“雙碳”背景下的中國農(nóng)業(yè)減排問題初探

丁興安

新疆兵團(tuán)黨委黨校科社教研部，新疆五家渠 831300

1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善農(nóng)業(yè)減排制度

1.1 加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排立法

農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量約占全國排放總量的17%。自1993 年以來，中國農(nóng)業(yè)碳排放總量和碳排放強(qiáng)度都不斷上升，其年平均增速為4.08%和2.38%[1]。2030 年碳達(dá)峰和2060 年碳中和是重要的時(shí)間約束，高耗能領(lǐng)域是首要的減排方向，在這方面國家已經(jīng)出臺(tái)了眾多的法律、法規(guī)以及其他部門規(guī)章。這些法律制度是減少碳排放，早日完成“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是重要的碳排放源，但是由于涉及到國計(jì)民生和國家安全，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度還處于比較缺乏的狀態(tài)。當(dāng)前，伴隨著工業(yè)領(lǐng)域的減排工作逐步完善，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作必定要提上日程。世界上其他國家和地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)減排立法方面取得了很多的經(jīng)驗(yàn)。比如，澳大利亞在2011 年通過了《碳農(nóng)業(yè)倡議法案》，法案將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納入到整個(gè)國家的碳排放交易市場當(dāng)中，有力的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排工作開展。我國目前沒有形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)減排法律，但是在一些減排的文件中提及到農(nóng)業(yè)減排，比如2011 年《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》、2015 年《全國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》、2016 年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》等。下一步要在探索工業(yè)減排的基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)減排的法律安排，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)在減排中的作用。

1.2 加強(qiáng)監(jiān)督，保證農(nóng)業(yè)減排的效果

農(nóng)業(yè)既是碳源，也可以實(shí)現(xiàn)碳匯，要保證農(nóng)業(yè)在減排中的作用發(fā)揮，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排的監(jiān)督。結(jié)合國外的農(nóng)業(yè)減排經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)業(yè)減排的未來發(fā)展，在不斷完善農(nóng)業(yè)減排的立法基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)減排的監(jiān)督工作必須提前布局。積極構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)減排監(jiān)督考核體系，完善農(nóng)業(yè)減排的核算標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)業(yè)減排的申報(bào)、監(jiān)測、評估等相關(guān)程序的制定。國外的監(jiān)督有美國的市場化監(jiān)督以及澳大利亞的政府與市場相結(jié)合的監(jiān)督方式，結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場監(jiān)管相結(jié)合，提升監(jiān)管的效能。

1.3 做好農(nóng)業(yè)減排方法學(xué)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)減排具有特殊性，必須建立科學(xué)的方法學(xué)框架。這一框架必須堅(jiān)持政府與市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相結(jié)合，澳大利亞在采用農(nóng)業(yè)減排方法學(xué)當(dāng)中首先立足于減排方法學(xué)的建立，在此基礎(chǔ)上積極審定優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的方法學(xué)基礎(chǔ)。我國目前在方法學(xué)建設(shè)上還處于探索階段，農(nóng)業(yè)減排參與市場交易僅在部分省市的部分行業(yè)開展。未來，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的全國性的農(nóng)業(yè)方法學(xué)還需要在實(shí)踐中不斷探索適合中國農(nóng)業(yè)減排需要的方法學(xué)。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排碳交易市場建設(shè)

農(nóng)業(yè)特有的碳匯功能是農(nóng)業(yè)參與碳排放交易的重要抓手。農(nóng)業(yè)碳匯具有正外部性，但是，農(nóng)業(yè)碳匯本身需要投入，通過碳交易市場的建設(shè)，運(yùn)用市場化的手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與碳交易的積極性可以得到事半功倍的效果。目前，我國的湖北地區(qū)已經(jīng)將農(nóng)業(yè)碳交易引入到碳排放市場當(dāng)中，但是目前主要集中在農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)化方面，其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)用目前還沒有開展。因此，未來農(nóng)業(yè)碳排放市場具有巨大的潛力。

