魯北地區發展設施農業及其對農業經濟影響的探討

魏云曉

（陽信縣農業農村局，山東陽信 251800）

0 引言

雖然近年來我國各地區設施農業發展迅速，但結合實際調研可以發現，現階段很多地區的設施農業發展仍存在一定不足，相關不足主要體現在土地流轉、農戶科技水平等方面。為保證魯北地區設施農業的健康發展，正是本文圍繞該課題開展具體研究的原因所在。

1 設施農業對農業經濟的影響

1.1 基本影響

設施農業對農業經濟帶來的影響較為深遠，主要體現在三個方面：第一，推進農業技術裝備發展。作為典型的勞動密集型產業，設施農業的人工作業環節較多，而隨著近年來我國農業技術裝備的快速發展，設施農業的優勢得到充分發揮，在農業經濟發展中的貢獻也不斷提升。近年來各類新型農業設施裝備在設施農業中廣泛應用，農業經濟發展獲得有力支持，如某地區的大拱棚韭菜種植園通過韭菜自動收割機進行收割，人工成本節約和收割效率提升得以實現?；诰虏藢Ｓ锰丶壸瞎饽さ亩揪虏松a也屬于設施農業發展產物，由此實現的光照增強使得韭菜品質和產量大幅提升，可見設施農業對農業經濟影響之深。第二，推動惠農政策優化升級。近年來我國經濟與社會快速發展，民眾對飲食豐富度、飲食健康的要求不斷提升，能夠較好滿足民眾需求的設施農業因此快速發展，進而帶動農業經濟提升。近年來我國設施農業在集約化、標準化、品牌化發展方面表現突出，持續轉型升級的設施農業離不開惠農政策的支持，這種支持使得設施農業在農業經濟發展中的貢獻占比不斷提高。近年來我國為設施農業發展提供的政策支持主要體現在財政補貼、土地流轉方面，具體涉及先進農機設備補貼、農機相關人才培養補貼、土地承包制度改革等方面。在某地區的設施蔬菜產業發展中，惠農政策下的拱棚韭菜產業快速轉型升級，拱棚韭菜標準園建設中當地韭菜種植農戶積極參與其中，在政府的資金、技術、棉被支持下，無公害標準化技術、測土配方施肥技術、有機生物農藥得到較好推廣，改善土壤、培肥地力、平衡施肥、減少化肥和農業使用量目標得以更好實現，設施農業的經濟效益、社會效益、生態效益大幅提升，可見惠農政策在設施農業、農業經濟發展中所能夠發揮的積極作用。第三，提高農民技能和收入。設施農業的發展能夠改變農民傳統思想，降低天氣等因素對農業生產的限制，進而主動學習、實踐最新農業技術，這對農業種植結構優化、農業經濟發展帶來的影響較為深遠。在設施農業發展中，農民可通過培訓、宣傳、網絡等途徑掌握更為先進的農業生產技術，農業生產的安全性、高效性、科學性、健康性將大幅提升，不斷提升的農民綜合素養也能夠保證新技術、新政策、新科技更好用于農業生產，這種影響同樣需要得到重視。

1.2 實例分析

以位于魯北地區的陽信縣為例，該縣截至2020年底瓜菜播種面積為3.5萬hm2，其中瓜類、蔬菜播種面積分別為1.2萬hm2、2.3萬hm2，瓜菜總產達165萬t。設施面積為0.85萬hm2，包括小拱棚、大中拱圓大棚、冬暖大棚，面積分別為0.25萬hm2、0.40萬hm2、0.21萬hm2。2020年，食用菌栽培面積、投料量分別為950萬m2、19.70萬t，鮮菇產量達16.8萬t。陽信縣設施農業以分散經營為主，集中規模經營情況極少，多數農民在承包土地上建設自主經營的農業設施。在設施農業發展方面，當地設施農業平均效益顯著高于露地栽培蔬菜，主要設施農業包括中小拱棚、拱園型大棚、第五代冬暖式大棚、改良式冬暖大棚。以拱園型大棚為例，這類設施農業多為散戶經營，存在見效快、投資小、效益好、茬口易調整等特點，建棚平均成本為11～12萬元/km2，每年生產成本投入為3.1～3.8萬元/km2，平均年純收入為9～18萬元/km2。改良式冬暖大棚的平均建棚成本、每年生產成本投入、平均年純收入分別為30萬元/km2、6.8～7.5萬元/km2、30～45萬元/km2。第五代冬暖式大棚的平均建棚成本、每年生產成本投入、平均年純收入分別為53萬元、6.8～7.5萬元、30萬元，這類設施農業存在抗雪壓、耐大風、經濟環保、使用壽命長、操作管理方便、栽種面積比例大、經濟效益高等優勢。結合調研可以了解到2019年當地某農民承包500 m2大棚3個，共種植香菇4.5萬棒，2019—2020年純收入達到17萬元。

