南疆相對貧困影響因素及對策

□文/李 旭 任 艷

（新疆財經大學信息管理學院 新疆·烏魯木齊）

前言

我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得了全面勝利。隨著絕對貧困和區域性整體貧困的消除，貧困人口結構發生了深刻變化，如何開展相對貧困問題研究，如何解決長期性和復雜性的相對貧困問題，對于新疆南疆地區而言，仍面臨著諸多挑戰。孫久文等分析認為在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過渡期，需要進一步完善反貧困戰略，重點完善公共服務、實現產業發展、營造良好的政策環境以及國家扶持參與，逐步改進針對相對貧困的幫扶措施。楊慶云和朱占榮針對西部地區現狀，結合當地政府在脫貧攻堅中形成的經驗和做法，提高識別精度，進而提出了改進相對貧困問題的對策建議。曾福生從問題的長期性、測度的相對性、表現的隱蔽性等特征，構建相對貧困治理的長效機制，從監測、制度保障以及政策執行等方面加以研究。孫玉環等通過對多維貧困理論和A-F雙界限法研究建立模型，認為收入不是識別現階段相對貧困問題的唯一標準，針對受教育年限、飲用水等指標進行了深入研究。黃宏偉和潘小慶以農村老年人為研究對象，針對脫貧質量提升階段，提出精準識別的方法和標準動態調整的策略。姚興安等運用A-F雙界限法研究，對比發達地區和欠發達地區家庭指標進行測量分析，提出了相應的建議。王國敏和何莉瓊闡述了以相對貧困治理為重點的新階段所呈現的特點，通過分析國內外經驗，研究了治理相對貧困的體系，提出了多元主體的協同治理模式。邢成舉分析了扶貧工作進入新階段后，不僅需要注重各類政策銜接，通過對扶貧工作的調整，促進扶貧政策與區域發展融合，建立治理相對貧困的長效機制。

一、貧困的影響因素研究

學者們通過對多維度指標的研究，將指標細化并進行了說明，將影響相對貧困因素的健康狀況分為“自評健康狀況”“兩周患病率”“慢性病患病率”以及“社會保險覆蓋”等指標進行評估；將教育指標分為受教育年限和兒童入學情況；將就業情況指標分為“家中離退休人員”“勞動人口完全就業情況”以及“五險一金”繳納情況等；將生活水平大類指標細分為炊用能源、飲用水、通信、洗澡設施、衛生設施、環境衛生、環境安全、道路情況、教育便利程度、所在地生活便利程度、醫療便利程度、住房、住房面積、住房材料、耐用消費品狀況等具體指標來反映生活水平。本文根據上述指標建立了相應的決策表模型，將收集的數據，利用特征選擇的辦法，得到了指標集合中的重要特征、非必要特征以及冗余特征。

通過模型計算發現，家庭收入不再是相對貧困人員識別的唯一指標，相對貧困的重要影響因素包括受教育年限、家居環境衛生、“五險一金”繳納情況、交通基礎設施的便利程度以及飲用水安全等方面。現階段，南疆鄉村存在的相對貧困的主要特征表現為相對貧困人員呈現動態性和隨機性，具有較強的貧困再生性。如，貧困邊緣徘徊的潛在貧困人口，極容易因病、因殘、因學以及自然災害等因素引起貧困發生。此外，部分老年人口勞動能力下降，家庭保障不足極易引起貧困再生。相對貧困對象呈現多元性，主要體現在結構性低收入人口、缺乏強烈脫貧意識和“苦干”精神的相對貧困人口、市場本身不確定性的風險型貧困人口。

相對貧困標準存在差異性，目前我國沒有統一的相對貧困標準，其標準呈現地域性、變動性等特征。相比于中西部地區，東部沿海地區經濟社會發展優勢明顯，若參照后者標準，中部西部地區鞏固脫貧效果的工作存在巨大差距，相對貧困治理難度較大。此外，考慮南疆和北疆地區的差異性特征，結合城市和鄉村發展規律，制定相對貧困標準難度較大，因而相對貧困標準尚不明晰。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過渡期，筆者認為南疆鄉村相對貧困的影響因素主要有以下四個方面：一是增加收入的可持續性。扶貧主體多采用可持續性較弱的特色產業扶貧，“小作坊”式的“短平快”種植業和養殖業項目，短期內扶貧成效較好，但因其缺乏生產管理經驗和技術可能引起后期收入的可持續增加。為確保打贏脫貧攻堅戰，初期多是考慮脫貧顯性指標，而忽略教育、醫療、飲水安全以及生態環境等方面的隱性脫貧指標，往往引起脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等減貧效果。二是協同治理機制不完善。貧困人口個人誠信申報過程中，個體信息主動上傳以及大數據流調分析的雙向模式容易存在誤差，影響評估的準確度。同時，評估篩查機制不完善以及有關的專業機構之間缺乏密切配合，導致影響因素統計存在一定的偏差。返貧預警信號發出時，由于響應機制延遲，不能快速準確發現幫扶對象，從而影響了開展幫扶工作的時間。三是制定政策和執行政策過程存在不一致性。如，制度政策與相對貧困對象的幫扶措施的偏離、制度政策與南疆地區生產發展實際的偏離。此外，制度制定過程和執行過程間偏離，由于執行過程中幫扶人員和幫扶對象的工作能力、綜合素質也存在一定差異，使得實際效果發生某種程度的偏移。目前，為保證脫貧攻堅成果，駐村工作隊幫助修建高質量設施，由于勞動力文化素質、技能水平等因素，使得扶貧產品和特色產品的生產成本普遍偏高，影響了產品的規模化銷售。四是部分脫貧人員內生動力不強。受脫貧人員自身文化技能所限，其接受就業、培訓以及再教育的信息相對匱乏，信息渠道相對較少，極容易影響相對貧困人員實現再次就業。南疆地區青壯年文盲比例偏大，因“學”因“技”能力不足，部分人員思想保守和生活封閉，存在著嚴重的“等靠要”的思想貧困，是導致部分相對貧困人員仍然徘徊在貧困標準線上的重要因素。

