后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代返貧預(yù)警機(jī)制優(yōu)化研究

□文/陳 雪

（黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］經(jīng)過持續(xù)奮斗，我國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困；與此同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把防止返貧擺在重要位置，不僅要精準(zhǔn)脫貧更要防止返貧，不返貧才是真脫貧。因此，后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代仍需著重鞏固脫貧成果，優(yōu)化返貧預(yù)警機(jī)制是后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的重要舉措。本文對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制存在的問題提出相應(yīng)優(yōu)化建議，進(jìn)而為優(yōu)化后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代返貧預(yù)警機(jī)制提供理論參考。

目前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，但這并不意味著脫貧攻堅(jiān)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代仍需鞏固現(xiàn)有脫貧成果，以防止返貧的出現(xiàn)。要切實(shí)有效對(duì)返貧進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，以鞏固脫貧成果。在扶貧辦的指導(dǎo)下，各省根據(jù)脫貧現(xiàn)狀已經(jīng)全面開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，并取得了顯著成效。由于脫貧群體規(guī)模巨大、外部環(huán)境不斷變化以及貧困本身具有脆弱性、長期性和復(fù)雜性等特征，貧困人口在脫貧之后依然面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。特別是2020年之后我國進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，防止返貧的任務(wù)依然艱巨，這就迫切需要深入了解返貧預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀，預(yù)見性地根據(jù)后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的需求對(duì)現(xiàn)有的返貧預(yù)警機(jī)制提出相應(yīng)優(yōu)化建議，從而進(jìn)一步鞏固脫貧成果。

一、返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）返貧預(yù)警識(shí)別環(huán)節(jié)。返貧預(yù)警識(shí)別是返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)返貧預(yù)警對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，機(jī)制才能平穩(wěn)運(yùn)行。現(xiàn)行的返貧預(yù)警識(shí)別一般分為三種：一是村民主動(dòng)申報(bào)。建檔立卡脫貧戶對(duì)自身所受到的返貧沖擊風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行界定，然后向村委會(huì)提交返貧預(yù)警申請(qǐng)，由村委會(huì)進(jìn)行核實(shí)并上報(bào)。二是村干部進(jìn)行走訪調(diào)查。防返貧預(yù)警工作人員需要定期對(duì)申報(bào)返貧預(yù)警的脫貧戶進(jìn)行走訪，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，對(duì)達(dá)到預(yù)警條件的貧困戶進(jìn)行識(shí)別并及時(shí)上報(bào)。三是系統(tǒng)信息篩查預(yù)警。扶貧相關(guān)部門需要定期對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行篩查，有問題及時(shí)記錄并反饋到扶貧辦。

（二）返貧預(yù)警確認(rèn)環(huán)節(jié)。為保障返貧預(yù)警確認(rèn)環(huán)節(jié)的規(guī)范化，建立返貧預(yù)警對(duì)象防貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)錄入申報(bào)返貧預(yù)警農(nóng)戶的相關(guān)信息。通過監(jiān)測(cè)中心為防貧辦工作小組提供更整體直觀的防貧工作概況。錄入信息后立即組織專業(yè)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的返貧預(yù)警對(duì)象信息進(jìn)行全面核實(shí)，將核實(shí)結(jié)果按流程上報(bào)至各扶貧辦，對(duì)不符合返貧預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤檢測(cè)核實(shí)情況，對(duì)符合預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時(shí)納入返貧預(yù)警對(duì)象防貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（三）返貧預(yù)警援助環(huán)節(jié)。返貧預(yù)警機(jī)制中的返貧預(yù)警援助環(huán)節(jié)需根據(jù)返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象的具體情況，有針對(duì)性地制定返貧預(yù)警援助方案，根據(jù)農(nóng)戶真實(shí)情況制定可行性返貧援助方案，突出強(qiáng)調(diào)相關(guān)扶貧部門要確保返貧預(yù)警援助措施落實(shí)到位，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)返貧預(yù)警識(shí)別對(duì)象的有效援助，形成一套點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的綜合治理方案，加強(qiáng)對(duì)返貧預(yù)警識(shí)別對(duì)象的資源援助，精準(zhǔn)識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)人群。

