國外互聯網行業反壟斷實踐及啟示

□文/蘇雅婷 李嵐嵐

（湖南涉外經濟學院 湖南·長沙）

［提要］近年來，我國互聯網行業反壟斷問題引起學術界廣泛關注。本文以國外互聯網行業反壟斷為出發點，分析其反壟斷的優缺點，再結合我國互聯網行業現狀，提出可行性建議。

在經濟和科技高速發展時代，互聯網企業之間的壟斷行為日益增多。為限制壟斷行為、維護市場公平競爭和提高經濟運行效率，我國需要不斷提高反壟斷的效果以及監管力度。本文研究國內外互聯網行業針對反壟斷所采取的舉措，對我國反壟斷法的構建、發展和完善具有重大而深遠的意義。

一、反壟斷的含義

反壟斷是禁止壟斷和貿易限制的行為，是當一個企業在市場上出現壟斷行為或有壟斷趨勢的時候，國家政府或國際組織所采取的一種干預手段，旨在保護市場良性競爭及消費者的權益。對于反壟斷，我們應該有一個理性的認知，反壟斷反的既不是企業這個主體，也不是企業的壟斷地位，而是企業不正當的競爭行為和不合法行為。

二、我國互聯網行業反壟斷現狀

隨著信息技術的進步，互聯網行業在擁有廣闊市場中國的可謂是繁榮興旺，其容易進入、市場大、前景廣等特點讓無數的普通創業者前仆后繼地加入互聯網大軍中。截至2020年12月，我國境內外互聯網上市企業總數為147家，較2019年底增長了8.9%。各大互聯網企業為了奪取流量資源，廣泛采用“二選一”和“大數據殺熟”策略，這些行為不僅損害了消費者的利益，也阻礙了平臺經濟的進一步發展。2018年以前，中國對反壟斷的監管一直秉持著包容審慎的態度，幾乎沒有過針對互聯網科技巨頭的反壟斷執法。但2019年的全球反壟斷浪潮讓中國開始重視互聯網行業的反壟斷問題，反壟斷監管環境發生改變。先是頒布相關法律法規以確保全面覆蓋VIE架構（可變利益實體）、二選一、大數據殺熟等問題；然后是加強對市場主體的調查，對阿里巴巴罰款182.28億元，對騰訊、滴滴、蘇寧、好未來教育集團等企業處以50萬元罰款，此番舉動引起廣泛關注。數據顯示，我國2019年共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元。中國雖然在反壟斷方面起步較晚，進展緩慢，但也取得了非常突出的成績。相比國外而言，我國仍處于完善階段，需要在合理借鑒國外成熟做法和經驗以及結合互聯網行業發展實際的基礎上進一步加強反壟斷監管力度。

三、國外互聯網行業的反壟斷實踐

（一）美國：嚴格執法的同時提倡和解制度。美國不僅有堅實的法律體系，還具有完備的執法機構。近年，美國執法機構根據其較為完備的法律法規體系進行的反壟斷調查或訴訟累計高達70起，2020年10月6日，美國出具長達449頁的報告稱四大科技巨頭濫用市場地位打壓競爭者，阻礙了企業的創新；2020年10月20日，美國司法部向Google（谷歌）發起訴訟，指控其在市場上的作為違反了反壟斷法，美國11個州參與此訴訟加上國外3個巨頭的指責，Google避免不了支付高額罰單。美國在嚴格執法的同時，也在廣泛運用和解制度，有效提高執法效率，節約執法資源，增加反壟斷規制的靈活性。美國反壟斷制度與實踐，既能強調國家戰略效益和經濟效益，又使具有創新能力的中小企業獲得良好的生存土壤，為美國的經濟發展提供了強大動力。

