高標準農田建設中的耕地質量保護與提升

徐隆華，王佳盟，牛文靜，楊東成，劉 慧，郭 萍

（濟南市農業技術推廣服務中心，山東濟南 250002）

0 引言

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，耕地更是保障國家糧食安全以及農副產品質量安全的基本保障和條件。雖然現在我國的高標準農田建設取得了不錯的效果，但是問題也不可忽視。深化高標準農田建設，完善農業生產體系，解決耕地質量問題，需在多維度進行持續探索與實踐。

1 高標準農田建設的突出問題

高標準農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、生態良好、設施完善、農電配套、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、持續穩產，劃定為基本農田實行永久保護的耕地[1]。

1.1 耕地質量低，規劃不完善

我國傳統耕地質量持續走低，耕地質量下降的原因主要是城市化用地增多，農民耕地理念落后，耕地保護觀念缺乏。第一，我國經濟快速發展，城市化水平速度快，城鎮建設用地增加，工業化快速推進征占大片長期耕作肥力成熟的優質耕地，在這一過程中，作為后備資源補充的耕地卻是山區、灘地以及其他開發程度低的土地，這一類型的土地具有耕作層薄，土壤肥力低，土壤吸水能力差等缺點。國家管控規劃的“占補平衡”政策并未嚴格執行，出現“占優補差”的現象。重復建設、重檢輕管、投資不匹配、項目較分散等問題也時有發生。總之，在對高標準農田建設認識不清的基礎上，缺乏科學規范的建設規劃造成了耕地質量下降問題。第二，農民仍然采取傳統粗放式耕地方式，對耕地質量維護和改善缺乏認識，常常使用“重用輕養”的掠奪式耕作方法，長時間大量使用農藥殺蟲，過多依賴化肥，造成土壤污染。城鎮化加快導致重金屬污染擴散程度加劇，土壤污染無法逆轉，大大加快土地產力衰退速度，危害農田環境以及生態系統。

1.2 農田基礎設施以及技術薄弱

農田基礎設施包括灌溉系統、輸電設施、道路等方面。在現階段高標準農田建設范圍內，農田道路狹窄，起伏大，質量差，規劃分布不合理，數量少，無法滿足農業機械化生產的需要。輸電設施不穩定，線路存在老化損毀的現象，缺乏配套設施。我國是缺水大國，農田面臨嚴重的水資源不足問題，同時還有排灌渠道堵塞，水費加價惡化農業用水不足的困境，糧食產量無法獲得保證。農業基礎設施投資需求大，且存在技術性難題，利潤回收周期長，涉及部門廣泛，資金渠道分散，導致有關部門與社會主體缺乏投資積極性不高。后期維護農田基礎設施主體缺失，專項資金不到位使得惡性循環越來越嚴重。

1.3 監管失職

在過去一個時期，高標準農田建設在資金使用、建設內容、組織實施等方面步伐失調。隨著建設的深入推進，集中連片、生產條件較好的土地集群逐步減少，不斷增大建設難度，建設成本受物價影響持續上漲，資金需求大、籌措難。受此影響，一些地方高標準農田建設內容敷衍了事、工程措施不配套，難以達到國家標準。沒有完成國家建管并重的要求，甚至鉆法律法規的空子，危害農民權益，監管失職嚴重打擊了農民生產積極性。

2 高標準農田建設中的耕地質量保護與提升對策

2.1 加強宣傳

在新形勢下，必須以科學發展觀為指導思想，幫助農民樹立新的耕地保護理念，以可持續發展為目標，行政村委組織村民學習保護性耕作技術，對農田實行少耕、休耕、免耕。比如，回收利用農作物秸稈，將其覆蓋于土壤表面，從而減輕風蝕水蝕，提高土壤水土保持能力，增強土壤肥力和抗旱能力。宣傳可持續耕作方法的好處，推廣綠色種植，減少化學肥料的投入量，做到涵養土地理念深入人心。加強優點宣傳，通過對可持續耕地法對穩定糧食產量、減少化肥使用，降低生產成本等有利于維護農民權益的方面宣傳，使村民開展耕地保護工作指導事半功倍。同時豐富宣傳手段，凸顯農民群眾在農業生產建設中的產業主導地位，激發農民耕地熱情，激勵農民響應國家耕地質量保護和合理利用的決策部署，積極開展土地保護性耕作，進一步改善和修復農業生態環境，促進節約成本，增加產業效益，進而完成農業可持續發展的要求。