陽信縣設施農業產品主要以蔬菜、西瓜為主，主要銷往上海、北京、壽光、唐山等地，為服務各地到來的商販，當地建立有多處批發市場，70%以上的設施農業產品通過批發市場銷往全國各地，設施農業已成為當地農業經濟發展的重要組成部分和動力源泉。但值得注意的是，陽信縣設施農業發展也面臨著一定阻力，主要體現在土地流轉、基礎設施配套、農戶科技水平、設計和建造標準缺失等方面，以土地流轉為例，土地分散、逐年提升的土地流轉成本、農民對土地流轉存在顧慮，均對設施農業發展造成一定限制，這種現狀對農業經濟發展造成的制約必須設法解決。

2 魯北地區發展設施農業的策略選擇

2.1 創新設施農業用地政策

為推動魯北地區發展設施農業，應聚焦設施農業用地政策創新。2021年3月1日起，《農村土地經營權流轉管理辦法》已經在我國正式施行，這為土地資源合理利用、土地流轉風險防范提供了有力支持，因此魯北地區發展設施農業需要聚焦該辦法的落實，各地區也需要積極爭取設施農業用地審批政策，同時設法加大農村宅基地、閑散地盤活力度，以此為設施農業發展提供土地支持。在具體實踐中，應聚焦對土地流轉中違法違規行為的監督和處罰，同時還需要做好土地流轉交易平臺的建設。在近年來魯北地區設施農業發展中，土地流轉方面出現的相關問題必須得到重視，如口頭協議、租金后支、騙取補貼、地界丟失、虧錢跑路、改變土地性質，為避免這類問題出現，魯北地區需結合《山東省設施農業用地管理辦法》和現行土地流轉相關政策，針對性建設土地流轉相關的監督機制、援助機制、懲戒機制、威懾機制、糾紛解決機制，這一過程中的“三權分置”落實極為關鍵，以此明確設施農業土地流轉的方式、規模、期限、條件、權利義務關系，保證經營權的穩定性和靈活性，相應的保障機制、補償機制、退出機制建設也需要得到重視，輔以多元監督體系，即可更好避免上述土地流轉問題出現，更好滿足設施農業發展需要；土地流轉交易平臺同樣能夠為設施農業發展提供支持，該平臺的建設需要遵循規范、公開原則，充分利用互聯網資源，通過平臺為設施農業土地租賃雙方提供供求信息、政策咨詢、資質鑒別、價格評估、合同簽訂等服務，土地要素優化配置與合理流動可更好實現?；谠O施農業發展需要建立土地流轉交易平臺體系，開展規范化、專業化、高效率、高質量土地流轉服務，土地資源的更好流轉自然能夠更好為魯北地區發展設施農業提供基礎支持。

2.2 優化設施農業布局

魯北地區發展設施農業還需要聚焦設施農業布局，建立市場化、機械化、專業化、標準化、現代化的生產體系，具體可從設施農業標準化示范基地建設入手，該基地需要開展全過程的設施農業生產標準化管理，具體涉及選址建設、種苗繁育、技術體系、種植生產、智能裝備、物流體系等方面內容。設施農業機械化技術體系也需要設法完善，設法結合農機農藝，提高勞動效率、降低勞動強度，這一過程中設施農業對最新農業科技的利用極為關鍵?；谑袌龉闆r，還需要關注山東及周邊地區的市場需求變化趨勢，保證農民經紀人、營銷組織在農產品流通中充分發揮自身作用，物流加工、貯藏保鮮、基地建設等環節也需要設法統籌，進而實現蔬菜生產、流通的組織化、標準化、規?；潭忍嵘?，保證魯北地區設施農業的穩定發展。以上文提及的陽信縣為例，當地設施農業發展需做好生態示范區和現代農業產業園規劃，結合現階段設施農業發展重點區域的資源和產業優勢，在合適位置建設大拱棚蔬菜生產聚集區、食用菌特色集中區、日光溫室聚集區，這一過程需保證建設標準足夠高，同時積極引進新型設施裝備，建成設施裝備先進、特色優勢突出、經濟效益顯著、生產方式綠色的現代化設施農業樣本區，更好帶動當地設施農業和農業經濟發展。