（二）歐盟：加大制裁力度，維護市場公平。歐盟治理反壟斷的舉措是值得全球去學習和借鑒的，是全球的榜樣。在反壟斷方面，它更加注重維護市場公平競爭秩序。近幾年來，歐盟委員會不斷加大反壟斷調查和制裁力度，涉及的行業數不勝數，但涉及最廣的就是互聯網行業。多家互聯網企業甚至是美國四大科技巨頭都遭受了歐盟的調查及處罰，歐盟對Google公司開出天價罰單，涉及金額達50億美元；Google所收到的罰單中來自歐盟的總計金額93.9億美元，占比97%。在法律層面，歐盟委員會于2020年12月15日頒布《數字服務法》和《數字市場法》，強調構建更加公平、開放的數字市場，以防止科技巨頭差異化對待企業和消費者。2019年Google因利用競爭對手尋找廣告商被歐盟罰款17億美元。在實踐方面，歐盟通常會對反壟斷設置較低門檻，便于市場參與者發起反壟斷訴訟，一定程度上體現了歐盟注重保護競爭者、維護市場公平的執法理念。總的來說，歐盟希望變得更強大、更自主、更堅定，以捍衛一個更公平的世界。

（三）巴西：設置執法機構，要求企業并購必須提交申請。企業并購是企業之間的兼并與收購行為，建立在平等自愿、等價有償的基礎之上。雖然在優化產業結構、擴大經濟規模和提高經濟效益等方面起著積極作用，但并購過程中產生的壟斷問題也不同程度地存在著。針對企業并購的情況，巴西在2012年5月正式生效的新《反壟斷法》中提出，在計劃并購時必須提交申請報告且企業合并后市場份額不得超過20%，若超出規定數據則認定為壟斷，同時給予該企業罰金處罰，罰金為營業額的0.1%～20%不等。此外，巴西還成立了專門負責壟斷行為的機構以保證市場的正規有效運行。

（四）法國：加大處罰力度。世界各國的基本國情不同導致其反壟斷法也存在著差異，法國也有其自身的特殊的法律體系，稱反壟斷法為“價格與競爭自由法”，雖然法律提倡企業在市場上自由競爭，但總體來說，這部法律實施得并沒有想象的那么有效，互聯網企業間的不正當競爭行為沒有得到控制。因此，為了更好地管理市場競爭秩序，營造公平公正的市場氛圍，法國市場管理總局在原有的基礎上加大了對互聯網企業之間壟斷行為的處罰力度，最高罰款為自發現之日起每日處罰平均日營業額的5%。2020年7月，谷歌收到了法國開出的5億歐元（約合人民幣38億元）罰單。高額的罰款對于互聯網企業來說有一定的震懾作用，足以讓各大互聯網企業配合反壟斷的調查，早發現早杜絕，進而減少壟斷行為的發生，更好地保障市場穩定。

（五）英國：強調公開透明以及違法的代價。繼歐盟、美國之后，英國也加入了全球反壟斷熱潮之中。英國具有完整的反壟斷法律法規體系以及完善的監管機構，旨在防止海外企業濫用自身優勢壟斷市場，阻礙市場公平競爭。與歐盟、美國的反壟斷不同的是，一方面英國的反壟斷注重執法的公開性和透明度，無論對什么行業進行反壟斷調查，都會通過高科技提高反壟斷透明度，調查機構須在互聯網上公布調查時間、人員安排、聯系方式等，同時還定期在網上公布調查結果，增強說服力；另一方面英國強調違法的代價，企業為了實現利潤最大化這個終極目標，往往會采取一些極端的手段，甚至走上違法的道路，因此英國針對違法行為采取了嚴厲的舉措，一旦企業涉及違法，就需要付出高昂的資金代價。

四、啟示

（一）加強法律制度建設，健全法律法規和市場體系。法律是維護國家穩定最強有力的武器。制定和實施反壟斷法是完善我國社會主義市場經濟法律制度、促進社會主義市場經濟發展的內在要求。目前，針對互聯網行業反壟斷的法律尚不完備，現在的首要任務就是完善相關法律法規體系，只有這樣，企業才能更好地適應復雜多變的市場環境。同時，也要更加有效地健全市場體系，營造公平公正的競爭氛圍，從而為我國的反壟斷監管奠定基礎和提供保障。

