社會工作者介入城市社區垃圾分類路徑探究

□文/陳哲源 金銀實

（長春師范大學 吉林·長春）

［提要］以社區為單位推行垃圾分類是破解環境問題的重要抓手。然而，文獻研究顯示我國社區垃圾分類受制于居民參與困境。本文基于賦權理論視角，依據長春市城北一號垃圾分類試點小區的實地研究，探究賦權理論下社會工作者介入社區垃圾分類工作的具體路徑。研究提出，在社區垃圾分類工作推行過程中，需要通過社會工作者在垃圾分類宣傳、實施和監督的多層次賦權，培養居民參與主動性，破解居民參與困境，推動社區垃圾分類進行。

一、問題的提出

環境問題深刻制約著社會發展，加強環境保護已成為一種必然趨勢。住建部在《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》中明確提出，到2020年，全國46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。各級地方政府也出臺了一系列政策，大力推動垃圾分類執行。然而，文獻研究顯示，我國垃圾分類工作中居民主動性低，出現居民參與意愿與參與行為的悖離，工作成效受制于居民參與困境。作為社區日常公共事務，垃圾分類有賴于居民主動承擔責任，其理想狀態是居民通過自主參與、自我管理和自愿服務做好源頭分類。因此，培育居民自主性，促進其形成對社區的歸屬感、認同感，進而自主參與社區事務，是破解垃圾分類過程中居民參與困境的底層邏輯。對此，學界聚焦于賦權理論視角，強調通過賦權發展居民的參與意識和參與能力，實現居民參與主動性的提升。

賦權亦是社會工作最常用的理論之一，其實質是一個發展過程和介入方式，強調激發而非“賦予”案主潛能。朱浩提出老年社會工作實務過程中自我、團體與組織、社區三個層次的賦權策略。程萍則將社工賦權引入扶貧領域，提出基于精準識別、依托文化教育和自治經濟組織的“內力推動模式”。但目前對社區垃圾分類領域內社工賦權的研究大多停留在方向層面，尚未形成層次化的具體行動策略。本文從賦權理論視角出發，積極探索社會工作者介入社區垃圾分類工作的具體行動路徑。

二、探索過程

（一）研究方法

1、研究對象概況。長春市在《關于推進生活垃圾分類工作的實施意見》中指出，長春市將以政府購買服務的方式、依照分步實施原則，逐步推進垃圾分類計劃。據城北社區工作人員介紹，城北一號小區為長春市垃圾分類試點小區，小區內約有居民2，000戶，青年約占35%，中年約占40%，老年約占25%，年齡結構合理，居民素質較好，具有普遍性和代表性。因此，本研究的主要研究對象是城北社區工作人員、垃圾分類企業負責人以及城北一號小區居民。

2、訪談調查。本次研究主要采用訪談形式。訪談由三個方面構成：一是為針對城北社區工作人員的訪談（社區概況、垃圾分類措施、遇到的問題及解決方法等）；二是為針對城北社區垃圾分類企業負責人的訪談（垃圾分類對接、推行過程存在的問題）；三是為針對城北一號小區居民的訪談（垃圾分類實際體驗、存在的問題、垃圾分類知識掌握程度等）。訪談主要由電話訪談和面對面交談兩種形式進行，通過定性研究方法對訪談數據進行處理和分析。

（二）城北社區垃圾分類居民參與困境與產生機制。通過對訪談資料的整理與分析，筆者發現，城北一號小區垃圾分類工作中，居民參與熱情不高，主要是以老年人為主的被動參與，缺乏主動參與意識。具體表現在以下幾個方面：一是居民垃圾分類知識匱乏。現有宣傳形式缺乏創新性與吸引力，居民信息接受度并不理想。二是垃圾分類主動性差。社區實行的單一激勵機制效果有限。據居民反映，在初期階段，大家只是因為有免費發放的垃圾袋、兌換生活用品的積分等原因才配合分類，一旦原有的激勵機制失靈，居民的積極性將大大降低。三是缺乏有效監督。社區工作人員任務繁雜，無力對居民進行監督；大部分居民垃圾分類自主意識不足且缺乏組織，無法形成有效的居民內部監督，違反垃圾分類規則的狀況時有發生。

城北社區在垃圾分類的宣傳、實施和監督過程中實施的“自上而下”的行動邏輯導致了垃圾分類效果不佳的后果。政府、社區主導的垃圾分類工作，無法調動居民的積極性和主體意識。由此，本文提出通過垃圾分類宣傳、實施和監督三個層面的賦權，提高居民參與意識和參與能力，破解居民參與困境，推動垃圾分類工作順利開展。

三、社工具體介入路徑

（一）參與式宣傳：宣傳層面的賦權技術。對居民進行能力、技術層面的賦權是推進其社區參與的催化劑，垃圾分類知識是居民參與社區垃圾分類的能力基礎，以垃圾分類知識為中心的有效宣傳是社區垃圾分類工作的首要步驟。參與式宣傳指垃圾分類情景劇、游戲等互動形式的宣傳，在理念上借鑒參與式教學“以學習者為中心，應用直觀形象的教學手段，鼓勵學習者積極參與并成為教學過程中的積極分子”。居民通過親身經歷和游戲，完成動作符號和直接經驗的學習，對垃圾分類的關注和參與程度將明顯高于未獲得直接經驗的群體。