（四）返貧預(yù)警保障環(huán)節(jié)。對(duì)于返貧預(yù)警識(shí)別對(duì)象展開返貧預(yù)警援助后，還需鞏固現(xiàn)有援助成果，實(shí)施后續(xù)保障。返貧預(yù)警機(jī)制的返貧預(yù)警后續(xù)保障環(huán)節(jié)主要包含兩個(gè)方面：一是通過保險(xiǎn)等途徑對(duì)返貧預(yù)警援助后仍然面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象進(jìn)行保險(xiǎn)保障。與此同時(shí)，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶繼續(xù)追蹤返貧對(duì)象的返貧風(fēng)險(xiǎn)情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)預(yù)防措施。二是通過扶貧先扶智原則，提高返貧預(yù)警援助對(duì)象的可持續(xù)脫貧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使其能夠自力更生，依靠自己穩(wěn)定脫貧。

二、返貧預(yù)警機(jī)制存在的問題

（一）返貧預(yù)警反饋不全面。返貧預(yù)警反饋是優(yōu)化返貧預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，應(yīng)落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀分析，返貧預(yù)警運(yùn)行環(huán)節(jié)中的返貧預(yù)警反饋主要集中在相關(guān)扶貧部門，忽視了將返貧預(yù)警各環(huán)節(jié)開展情況向返貧預(yù)警對(duì)象進(jìn)行反饋。返貧預(yù)警對(duì)象是返貧預(yù)警機(jī)制的主體部分，具有知情權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，如果只是被動(dòng)接受返貧預(yù)警援助，無法保證滿足返貧預(yù)警對(duì)象的真實(shí)需求。因此，在返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)中，有關(guān)對(duì)返貧預(yù)警對(duì)象的反饋力度還需進(jìn)一步落實(shí)。

（二）返貧預(yù)警評(píng)價(jià)不到位。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代鞏固脫貧成果的目標(biāo)要求對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制及其相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)定，進(jìn)而不斷完善返貧預(yù)警機(jī)制以適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)過渡期的需求。通過對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)中的返貧預(yù)警評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)做的不到位，還缺乏相應(yīng)體系的支撐，在實(shí)際工作中，這會(huì)導(dǎo)致返貧工作出現(xiàn)問題和偏差。因此，針對(duì)目前返貧預(yù)警評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中存在返貧預(yù)警評(píng)價(jià)體系不到位的問題，還需進(jìn)一步制定并執(zhí)行，使其能夠充分發(fā)揮最大效用。

（三）返貧預(yù)警監(jiān)督不規(guī)范。返貧預(yù)警監(jiān)督是保障返貧預(yù)警工作規(guī)范化的重要支撐，也是后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的重要工作內(nèi)容。通過對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀的分析來看，存在落實(shí)不到位現(xiàn)象，使返貧預(yù)警的對(duì)象沒有得到根本的幫助。在實(shí)際返貧預(yù)警監(jiān)督環(huán)節(jié)還缺乏規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相關(guān)程序，不能切實(shí)保證返貧預(yù)警工作的透明度，進(jìn)而影響返貧預(yù)警工作的積極性，這將對(duì)返貧預(yù)警工作和返貧預(yù)警機(jī)制的高質(zhì)量運(yùn)行產(chǎn)生不良后果。

