé)范圍；人員配備上要堅持“一盤棋”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量對鄉(xiāng)站干部進行合理調(diào)劑，均衡人力配備。

3.1.2 建立應(yīng)急預(yù)案，健全工作體系 一是制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)急預(yù)案。做好準備工作，避免突發(fā)疫情造成各項工作受阻，減少疫情帶來的損失，達到有效防控疫情的目的[2]。要針對性開展系列演練，對出現(xiàn)的問題進一步糾正完善。二是進一步完善巡查工作機制。構(gòu)建一支完整的監(jiān)督管理隊伍，針對性地開展基層畜牧獸醫(yī)防疫巡查工作，設(shè)立“紅黑榜單”，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、防疫員、養(yǎng)殖主體查漏補缺，解決隱患問題。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)防疫人才隊伍

3.2.1 完善相關(guān)制度，給予晉升機會 基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的業(yè)務(wù)能力直接影響防疫工作成效。一是合理安排防疫人員數(shù)量和工作量。永靖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽飼養(yǎng)量各不相同，人員配置也存在差別，因此畜牧獸醫(yī)主管部門要根據(jù)實際情況均衡人力配備，確保每項工作有人干、能干好。二是建立獎懲制度和激勵制度。運用激勵機制，調(diào)動防疫工作人員的積極性，使其能夠努力提高個人綜合素質(zhì)，立足本職工作發(fā)揮崗位作用。三是明確晉升渠道，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的信心。通過明確晉升機制，給基層防疫工作人員提供更多的學(xué)習(xí)和晉升機會，吸引專業(yè)院校畢業(yè)生加入基層防疫隊伍。逐步提高村級動物防疫員薪資待遇，以吸引更多年輕力量加入隊伍，在為動物防疫員購買人身意外險的基礎(chǔ)上，加購養(yǎng)老保險，切實解決其后顧之憂。四是構(gòu)筑獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。獸醫(yī)主管部門主導(dǎo)成立獸醫(yī)協(xié)會，本著“相互學(xué)習(xí)、共同提升”的原則搭建學(xué)術(shù)交流平臺，可針對性地開設(shè)技能提升培訓(xùn)班，鼓勵民間獸醫(yī)掛牌營業(yè)。

3.2.2 明確考核制度，開展針對性培訓(xùn) 一線涉農(nóng)技術(shù)人員的工作水平直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)科技含量，要通過專業(yè)培訓(xùn)夯實干部理論基礎(chǔ)，提升實際操作能力。一是開展針對性技術(shù)培訓(xùn)。對于一些專業(yè)能力不強的工作人員要針對不同畜種、不同生長環(huán)節(jié)、防疫要點、疫病診療等內(nèi)容進行專項培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也要動態(tài)化，要對標當(dāng)季易發(fā)疫病，使工作人員通過定期培訓(xùn)不斷提高防疫認知水平和基礎(chǔ)防疫技能，使相關(guān)工作更具安全保障[3]。二是強化培訓(xùn)過程中的動態(tài)考核。培訓(xùn)過程明確考核制度和目標，使培訓(xùn)人員能夠認真學(xué)習(xí)相關(guān)技能，不流于形式。對于考核不達標的人員，要根據(jù)情況進行懲處以及確認下一階段的培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高團隊整體工作實力和技能水平[4]。

3.3 加大投資力度，完善基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

防疫工作中，技能水平的高低和工作設(shè)備的先進化程度會直接影響最終防疫效果，因此必須完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高防疫工作效率和水平。一是設(shè)立辦公場所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專門設(shè)立可供防疫員工作、學(xué)習(xí)的辦公室，嚴格考勤，實行制度化管理，凝聚防疫員干事創(chuàng)業(yè)的合力。二是給予適當(dāng)補貼。通過給予燃油補貼或配備摩托車等方式，調(diào)動防疫員工作的積極性和主動性，提高服務(wù)效率。

4 結(jié)語

為有效預(yù)防和控制動物疫情，確保畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須要從制度管理、技術(shù)培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面共同發(fā)力，建立健全永靖縣基層動物防疫體系。