荒漠化治理研究綜述

□文/荊 蒙 李 青 張 賀 程思維

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］荒漠化治理是實現生態文明建設及社會經濟可持續發展的有效途徑之一。通過對現有文獻的總結與梳理，從荒漠化治理技術、模式、政策、法律、效益等方面系統地梳理荒漠化治理研究現狀，根據相關內容，展望未來發展趨勢，以期為提高荒漠化治理成效、鞏固生態治理效果、實施鄉村振興戰略提供理論支撐。

根據聯合國公布數字，荒漠化影響到約25%的陸地面積，共36億公頃的土地。2005年，習近平提出“兩山理論”；2007年，黨的十七大提出生態文明建設；2015年，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態文明體制改革的指導思想、理念、目標等重要內容?；哪卫韱栴}刻不容緩，實現荒漠化的有效治理，是“綠水青山就是金山銀山”的有效論證，也是減少碳排放、實現“雙碳”目標的有效途徑。

一、荒漠化問題嚴峻

荒漠化在全球范圍內均是需要重點解決的社會環境問題?；哪谕{資源安全的同時會加深全球貧困問題。世界范圍內，沙漠或者旱地共居住著21億人口，荒漠化威脅著10多億人口的生活，令其中1.35億人失去棲身之所。中國是世界上沙漠最多的國家之一，沙漠呈現弧形（寬600km，長4，000km），主要經沿西北、華北和東北區域上。根據國家林業局第五次荒漠化公報，我國荒漠化土地和沙化土地面積分別為261.16萬平方公里和172.12萬平方公里，分別占國土總面積的27.02%和17.93%?；哪恋刂饕植加诰┙蚣健让晒?、甘肅、青海、寧夏、新疆等，共涉及18個省（自治區、直轄市）；而沙化土地分布廣泛，除上海和港澳臺外均有分布。

我國政府一直關注荒漠化治理相關工作，從20世紀50年代起就開始有組織地開展荒漠化治理工作；在成為荒漠化公約締約國后，又在2001年通過了荒漠化防治工作的《中國防沙治沙法》。近十年來，中國在荒漠化防治方面先后啟動了十余項國家級重點生態工程，資金、人力投資巨大，為實現荒漠化地區生態環境的根本改變奠定了堅實基礎。

二、荒漠化治理先進技術成果分析

通過對當前文獻進行歸納總結，可以發現荒漠化治理的技術逐漸趨向多樣化、科學化。其中，主要是根據物理學、化學、生物學機制來進行治理；也有學者根據科學體系、智慧指導系統、企業參與等角度，從節水、生物工程、有機栽培、無公害生產等技術入手，進行荒漠化治理研究。

李建法、宋湛謙（2002）從化學防治技術角度，在沙土穩定和吸水保水材料方面提出了沙土改良材料的研究開發新方向。黃祎晨等（2018）設計了全球首套針對“一帶一路”荒漠化治理的中藥引種篩查系統。李小東等（2018）提出機械化治沙這種更具科學性和高效性的治沙模式。侯扶江等（2009）提出現行農業系統主要存在環境惡化、種植結構不合理、科技支撐水平低三個問題，建立草地農業系統，構建適應性的作物-家畜綜合農業生產系統有利于沙漠化防治。王濤（2016）指出了將沙區新能源、生物材料和生態醫藥的產業化與土地沙化治理緊密結合的方向，探索了科技-企業-大眾相結合的新模式。盧琦等（2002）總結了以下幾種特色技術和模式：新疆和田滴灌措技術、甘肅河西走廊的農林牧互促相長的鹽堿地治理模式、青海高寒地的種植材料選繁技術及流沙地綜合治理技術、農田防護林營造技術、草場治理技術和“大穴-高桿-深埋-圍欄”四位一體的治沙造林配套技術、毛烏素沙地創造的“三圈”可持續發展模式、科爾沁沙地農林牧復合經營模式，并建立了具有沙區特色的“四位一體”庭院經濟樣板、永定河沙地綜合治理技術。李得祿等（2009）提出了建草方格與植物固沙相結合的措施，提升地下水位；制定嚴厲的政策法規，實施限水政策，壓縮林場、農場、私人開墾的土地等措施。