2 建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

2.1 提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種植業(yè)綠色化水平

2.1.1 降低種植業(yè)肥料利用

種植業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的肥料是溫室氣體一氧化二氮（來自農(nóng)家肥和氮肥的使用）的主要來源。化肥是中國農(nóng)業(yè)碳排放的第一大碳源，從全國來看，中國使用化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)碳排放年平均值占到了農(nóng)業(yè)碳排放量年平均值的59.87%[2]。早在2007 年我國就把減少農(nóng)業(yè)源頭的溫室氣體排放作為重要減排方向。2015 年，我國提出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型問題，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部開展了“減肥減藥”行動(dòng)，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的化肥減量提效和農(nóng)藥減量控害。未來降低農(nóng)業(yè)碳排放要緊扣農(nóng)業(yè)肥料控制這一重要方向，不斷提升農(nóng)業(yè)肥料利用的效率。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)支持，通過農(nóng)地測土配方施肥等方法不斷提升科學(xué)施肥，降低農(nóng)業(yè)肥料用量起到節(jié)能減排作用。

2.1.2 降低農(nóng)業(yè)用藥量

降低農(nóng)業(yè)用藥具有多重利好。首先，可以減少農(nóng)藥殘留，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，降低農(nóng)藥利用可以減少碳排放。最后，降低農(nóng)藥利用可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.1.3 降低地膜滴灌等塑料制品使用，做好塑料回收

降低地膜滴灌等塑料制品使用可以降低農(nóng)業(yè)的碳排放強(qiáng)度，做好農(nóng)業(yè)塑料制品回收還可以降低土壤污染降低土壤板結(jié)。加強(qiáng)地膜生物降解技術(shù)的開發(fā)利用，降低地膜對環(huán)境的污染。此外，農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放的重要來源，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)機(jī)在種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排放量在不斷增加。首先，要提升農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)效率，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)保養(yǎng)，降低燃料消耗。其次，在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域增加綠色能源利用，在乘用車新能源開發(fā)的基礎(chǔ)上也要增加農(nóng)機(jī)的新能源開發(fā)利用。再次，擴(kuò)大規(guī)模化經(jīng)營，提升大型農(nóng)機(jī)的利用率，降低中小型農(nóng)機(jī)的利用，提升農(nóng)機(jī)利用的效率，減少農(nóng)機(jī)的碳排放。

2.2 降低養(yǎng)殖畜牧業(yè)碳排放

養(yǎng)殖和畜牧業(yè)是溫室氣體甲烷的重要來源。隨著中國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，肉類消費(fèi)增加，養(yǎng)殖和畜牧業(yè)的碳排放量持續(xù)升高。養(yǎng)殖和畜牧業(yè)產(chǎn)生的大量糞污缺乏綠色合理的處理方式，大量的甲烷被釋放到大氣當(dāng)中，增加了溫室氣體的排放量。糞污的綠色化處理是降低養(yǎng)殖畜牧業(yè)碳排放的重要渠道。目前，對于這些糞污的處理主要是通過沼氣化處理的方式，通過糞肥的生態(tài)利用降低大氣中的碳排放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出2022 年畜禽糞污要達(dá)到75%以上的利用率。此外，畜牧業(yè)當(dāng)中牲畜的反芻是甲烷排放的重要原因，國內(nèi)外學(xué)者通過調(diào)整飼料配方以及生產(chǎn)加工工藝和飼料添加劑的方式進(jìn)行了大量研究，已經(jīng)有一批成果問世，通過這些舉措可以在一定程度上減少畜牧業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中的碳排放強(qiáng)度。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)和提高綠化水平增強(qiáng)固碳能力

在廣義農(nóng)業(yè)中，林業(yè)是固碳的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)生產(chǎn)既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益也能夠保持水土綠色固碳。通過植物光合作用將空氣當(dāng)中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)料是綠色的固碳方式。首先，大規(guī)模的發(fā)展林果業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)類林果業(yè)的發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。其次，加強(qiáng)人工造林發(fā)展。我國是世界上人工造林最多的國家，通過人工造林一方面可以保持水土，防風(fēng)固沙；另一方面可以吸收固化空氣中的二氧化碳，具有極高的生態(tài)價(jià)值；再次，加強(qiáng)荒山荒坡綠化，提升綠化覆蓋率，保持水土提升生態(tài)效益生態(tài)固碳；最后，城市綠化也是降低碳排放的重要環(huán)節(jié)。在城市化進(jìn)程當(dāng)中，我國也在不斷加大城市的綠化水平，通過提升城市綠化覆蓋率，降低城市碳排放。

3 增強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)減排當(dāng)中的利用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都在建設(shè)自己的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，很多方面都涉及到數(shù)據(jù)的運(yùn)用。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)減排中的運(yùn)用具有重要意義。