2.3 做好設施農業人才培養

魯北地區發展設施農業離不開人才的支持，這關系著設施農業在農業經濟發展中的貢獻能否充分發揮，因此當地應加強與農業院校、科研院所的合作，設法提升設施農業科技含量，同時需要聚焦設施農業科技支撐和服務體系的建設。以魯北地區設施農業發展面臨的溫室冬季保溫性能不足、自然災害抵御能力較弱等問題為例，這類問題往往會導致溫室設施限制，因此需要關注溫室改造技術的引進和研發，如通過加固墻體、屋面進行改造，提高溫室的災害抵御能力和標準化程度。對于部分農民存在的投入意識薄弱、技術水平不高、設施效益差問題，相關部門需要充分發揮自身的引導、組織作用，設法提升現場指導服務能力，培育蔬菜種植專家、能手，進而帶動當地設施農業生產水平提升。對于建立的設施農業基底，可考慮建設科技生產示范棚并引進相關人才，以此帶動當地設施農業生產，提升設施農業發展技術力量。仍以上文提及的魯北地區陽信縣為例，為實現設施農業科技含量提升，應充分利用當地建成的產學研生產示范基地、良種良法試驗基地、食用菌改良中心推進食用菌產業發展，當地蔬菜創新試驗示范基地、農業院士工作站在蔬菜產業發展中的作用也需要充分發揮。此外，當地應積極吸引設施農業人才并提供配套政策支持，保證設施農業人才長期在當地工作，這一過程還需要同時關注鄉土技術人員的培養和利用、設施農業技術推廣體系建設，同時設法建成具備當地特點的設施農業技術推廣組織，更好滿足設施農業發展需要。

2.4 其他策略

為更好推動魯北地區發展設施農業，還需要關注以下幾方面策略：第一，打造設施農業信息網絡?？紤]到設施農業發展離不開相關信息的支持，且農產品供求關系對農產品價格帶來的影響較為深遠，對于價格彈性較小且價格波動較大的農產品來說，市場中供大于需的農產品會導致設施農業生產利潤大幅下降，農民的經濟利益也會受到嚴重損害，這對設施農業、農業經濟發展帶來的負面影響必須設法規避。而如果農產品出現供不應求情況，價格劇增的農產品對消費者生活將造成影響，這同樣不利于設施農業健康發展。因此，魯北地區需聚焦設施農業發展需要，針對性打造設施農業信息網絡，通過市場信息對設施農業生產進行指導，實現設施農產品供求關系的平衡。具體實踐需要聚焦信息基礎設施建設，國家農業部網絡、局部網、區域網間的接軌也需要得到重視，保證農民、管理人員、農技人員能夠通過網絡獲取最新農業信息，進而更好開展設施農業生產。此外，還需要針對性打造設施農業信息數據采集系統，該系統需要分門別類處理不同內容、來源、特點的相關信息，并通過網絡及時更新相關信息數據，更好指導設施農業生產。第二，加強設施農業品牌建設。農業品牌建設近年來受到高度重視，魯北地區發展設施農業同樣需要聚焦農業品牌建設，如本文研究的陽信縣便存在影響力較大的農業公共區域品牌，該品牌多次在中國農民豐收節等展會上收獲榮譽，這種宣傳和推介對當地設施農業發展帶來了一定積極影響，因此建議各地投入資源和人才開展設施農業品牌建設，這一過程需同時聚焦設施農產品質量體系建設，保證流程化管控下的設施農產品質量更高，更好服務于綠色、優質、安全的設施農業品牌建設，品牌集聚效益可逐步順利形成；第三，提供充足的資金支持。結合上文內容進行分析可以了解到，設施農業對資金的要求較高，因此魯北地區發展設施農業需要提供資金方面的優惠政策，放款額度加大、擔保程序簡化、擔保流程創新、放款時間壓縮屬于其中關鍵，具體需要聚焦“魯擔惠農貸”作用發揮，更好滿足設施農業發展的資金需求，各類金融機構的參與需要同時得到重視。第三，建立風險補償機制。設施農業在改變自然條件方面表現突出，但在抵御大型自然災害方面存在一定不足，這就使得自然災害很容易對設施農業發展造成打擊，為降低自然災害帶來的損害，各地區還應做好自然災害的防范工作，同時聚焦風險補償機制建立，更好為農民參與設施農業發展提供主心骨。各地區應聚焦設施農業專項保險政策出臺，同時做好相關宣傳工作，保證更多農民參保，以此保證自然災害對設施農業帶來的危害降到最低，設施農業的健康、快速、可持續發展將更好實現。

3 結語

綜上所述，魯北地區發展設施農業的前景廣闊。在此基礎上，本文涉及的創新設施農業用地政策、做好設施農業人才培養等內容，則提供了可行性較高的設施農業發展路徑。為進一步推動設施農業發展，還應積極開展農技推廣體系建設、農技服務隊伍建設，同時更好推廣各類新型設施農業技術。