此外，面臨扶貧體制機制及時改革的挑戰。相對貧困人口識別度受制于部門之間和部門內部信息互聯互通，如金融信息、住房商鋪信息等均難以實現跨部門審核，從而跨區域信息互聯互通能力較弱，跨省流動人員信息關聯操作存在障礙。受理機構和相應的專業機構進行評估時，分別從微觀和宏觀兩個方面評估相應的指標，使得評估篩查結果存在一定程度不一致性。

綜合上述分析，結合南疆地區實際，提出化解相對貧困問題的實施對策。黨的十九屆五中全會《建議》提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、化解相對貧困的對策建議

“十四五”時期，脫貧攻堅任務結束后，鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要途徑有以下幾個：

（一）加強基本公共服務平臺建設。結合特惠制和普惠性的特點，為相對貧困人口提供教育、基本醫療、飲水安全以及社會保障等方面的公共服務，逐步實現公共服務的均等化。針對南疆地區現狀，以實施國家通用語言文字教學為重點，不斷夯實教育基礎設施和師資力量基礎，徹底消除因病因貧的失學現象，促進義務教育成果得到進一步鞏固和提升，確保南疆地區的教育教學水平接近或達到全國水平。同時，還要進一步提高農村低收入人口的基本醫療服務和救助水平，極力遏制因病致貧返貧問題出現。

（二）強化產業扶貧措施。在脫貧攻堅階段中，已經形成了產業扶貧、電商扶貧以及資產收益扶貧等扶貧方式，實現了勞動力就地就近安置，確保勞動力增加收入。由于南疆大多數地區的交通運輸條件、勞動者技能水平以及資源便捷性等因素影響，使得產品生產成本偏高，從而一定程度上影響產業扶貧效果。

（三）提高綠色發展質量。南疆地區自然地理條件相對惡劣，通過“以工代賑”、提供生態公益崗位等措施，結合國家生態補償政策，提供較為充足的崗位，實現相對貧困人員的就業目標，助力鞏固脫貧攻堅效果。南疆地區有充足的光照和風能資源，通過政策引導，完善綠色扶貧的財政金融支持體系和社會支持體系，重點開發光伏光電資源和風能資源，實現“光轉電、風轉電”的產業化，帶動當地增收。結合“戈壁游”“沙漠游”等特色項目，延伸產業鏈，發展綠色旅游扶貧，鞏固脫貧攻堅成果。

由于相對貧困指標更多、問題形成更復雜以及治理難度更大等因素影響，還應該加強以“大數據”和“人工智能”等為代表的高新技術服務支持，通過對海量數據分析，不斷揭示潛在的必然規律和客觀聯系。通過“互聯網+”，實現在線學習、在線問診以及遠程醫療等，逐步縮小南疆地區與全區公共服務的差距，特別是同“烏-昌-石”城市群公共服務的差距。借助技術支持，通過對多源數據進行分析比較，全方位、全過程及時分析判斷影響相對貧困的重要因素、次要因素以及無關因素，結合南疆鄉村發展實際，設計具有操作性的相對貧困指標體系。

綜上，本文重點分析南疆鄉村地區相對貧困問題的影響因素，提出了有關建議及措施。宏觀上說，要完善社會保障制度，促進相對貧困人口的就地、就近就業，切實保障基本生活，增強低收入人口的幫扶效果。同時，要按照客觀規律，尊重扶貧對象，運用法制化思維，推動建立同區域內城鄉標準一體化的“相對貧困線+致貧原因”的精準識別指標體系，科學合理實施減貧措施，確保持續鞏固脫貧效果。也要看到，現階段存在的相對貧困人員識別較難以及制定標準差異性等問題，對于這些問題仍需要做進一步的調查和研究工作。