3.1 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的使用，提升使用效率

目前,已經(jīng)有農(nóng)業(yè)灌溉水肥一體化智能系統(tǒng)開始在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用。通過農(nóng)業(yè)灌溉水肥一體化系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，真正做到科學(xué)用水用肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放。

3.2 加強(qiáng)病蟲害的科學(xué)監(jiān)測

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)對病蟲害進(jìn)行有效分析，強(qiáng)化病蟲害防治結(jié)合，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥的利用，提升病蟲害防治和農(nóng)藥利用效率，降低農(nóng)藥利用方面的碳排放。

3.3 提升農(nóng)機(jī)利用效率，降低農(nóng)機(jī)使用引起的碳排放強(qiáng)度

通過建設(shè)農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，高效使用農(nóng)機(jī)，避免不必要的農(nóng)機(jī)油料消耗。比如在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)的農(nóng)機(jī)跨區(qū)收割過程當(dāng)中，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少農(nóng)機(jī)跨區(qū)距離高效使用農(nóng)機(jī)，降低跨區(qū)油料消耗，減少碳排放。

3.4 提升信息技術(shù)在養(yǎng)殖業(yè)的利用

首先，降低糞污的碳排放。建立高效的糞污處理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糞污的及時(shí)有效處理，提升治理效能，降低養(yǎng)殖業(yè)糞污的碳排放強(qiáng)度。其次，加強(qiáng)飼料的信息化建設(shè)。通過科學(xué)研究，提升飼料的利用效率，降低反芻產(chǎn)生的溫室氣體排放強(qiáng)度。合理配置養(yǎng)殖規(guī)模，通過大數(shù)據(jù)分析建立合理的養(yǎng)殖規(guī)模，降低碳排放強(qiáng)度。

4 建設(shè)綠色金融，推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排

農(nóng)業(yè)減排需要大量的資金投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性需要給予各方面支持，金融支持是解決農(nóng)業(yè)減排投入的重要渠道。發(fā)展綠色金融，為農(nóng)業(yè)減排提供資金支持是一個(gè)重要的解決方案。

4.1 堅(jiān)持綠色金融頂層設(shè)計(jì)

2005 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2007 年和2011 年銀監(jiān)會(huì)分別印發(fā)了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》和《綠色信貸指引》，2015 年4 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了要發(fā)展綠色信貸、排污權(quán)抵押等融資模式，開展環(huán)境污染責(zé)任的保險(xiǎn)試點(diǎn)。2015 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立中國綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)”。2016 年3 月，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。2016 年8 月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。中國特色的綠色金融頂層設(shè)計(jì)逐步完善。

4.2 做好綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)

在現(xiàn)有銀行系統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐步探索適合中國農(nóng)業(yè)碳排放需要的綠色銀行模式。德國早在1974 年就建立了第一家政策性的環(huán)保銀行，通過專業(yè)化的運(yùn)作為環(huán)保行業(yè)提供金融支持。除此之外，聯(lián)合國環(huán)境署還將環(huán)保擴(kuò)展到保險(xiǎn)業(yè)，加強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)在綠色金融方面的作用。加快綠色債券的發(fā)行，根據(jù)中國交易商協(xié)會(huì)最新發(fā)布數(shù)據(jù)，2021 年中國共發(fā)行綠色債券6072.42 億元，同比增長168.32%，綠色債券存量規(guī)模1.16萬億元，發(fā)行及存量規(guī)模均穩(wěn)居全市場第一。在普遍性的綠色銀行金融產(chǎn)品之外加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的金融支持力度。

4.3 加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)綠色金融支持中的運(yùn)用

加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)金融方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測，完善綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)減排信貸項(xiàng)目評估、抵押認(rèn)證、抵押品管理以及服務(wù)創(chuàng)新等方面的運(yùn)用。完善農(nóng)業(yè)碳交易市場化機(jī)制運(yùn)作，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減排的交易，提升農(nóng)業(yè)減排的資金使用效率。

農(nóng)業(yè)作為碳排放的重要源頭和固碳的重要載體在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)當(dāng)中具有重要作用。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的碳排放，同時(shí)要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)減排進(jìn)入到國家碳交易市場，提升農(nóng)業(yè)碳匯的效能。加強(qiáng)綠色金融對農(nóng)業(yè)減排的支持力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)碳匯為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和提供支持。