（二）進一步整合反壟斷力量，形成反壟斷合力。執法人員有其特殊的重要性，執法人員的知識水平和數量的多少也是影響反壟斷力量的重要部分。壟斷行業的背后往往是一個強大的群體，就目前而言，我國三個反壟斷機構的執法人員總共不到300人，再加上我國在法律方面的人才欠缺，根本無法與龐大的企業作斗爭，導致反壟斷行為不能全面覆蓋。只有形成了強而大的執法隊伍，才能更有效率地控制企業間的壟斷行為，才能更好地貫徹落實反壟斷法律法規。俗話說眾人拾柴火焰高，我國應該從執法人員的知識水平和數量方面出發，加大對法律人才的培養與支持力度，擴充執法隊伍，進一步整合執法力量，使得反壟斷力量變強變大。

（三）設定專門的反壟斷機關，加強壟斷處罰力度。反壟斷法與執法機關之間是相輔相成、相互依存的，法律是執法的前提和基礎，法律的實施需要執法機關來有效落實，沒有法律，無法可執。在我國，專門針對反壟斷的執法機關少之又少，再加上我國的處罰力度不夠，導致企業間的壟斷行為不減反增。因此，我國需在合理借鑒國外經驗的基礎上，設定專門的執法機關確保反壟斷法的有效運行，同時加大壟斷處罰力度，讓企業不敢且不會再有不正當競爭行為的發生。

（四）增加反壟斷調查透明度，強調違法代價。在反壟斷方面，不僅需要依靠堅實的法律基礎和完善的監管機構，還需要依靠互聯網來公開和宣傳。一方面國家需要增加反壟斷調查的透明度，只有把調查信息、方法、結果等在互聯網上誠實公布，才能更好地獲取外界的信任，才能讓人民群眾相信國家的工作，才能做到依靠國家；另一方面國家需要強調和加大違法的代價，讓企業知道并不是所有事情都是無底線的，觸犯了國家法律進而導致市場秩序混亂甚至阻礙國家經濟發展是要付出慘痛代價的，只有這樣，企業和個人才會對自身的行為產生警惕，才能更好地防止企業產生違法行為。

（五）提高參與國際市場的能力，增強國際競爭力。國際競爭力是國家地位的一種體現，國家的地位會隨著國際競爭力的提高而提高，國家的發展也會進一步加快。在反壟斷方面，提高參與國際市場的能力才能始終掌握主動權，更好地獲取國內外信息，只有充分了解國內外反壟斷政策和市場信息，企業才能更好地參與市場競爭，同時借鑒和吸收國外反壟斷優秀成果，以推動我國互聯網行業反壟斷的順利進行。

（六）秉持維護消費者利益的理念，加強對消費者的保護。消費者是影響企業發展的決定性因素，企業之間的競爭源頭就是消費者，想在市場競爭中立于不敗之地，就必須處理好與消費者的關系。企業與消費者的關系就像是人與人之間的關系一樣，只有關系親近才能獲得對方更大程度上的認可。所以，企業在進行經營活動時應充分考慮是否符合廣大人民群眾的根本利益，理性分析思考消費者的需求，處理好消費者提出的問題；國家在進行反壟斷監管時也要以保護消費者為前提。

綜上，無論發達國家還是發展中國家，放縱企業壟斷始終是弊大于利，它不僅會導致市場秩序紊亂，更重要的是會遏制國家的經濟發展。因而，及時采取措施反對壟斷，維護消費者利益，促進市場公平，是全球的共識，也是各國政府的普遍做法。毫無疑問，我國也要依法加強對互聯網行業的反壟斷監管，及時限制違法壟斷行為。立足我國基本國情，借鑒和吸收國外優秀成果，堅持包容審慎的態度，不斷完善競爭規則，為促進互聯網行業持續健康發展做出長期不懈的努力。