同時，政府部門需要讓相關工作人員充分認識到耕地質量的重要性，繼而將耕地質量提升上來，耕地的質量與農業的可持續發展有著密不可分的聯系，更是直接影響農產品質量的根本原因，對我國農業生產與農業經濟效益有著深遠影響，關系著中國最基礎的民生問題。在進行高標準農田建設中的耕地質量保護與提升的宣傳工作時，可以選擇互聯網平臺進行進一步的推廣與宣發，結合科技的力量進行傳播，實現思想推廣與技術共享，應用當下比較熱門的小視頻、科普片等更容易被接受的網絡宣傳方式推廣工作，調動農民群眾對保護與提升耕地質量的積極性，從最基層促進土壤的優化進程，保證中國農業的可持續發展。農業技術部門也需要將土壤耕地的檢測力度提升上來，結合當地的溫度、氣候、地質等環境條件，將監測到的數據進行實時更新，優化出更適合當地土壤的升級計劃，讓耕地質量的保護與提升效率達到最高。政府相關部門也需要加大對耕地質量保護與提升的資金投入，高度支持耕地優化保護工作，全面支持農業部門開展土地科學施肥體系建設，優化土壤肥料，升級相關建設設施，更新技術，保證耕地保護與優化工作的順利實施，在進行施工過程中加強監管相關單位的項目開展實際情況，堅決杜絕不合格項目的發生。

2.2 技術管理

高標準農田建設是一種系統性的土地優化工程。建設內容涉及土地平整工程、肥力培養工程、灌溉水源工程、農田防護工程、農田輸電設施配套工程、生態環境工程等系統性工程。同時，還需綜合統籌，將各工程建設的相互作用進行有機匹配，最終實現高標準農田建設綜合效益的最大化。

2.2.1 科技監測管理。農田建設是動態過程，開展建設農田動態監測系統是落實耕地質量提升工作的必然舉措。要做到科學決策高標準農田建設，建立在全面正確掌握土地現狀的基礎上。運用先進的科學技術，構建耕地保護動態監測系統：建立土壤墑情監測、病蟲害監測、災情監測、氣象環境監測、水肥一體化、智能灌溉等多種平臺，既支持單獨查看，也支持數據中心進行聯動分析。

耕地質量監測點是獲取耕地質量數據的重要來源，它關系著耕地質量監測數據覆蓋范圍與數據準確度。監測點需要兼顧土壤肥力、耕地環境狀況和管理水平等因素，監測點搭建完成后，被納入國家耕地質量監測網絡體系，成為國家級耕地質量監測點。通過智能硬件設備，檢測鹽堿土壤和酸化土壤，同時配合耕地質量保護系統和土壤墑情監測平臺，實現對土壤數據的實時統計和分析；實施自主配方施肥，改善土壤污染現狀，平衡養護土壤肥力，做到保護耕地質量。

同時打造集“土壤健康，高效節水、農田防護、生態保護”于一體的高標準農田數字化決策綜合平臺，推動藏糧于地、藏糧于技，為高標準農田建設提供科技服務支持[2]。國家與高新技術企業開展合作，為高標準農田建設提供多重助力，利用大數據等數字技術提供重要的技術支撐與數據服務，加速全國農業農村現代化轉型升級與可持續發展。高標準農田建設過程將采用土壤環境傳感設備與集成化裝置，滿足對土壤多種物理性質的實時檢測與長期監測需求。根據高標準農田建設、耕地保護與質量提升、土壤墑情監控等行業需求，以“監測點+大數據平臺”的綜合解決方案，通過長期監測實時分析，為農政機關構筑“縣-市-省”三級聯動的管理模式，為我國全域高精度數字土壤數據庫建成提供硬件支撐與數據服務，將耕地保護工作真正做好做實。

2.2.2 完善基礎設施。建立農田建設管理數據大平臺，整合資金流，集中治理，落實基礎設施建設以及完善，尤其是灌溉設施。高效節水灌溉不僅包括土渠輸水，渠道防滲、噴灌、微灌等避免水資源浪費的灌溉方式都是其重要組成部分。通過科學規劃建設高標準農田的田間灌溉節水工程，建設新型機井灌溉系統和水肥一體化系統，對水資源數據，用水情況，灌溉情況等進行科學管理。開發水肥一體化智能監控系統，該系統配備監控平臺、墑情監測設備以及水肥一體機，通過對土壤水分的監測、作物種類的需肥規律進行分析，設置相關聯的反應程序，實施對應作物周期性的科學化水肥輪灌。這一舉措既能節省農民時間以及工力成本，還能適應作物生長規律，提高農田產量與作物質量，進而增加經濟效益。