三、荒漠化治理優秀模式分析

荒漠化治理不僅僅是中國亟待解決的問題，更是世界需要解決的問題。目前，世界各國都在根據區域情況以及地理優勢等采取各具特色的荒漠化治理模式。

世界上荒漠化嚴重的地區，集中在發展中國家或者經濟相對落后的地區。目前，國外的荒漠化防治模式最重要的是利用沙區可更新自然資源，運用現代生物科學，配套前沿技術，建立知識密集型產業。以色列是荒漠化防治措施采取最適當的國家之一，被稱為“沙漠奇跡”，對其他荒漠化嚴重國家具有重要指導意義。國外沙漠化防治模式主要有以以色列、日本、美國為典型的高科技農業，以埃及、日本為主的生態林業，以日本、阿聯酋、埃及為主的沙漠旅游業，以及以澳大利亞、美國、日本等國家為主的沙漠工業。

我國荒漠化防治從國家經濟發展和生態環境建設要求出發，已經形成了較完整且具有經濟效益的沙地綜合治理模式和技術體系。趙吉等（2015）以中國荒漠化防治模式中的大規模林業工程和策勒縣區域自然修復工程為例，對當前荒漠化防治管理進行了探究。按照區域成功模式劃分，主要包括科爾沁三級治理開發模式，河北壩上和內蒙古后山地區的“盤山繞”“三退一進”模式，以及西部荒漠綠洲模式、“生態經濟林”模式等。

四、荒漠化治理相關政策分析

目前，我國出臺了許多與荒漠化治理相關的法律，先后頒布實行了《防沙治沙法》《水土保持法》《森林法》《農業法》《土地管理法》《環境保護法》《礦產資源法》《草原法》《土地復墾規定》《護林防火條例》等一系列法律法規。

《森林法》提出了全民辦林業、全社會搞綠化的方針，依法確認、登記和保護森林資源所有權。頒布《關于加快發展林業工作的決定》、退耕還林條例，提出大力發展非公有制林業，并出臺了一系列配套法規和政策。

《防沙治沙法》明確治沙者的土地使用權最高可達70年，允許跨行業投資者到沙區治理。同時，提出了許多政策優惠，并完善了各項獎懲機制。

我國的荒漠化及沙化主要集中在西部及華北北部。西部大開發戰略為防止荒漠化、防沙治沙提供了政策支持。與防止荒漠化、防沙治沙的相關政策很多，例如農業環境保護政策、農村土地承包政策、退耕還林政策等。

五、荒漠化治理相關效益概述

綜合效益多從經濟效益、生態效益、社會效益三個方面進行評估，評估方法有市場價值法、影子工程法、機會成本法、恢復費用法、旅行費用法、條件價值法、成果參照法、綜合蓄水能力法、水源平衡法、分解求和法、替代成本法、C-D生產函數法、熵權法、當量法、能值法、Meta回歸法、條件價值評估法、造林成本法、人工制氧法等。

柳平增和王雪（2020）運用相關性分析、聚類分析等大數據分析方法初步篩選了適宜西藏地區的植物，再用層次分析法、專家打分法等決策方法從土壤、地形、生態效益、經濟效益和其他等5個方面進行綜合分析與評價。崔悅和趙凱（2020）采用主觀層次分析法和熵權法相結合的方式，構建了包括技術成熟度、技術應用難度、技術相宜性、技術效益和技術推廣潛力等5個方面的退牧還草技術綜合評價指標體系，對退牧還草技術進行綜合評價，其中農牧戶對經濟效益和技術可持續性評價較低。拉元林（2004）在青海高寒干旱區荒漠化草地的治理措施中，通過經濟效益和生態效益對該區的治理后的草地系統進行效益分析。

從整體來看，有關荒漠化治理在核心期刊上發表的文章較少。通過分析，在荒漠化治理上，有關技術、措施、治理模式已日益完善。同時，隨著時間的推移，我國在荒漠化治理方面的法律也逐漸完善。但是，在有關荒漠化治理成效方面，都是簡單的分析是否有經濟效益、生態效益以及存在哪些經濟效益、生態效益、社會效益，在評估荒漠化治理綜合效益上，缺乏具體、準確、適宜的評估方法和評估體系；在測算效益方面，基本都是從宏觀方面測算，缺乏與自然學科微觀數據上的結合，仍需繼續完善。在相關的治理主體方面，由于荒漠化治理具有投入大、面積廣、技術要求高、難度大的特點，所以需要政府以及社會各界的共同努力。在生態補償制度方面，缺乏具體的、科學的市場化體系。以上是今后荒漠化治理研究仍需進一步完善的問題。