三、后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代返貧預(yù)警機(jī)制優(yōu)化建議

（一）落實(shí)返貧預(yù)警反饋全面化。在返貧預(yù)警機(jī)制的返貧預(yù)警反饋環(huán)節(jié)中，返貧預(yù)警對(duì)象應(yīng)在返貧預(yù)警機(jī)制中發(fā)揮主體作用，落實(shí)返貧預(yù)警反饋全面化，有助于提高返貧預(yù)警對(duì)象對(duì)返貧預(yù)警相關(guān)政策的支持，進(jìn)而激發(fā)返貧預(yù)警對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。所以，應(yīng)重視強(qiáng)化返貧預(yù)警對(duì)象主體意識(shí)和返貧預(yù)警工作人員培訓(xùn)教育這兩個(gè)主要方面。一方面要增強(qiáng)返貧預(yù)警對(duì)象自身主體意識(shí)，定期對(duì)其開展教育培訓(xùn)，對(duì)文化水平較低的農(nóng)戶，還可以提供免費(fèi)的知識(shí)培訓(xùn)，使其正確了解構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制的任務(wù)和目的以及后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代優(yōu)化返貧預(yù)警機(jī)制的重要意義，促進(jìn)返貧預(yù)警對(duì)象在接受援助后能夠意識(shí)到自身的主體地位，真正切實(shí)參與到返貧預(yù)警的各個(gè)環(huán)節(jié)中，主動(dòng)接受預(yù)警反饋并對(duì)預(yù)警反饋環(huán)節(jié)開展情況進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際情況提出進(jìn)一步改進(jìn)建議。另一方面加強(qiáng)對(duì)返貧預(yù)警工作人員的培訓(xùn)教育。通過理論學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等方法培養(yǎng)返貧預(yù)警相關(guān)工作人員樹立以服務(wù)為主的理念，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在返貧預(yù)警工作中主動(dòng)向預(yù)警對(duì)象進(jìn)行反饋。通過教育培訓(xùn)使其意識(shí)到及時(shí)反饋是對(duì)返貧預(yù)警對(duì)象負(fù)責(zé)，進(jìn)而提高自身的理念和方法，把聽取返貧預(yù)警對(duì)象意見放在第一位，這也是為工作負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。總之，后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代強(qiáng)化返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)中的預(yù)警反饋力度，應(yīng)同時(shí)從增強(qiáng)預(yù)警對(duì)象主體意識(shí)和強(qiáng)化返貧預(yù)警工作人員培訓(xùn)教育兩個(gè)方面出發(fā)，才能保證返貧預(yù)警反饋工作順利有效進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化返貧預(yù)警評(píng)價(jià)力度。返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)較為薄弱的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致返貧預(yù)警評(píng)價(jià)體系不全面的問題。應(yīng)結(jié)合返貧預(yù)警真實(shí)狀況，建立健全返貧預(yù)警評(píng)價(jià)體系，返貧預(yù)警評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括返貧預(yù)警機(jī)制外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，通過返貧預(yù)警內(nèi)外部評(píng)價(jià)才能全面落實(shí)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作之中的薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)這些問題進(jìn)一步評(píng)定。結(jié)合返貧預(yù)警評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀和需進(jìn)一步優(yōu)化的部分，返貧預(yù)警機(jī)制的外部評(píng)價(jià)主要包括第三方部門評(píng)估和返貧預(yù)警對(duì)象評(píng)價(jià)這兩種方式。其中，第三方部門評(píng)估方式，依據(jù)后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代鞏固扶貧成果的目標(biāo)、返貧預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀以及存在的問題等制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三方專業(yè)評(píng)估人員對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制的工作實(shí)效通過調(diào)查實(shí)地走訪等方式進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，保證了評(píng)價(jià)的有效性和即時(shí)性；返貧預(yù)警對(duì)象是返貧預(yù)警機(jī)制的主體部分，同時(shí)也是返貧預(yù)警機(jī)制的接收者，有權(quán)對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，因此要著重落實(shí)返貧預(yù)警對(duì)象在機(jī)制運(yùn)作的各環(huán)節(jié)對(duì)返貧預(yù)警相關(guān)工作人員及相關(guān)工作內(nèi)容等方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。另外，返貧預(yù)警機(jī)制的內(nèi)部評(píng)價(jià)可以從以下三個(gè)方面來完善：一是各扶貧部門進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。結(jié)合返貧預(yù)警機(jī)制工作的相關(guān)內(nèi)容和要求制定評(píng)價(jià)細(xì)則，進(jìn)行客觀的自我評(píng)價(jià)。二是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。上級(jí)部門依據(jù)事先制定好的評(píng)價(jià)規(guī)則對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將最終結(jié)果向下級(jí)部門反饋。三是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)立專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員，對(duì)返貧預(yù)警工作實(shí)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。將三種評(píng)價(jià)方式相結(jié)合，以確保部門內(nèi)部評(píng)價(jià)的全面性和客觀性。