在具體實施過程中，社會工作者應注意知識導向與互動導向的耦合，從社區參與視角出發，關注居民互動過程中社會關系網絡的重構。以垃圾分類小游戲為例，社會工作者應運用眼神交流、肢體語言等技巧調動居民情緒，有意識地引領居民打破“陌生人社區”，建立社區內部關系網絡。同時，進一步鼓勵居民根據社區生活經歷親自編寫垃圾分類情景劇并進行表演，在實踐過程中建立對社區的歸屬感，培育居民參與認知。

（二）垃圾分類主題茶話會：實施層面的賦權技術。應打通多層次的居民參與渠道，促進居民進行自我分析與主動表達，激發其參與動機和意愿。垃圾分類主題茶話會為居民的分析、表達和協商提供了理想平臺，能有效地推動居民探索自身力量對于社區垃圾分類工作發揮的巨大作用，推動居民從“與我無關——要我分類”觀念向“社區是我家——我要分類”觀念的積極轉變，培養居民參與意識。

社會工作者扮演“倡導者”角色，邀請居民和社區工作人員共同參加茶話會，運用小組工作方法組織整個活動。要注重深度的逐層遞進，可以首先通過“破冰”活躍氣氛，再以示范、自我表露等具體技巧消除居民的顧慮，引導其表達對社區垃圾分類工作的真實想法。從“人在情境中”角度切入較為有深度的問題，采用“角色扮演”“情景再現”等方法，使居民在具體情境中更加深刻地感知，深入思考自身選擇和行動可能造成的結果，強化居民與社區之間的聯系，培養居民對社區的歸屬感和認同感。此外，社會工作者應敦促社區工作人員及時回應居民的問題，參考居民意見，合理調整社區垃圾分類工作。由此，居民的想法可以充分表達、意見可以被采納，對垃圾分類的關注度得到提高；社區垃圾分類工作更符合居民需求，推行效果更好，居民參與性不斷增強，形成“參與-行動-再參與”的良性循環。

（三）重點賦權與賦權組織：監督層面的賦權技術

1、重點賦權。針對垃圾分類過程中部分居民由于參與意識不強、缺乏社區責任感而導致的“搭便車”行為，對社區內“積極作為型居民”進行重點賦權，培育社區垃圾分類領袖。“積極作為型”居民原本就是主動參與社區各項活動的積極分子，具備較高的自主參與意識，是激發居民參與社區垃圾分類工作“內生動力”的抓手。對這部分“帶頭人”進行重點賦權，使其充分發揮監督和動員作用，將產生良好效果。

社會工作者運用社區動員的方法，與社區合作識別、培育“積極作為型居民”成為社區垃圾分類領袖，綜合運用個案、小組等工作方法推動其溝通能力、組織能力和領導能力的發展，實現參與能力的提升。在此過程中，這部分居民的參與認知和參與意識也將得到強化，達到“多重賦權”狀態，成為帶動居民參與社區垃圾分類工作的重要動力。社會工作者要始終秉持“助人自助”的賦權理念，使被賦權對象充分意識到自身才是發展和提升的主體。同時，應注意社會工作者與被賦權對象之間是協同的伙伴關系，應與其“一道擁有權力”并“共享權力”。

2、賦權組織。社區組織是社區參與的樞紐，能夠使居民分散的、獨立的參與發展為組織化的有序參與。以社區垃圾分類領袖為連接點，由點及面帶動居民組成垃圾分類自治組織，構建“個人-集體-個人”的影響路徑，可以有效推動居民參與認知、參與意識和參與能力的整體提升。

社會工作者應協同社區垃圾分類領袖推進垃圾分類自治組織的建設，以賦予組織及其成員正式的參與身份及合法的參與地位，為居民有秩序、有組織的共同參與提供保障。聯合社區進行部分社區垃圾分類治理權力（如活動開展、工作協調等）的合理讓渡，為垃圾分類自治組織參與能力的發展創造外部條件。同時，鏈接相關資源，引導組織成員運用資源開展社區垃圾分類工作的集體行動，一方面能推動組織成員形成社區垃圾分類“共同體”理念，實現其參與意識和參與能力的內生發展；另一方面也能有效地發揮內部監督作用，形成良好的社區垃圾分類參與氛圍。

綜上，居民的主動參與是社區垃圾分類工作破局的關鍵，也是維持垃圾分類工作成效的“穩定器”。本文從賦權視角出發，分析了城北一號小區垃圾分類過程中存在的居民參與困境及其產生機制，提出社會工作者通過垃圾分類宣傳、實施和監督三個層面的賦權技術，推動居民達到參與認知、參與意識及參與能力的“賦權狀態”，實現居民參與主動性的提升，為破解居民參與困境、推動社區垃圾分類工作順利開展提供可操作化的行動路徑。