多措并舉整治形式主義官僚主義

文_本刊記者

黨的二十大報(bào)告提出，要“重點(diǎn)糾治形式主義官僚主義”。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義官僚主義問題28.2 萬多件。形式主義官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，不可能畢其功于一役，仍需要拿出更大的決心和力度予以堅(jiān)決整治。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”

整治形式主義官僚主義，歷史曾提供了一些借鑒。

班固曾言：“教者，效也，上為之，下效之。”明太祖時(shí)期，有一回刑部主事茹太素給朱元璋寫了17000 字的意見書，16500 字以后才講到本題，真正要講的事情總共不到500 字。結(jié)果，朱元璋讀到6000 多字就已經(jīng)坐不住了，一氣之下下旨把茹太素狠狠打了一頓，此后冗長公文果然大為減少。

二十大報(bào)告提出，要“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義官僚主義”。

而早在2019 年3 月25 日，湖南正式實(shí)施《湖南省集中整治形式主義官僚主義20 條措施》，就提出要“嚴(yán)格落實(shí)‘一把手’末位表態(tài)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的請示事項(xiàng)必須簽署明確、具體的意見”。2020 年，湖南省紀(jì)委在此基礎(chǔ)上，再次制定《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化整治形式主義官僚主義工作方案》，要求“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’。加大對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義官僚主義問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對有關(guān)問題線索盡快調(diào)查處理。在查處各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，重視審查其中的形式主義官僚主義問題”。

新時(shí)代10 年來，湖南整治形式主義官僚主義一以貫之地緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，馳而不息糾治“四風(fēng)”成效顯著，查處問題2.99 萬個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2.71 萬人。

近日，廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣紀(jì)委監(jiān)委接到村民反映，靈川鎮(zhèn)同化村柑橘產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)道路硬化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響柑橘運(yùn)輸和銷售，村民多次跟鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門反映，都未能解決。該縣紀(jì)委監(jiān)委迅速成立監(jiān)督檢查組進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)靈川鎮(zhèn)黨委、政府對項(xiàng)目建設(shè)疏于管理，存在“說了等于做了，做了等于做成了”等形式主義問題，縣鄉(xiāng)村振興局存在監(jiān)管走過場的現(xiàn)象，隨即約談該鎮(zhèn)黨政“一把手”和縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。目前，該項(xiàng)目主體建設(shè)已基本完工。

從歷史到今天，從理論到實(shí)踐，從中央到地方，無不在證明一個(gè)道理：整治形式主義官僚主義的關(guān)鍵在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，是執(zhí)政的骨干，對一個(gè)地方的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮著表率示范作用。整治形式主義官僚主義，要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起、抓起，引導(dǎo)他們帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以身作則、率先垂范，一級做給一級看、一級帶著一級干，以“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命，感染和帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部見賢思齊，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、以上率下的“頭雁效應(yīng)”，形成上行下效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好氛圍。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)“震懾效應(yīng)”

善除害者察其本，善理疾者絕其源。形式主義官僚主義問題之所以屢禁不絕，甚至愈演愈烈，追根溯源，很大一部分原因就在于有時(shí)候形式主義官僚主義帶來的損失和危害并不直接。這不僅帶來監(jiān)督的滯后，追責(zé)也難以及時(shí)跟上，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部心存僥幸，少有顧忌。

但事實(shí)上，正如習(xí)近平總書記所指出的：“搞形式主義，勢必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，助長弄虛作假、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信。”形式主義官僚主義損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不只是簡單的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。

2021 年開始，天津市持續(xù)深入開展形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)治理與“講擔(dān)當(dāng)、促作為、抓落實(shí)”活動(dòng)結(jié)合起來，成立政治思想引領(lǐng)、追責(zé)問責(zé)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、基層減負(fù)、激勵(lì)保障等6 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作組。

“建立工作例會(huì)、情況通報(bào)、信息報(bào)送、問題線索移送、督導(dǎo)考核等5 項(xiàng)工作機(jī)制，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局，推動(dòng)各區(qū)建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，打通專項(xiàng)行動(dòng)的‘神經(jīng)末梢’。”天津市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，天津市還攝制了警示教育片《疾風(fēng)厲勢治庸治懶治無為》《校準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)作為的標(biāo)尺》和《“偏航”的頭雁》，在全市黨員干部警示教育大會(huì)播放，曝光該市查處的形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為典型案例，點(diǎn)名道姓、見人見事，深入剖析原因，以案為鏡為鑒、以案釋紀(jì)釋法。