（三）實(shí)行返貧預(yù)警監(jiān)督規(guī)范化。返貧預(yù)警監(jiān)督規(guī)范化是返貧預(yù)警機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督規(guī)范可以使返貧預(yù)警機(jī)制往目標(biāo)的方向發(fā)展，同時(shí)提高返貧預(yù)警對(duì)象對(duì)扶貧部門的信任度，不會(huì)認(rèn)為扶貧工作只是表面工作，真正達(dá)到惠民、親民的效果。因此，返貧預(yù)警監(jiān)督規(guī)范化是保障返貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)工作透明度和工作效率的重要手段。在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代返貧預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行環(huán)節(jié)是重中之重，針對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在的監(jiān)督不規(guī)范等問題，應(yīng)著重從返貧預(yù)警機(jī)制的內(nèi)外部監(jiān)督兩個(gè)方面進(jìn)行改善。

在規(guī)范返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)中的返貧預(yù)警內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，主要有以下兩種監(jiān)督方式：一是充分發(fā)揮監(jiān)察部門對(duì)其的監(jiān)督作用。監(jiān)察部門需結(jié)合返貧預(yù)警相關(guān)部門的工作來選擇監(jiān)督方式，重點(diǎn)對(duì)返貧預(yù)警各環(huán)節(jié)工作結(jié)果和各環(huán)節(jié)開展過程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察部門也要強(qiáng)化自身思想意識(shí)，定期開展總結(jié)大會(huì)，互相交流學(xué)習(xí)，成員之間指出各自在工作中的疏漏，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，為保障監(jiān)督的合規(guī)性、客觀性和公正性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)返貧預(yù)警中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，保障人民群眾的切身利益。二是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)部門應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督工作，通過定期檢查和實(shí)地走訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門在返貧預(yù)警工作中出現(xiàn)的問題，對(duì)問題進(jìn)行集中收集并制定相應(yīng)措施。同時(shí)，在規(guī)范返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)中的外部監(jiān)督方面，需要著重拓寬外部監(jiān)督渠道，實(shí)行多主體監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，保證過程的公開透明，在新浪微博、微信等公眾平臺(tái)上及時(shí)公開返貧預(yù)警機(jī)制工作開展情況、完成情況，促進(jìn)多主體共同監(jiān)督，并建立問詢平臺(tái)采取多渠道發(fā)表意見的方式，鼓勵(lì)公眾積極提出問題，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集信息，相關(guān)扶貧部門對(duì)此進(jìn)行具體問題具體分析，針對(duì)性地提出優(yōu)化建議。

綜上所述，在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代進(jìn)一步優(yōu)化返貧預(yù)警機(jī)制是預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是鞏固脫貧成果的必然要求。返貧預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化實(shí)效與脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展水平緊密相關(guān)，期望在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代優(yōu)化返貧預(yù)警機(jī)制的進(jìn)程中，結(jié)合返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)工作的真實(shí)情況，進(jìn)一步探索并完善返貧預(yù)警機(jī)制的更多方面，進(jìn)而不斷提高返貧預(yù)警工作的實(shí)效性，使鞏固脫貧成果、預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)更加精準(zhǔn)高效。