2.2.3 科學設計優化計劃，嚴格進行施工。在進行高標準農田建設中的耕地質量保護與提升的計劃過程中，需要嚴格按照標準進行規劃，不可盲目進行設計，將實地勘察的數據進行科學細致的記錄與分析，根據不同地區的環境特點，合理進行的標注與計算，確定土壤的挖掘深度與廣度，在優化原本土體結構與質量良好的區域時，可以在保證原本的土壤結構的基礎上進行優化升級，通過對當地外在因素的綜合考量確定可行的保護與優化計劃。在進行土壤保護與優化的施工過程中，要嚴格遵守制定的計劃，并根據實際的施工現場產生的狀況進行靈活應變，對難以處理的情況及時進行上報并暫停施工，保證土壤及周邊環境不被破壞。在施工過程中通常需要機械的輔助，因此，相關機械操作人員需要具備相應的工作能力，并在開始施工前進行強化培訓，保證在耕地保護與優化的過程中施工的順利進行，對于可能出現的野蠻暴力施工的情況，相關單位要進行實時監控，杜絕此類情況的發生。在進行表土剝離時，相關工作人員要注意將剝離出來的土壤進行統一堆放，保證回填時土壤的完整性，當深層次耕土調整完成后，需要將表層土壤均勻的在其表面，機械與人工共同配合將土壤填平，同時保證優化后的土壤的整體土體厚度保證在60 cm以上，耕作層土壤的厚度在20 cm以上。

2.3 部門規劃以及法規管理

2.3.1 從全局出發，提高社會各界對耕地保護的認識。加強耕地在數量質量方面的提升，穩定保護農田生態環境，大力開展土地復墾整理工作，在農村范圍全面開展土地整治實踐，由相關部門開展基層規劃編制，以鄉鎮為單位進項組織任務派發和評考，以行政村為單位開展項目規劃的實施，提高建設規劃的可操作性。必要時可以開展高標準農田試驗田示范的工作，從而形成科學實用的統籌規劃安排，有利于后續建設決策和組織實施的進行。

2.3.2 高標準農田建設需依靠多方資金支持完善技術管理。國家整合設立農田基礎設施建設的專項基金，通過出臺相關制度規定，積極引導民間資本，農業經營主體等社會資金對農田建設的投資，實現規模經營，推動農業生產轉型升級提高生產效益。

2.3.3 政府加強對工廠重金屬污染以及耕地周圍各種有害氣體的排放量，加大執行力度，實行違者嚴懲。

2.3.4 堅決推行可持續農業激勵政策，通過農事補貼鼓勵農戶采用綠色環保的耕地模式，以達到減少碳排放、保護生物多樣性、維持農業可持續發展的目標。嚴格遵循新《土地管理法》，貫徹落實征地用地制度，保障廣大民眾生產生活權益。圍繞新法規定，改進征地審查報批工作流程，有效銜接農用地轉用審批程序。同時發揮社會監管功能，積極敦促各地《農村集體土地征收基層政務公開標準指引》的落實。為方便社會查詢，切實維護被征地農民合法權益，免于打擊農民生產積極性的問題出現[3]，規范開展基層征地信息公開工作，做到信息征收標準化。建立省級征地信息功能平臺，完善國家征地信息平臺共享服務，配合完成用地審批與“放管服”相關工作。

儲備型耕地核查工作的有序推行，需要相關類型耕地跨省統籌體制完善，完善過程包括征地內容的申報、核定、調控、監管等領域的規范，開發運營耕地占補平衡實施情況監測系統。在后續工作開展中監管新增耕地，合理利用新增耕[4]。創新新增耕地入庫、新增耕地復核等方面的管理體制，完善新增耕地基本信息、利用土地實時影像資料作為備案審核信息；逐步按計劃復核入庫新增耕地，做到耕地信息真實準確。

3 結語

土地是農民生存的根本，保護耕地就是保護生命線，建設高標準農田十分必要。高標準農田建設既能提升土地產力，保障國家糧食安全，也是我國實現農業相關產業轉型升級途徑。高標準農田建設的顯著特點是科技含量較高，在建設過程，包括管理和后期監管的運營維護方面，加強技術創新，積極引進和推廣先進適用工程技術和基礎設施的改進，與國家規劃，監管結合開展。