天津強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，系統(tǒng)整治形式主義官僚主義無疑只是一個(gè)縮影。

我們必須深刻認(rèn)識到，整治形式主義官僚主義必須和整治其他腐敗行為同向發(fā)力，要始終高懸問責(zé)利劍，嚴(yán)肅查處突出問題。對待不切實(shí)際、擺花架子、勞民傷財(cái)、失察失管、失職瀆職等形式主義官僚主義行為，特別是對貫徹落實(shí)黨中央和市委重大決策部署打折扣、搞變通的，以及群眾反映強(qiáng)烈的形式主義官僚主義問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，絕不手軟，對造成不良后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并做到曝其光、敢問責(zé)，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、警醒一片、教育一片的效果。

拓寬線索渠道，形成集中整治“拳頭效應(yīng)”

整治形式主義官僚主義這種傳染病和慢性病，要抓住其表現(xiàn)，對準(zhǔn)其實(shí)質(zhì)，針對其根源，對癥打好“組合拳”，久久為功抓下去。

近年來的形式主義官僚主義產(chǎn)生了各式各樣的“新變種”，或穿上“隱身衣”，或披上“新馬甲”，或走進(jìn)“青紗帳”，需要我們高度警惕。但本質(zhì)上，之所以出現(xiàn)形式主義官僚主義，最主要的還是因?yàn)辄h員干部思想松動(dòng)、忘記初心，因此，必須對干部行為加強(qiáng)巡視巡察、明察暗訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查。

形式主義官僚主義往往在基層表現(xiàn)更為突出。基層領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有撲下身子干實(shí)事,群眾看得最清楚，感受最真切。因此，整治形式主義官僚主義可以進(jìn)一步疏通拓寬舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾舉報(bào)的優(yōu)勢，與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)，建立方便群眾舉報(bào)機(jī)制。

同時(shí)要建立完善的問題線索快速移送機(jī)制，發(fā)現(xiàn)群眾反饋的形式主義官僚主義問題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，確保問題線索不流失。加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，集上下之力持續(xù)發(fā)力、共同整治，使干部行為受到全方位、多角度、多層面的監(jiān)督，使形式主義官僚主義無處遁形。

以司法領(lǐng)域?yàn)槔痉I(lǐng)域形式主義官僚主義問題會(huì)增加當(dāng)事人訴累和司法成本，損害群眾合法權(quán)益和司法公信力，是司法領(lǐng)域一大頑瘴痼疾，必須堅(jiān)決予以清除。

今年5 月，駐湖南省法院紀(jì)檢監(jiān)察組從嚴(yán)制定《關(guān)于開展司法領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案》，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮審判職能服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)庭審作風(fēng)等方面問題，集中開展形式主義官僚主義問題整治，鞏固深化法院隊(duì)伍教育整頓成果，提升人民群眾對司法的獲得感和滿意度。該組抽調(diào)6 名干部，分成2 個(gè)監(jiān)督檢查組，采取查閱資料、談話了解、走訪調(diào)研等方式，開展了為期2 個(gè)月的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共查閱臺(tái)賬、資料70 余份，檢查發(fā)文104 個(gè)、會(huì)議256 次，跟蹤問效9 項(xiàng)制度落實(shí)情況，抽查訴訟案卷180 件。

同時(shí)，督促省法院認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于駐省法院紀(jì)檢監(jiān)察組開展司法領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查反饋意見的整改方案》要求，將任務(wù)分解到各庭室和分管領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際整改部分案件審判程序不規(guī)范、信訪件處理跟蹤問效不到位、庭審作風(fēng)不嚴(yán)等問題，逐一制定任務(wù)書，明確整改責(zé)任人、路線圖、時(shí)間表，做到事事有落實(shí)、件件有結(jié)果。督促省法院修訂完善10 余項(xiàng)防止形式主義官僚主義反彈的有關(guān)制度，建立健全長效機(jī)制，堅(jiān)決把中央、省委和最高人民法院各項(xiàng)決策部署不折不扣貫徹落實(shí)到位。