加快推進運城農作物種業振興的對策與建議

師范生

（山西省運城市農業種子站，運城 044000）

打好種業翻身仗，加快推進種業振興，是全面實現鄉村振興和農業現代化的重要舉措[1-2]。運城市深入貫徹落實黨中央、國務院和山西省委、省政府關于種業振興的決策部署，圍繞“種業科技自立自強、種源自主可控”總目標，搶抓國家戰略機遇，高起點謀劃種業工作，通過廣泛調研、深入論證，提出了以打造“一核心五基地”為總體發展思路的種業強市建設目標。集中政策、資源優勢，全力以赴破難題、補短板、強優勢，創新體制機制，提升種業自主創新能力，建設優勢特色種業基地，培育種業龍頭企業，為推進運城種業振興奠定了堅實基礎。

1 運城農作物種業發展現狀及成效

運城是傳統農業大市，糧食產量一直穩居山西省首位。2021 年全市糧食種植面積達到53.7 萬hm2、總產27.9 億kg，產量占到全省的19.6%，為全省糧食安全作出了積極貢獻。同時運城也是一個種子消費大市，常年農作物種植面積約67 萬hm2，年用種量約6500 萬kg，種子市場規模達5 億元以上，種業發展健康平穩。

1.1 種業基地建設初見成效運城擁有國家區域性良種繁育基地2 個、省級種質資源保護中心1 個，在山西省種業基地創建上位于前列。其中，臨猗縣為國家級果樹良種（苗）繁育基地，萬榮縣為國家級中藥材柴胡良種繁育基地，運城市農業科學合作研究院（山西農業大學棉花研究所）為山西省作物種質資源保護中心甘薯分中心。2021 年以來，正在創建的省級良種繁育基地縣達9 個，其中，鹽湖、永濟、芮城、聞喜、絳縣、稷山6 個縣申報了小麥良種繁育基地縣，臨猗申報了蘋果苗木繁育基地縣，垣曲申報了谷子繁育基地縣，新絳申報了小麥和蔬菜種苗繁育基地縣。全市建設良種繁育基地達1.3 萬hm2，其中，在市域內建設小麥良種繁育基地達1.1 萬hm2，在新疆、甘肅等地建設玉米制種基地達2000hm2。常年制種量近7000 萬kg，能夠完全滿足全市小麥、玉米良種需求。

1.2 科研創新平臺示范引領運城從事農作物種業創新的科研院所有4 家，分別為山西農業大學棉花研究所、山西運城農業職業技術學院、運城市藍紅雜交小麥研究中心和運城市農業科學合作研究院。其中，山西農業大學棉花研究所為綜合性科研院所，建所以來共育成棉花、小麥、玉米、向日葵、甘薯、油菜、西葫蘆等各類農作物新品種150 余個，累計推廣面積近2000 萬hm2，其中旱地小麥品種選育在黃淮冬麥區具有較大影響力，如晉麥47、運旱618、運旱20410 等旱地小麥品種累計推廣面積達133 萬hm2，社會經濟效益巨大，為運城糧食增產增收作出了積極貢獻。運城市農業科學合作研究院自掛牌成立以來，立足運城種業產業結構和特色品種需求，深入開展玉米、小麥、薯類、油菜、大豆等作物育種攻關，積極對接市域內種子企業，開展品種創新和推廣合作，在加快科研育種成果轉化應用方面取得了積極成效，與芮城的山西云豐種業股份有限公司、新絳的山西瑞恒農業股份有限公司聯合育成了小麥新品種云麥776、堯麥30，已成為運城種業科研創新平臺的中堅力量。

1.3 種質資源豐富多樣運城位于山西省南端，與陜西、河南兩省隔黃河而相望，地處35°N 黃河金三角核心區域，是黃淮冬小麥、黃淮海玉米優勢區，黃土高原蔬菜優勢區，黃金蘋果生產帶，農業生產條件得天獨厚，自然稟賦優越。具有平原、山地、丘陵、盆地、臺地等多種地貌類型，生態類型多樣，種質資源遺傳基礎較為豐富。據第三次全國農作物種質資源普查與搜集行動數據統計，運城共收集農作物種質資源486 份，符合征集要求的種質資源達329 份，其中糧食作物種質資源81 份、果樹作物種質資源161份、其他作物種質資源87 份。共篩選出各類優異農作物種質資源20 余份，其中，芮城縣的大穗紅酒谷具有較高的食用和藥用價值，為特異珍貴的種質資源，這些種質資源為運城農作物品種創新奠定了堅實的物質基礎。

1.4 種業企業運營效果良好截至2021 年底，運城持證農作物種子企業有26 家，其中糧食種子企業有21 家，注冊資金3000 萬元以上的企業有5 家（具有玉米種子生產經營資質），500 萬～1000 萬元的企業有16 家（具有小麥種子生產經營資質）。據2021年運城市種業基礎數據統計，全市種子企業總資產為4.9 億元，營業總收入為3.45 億元，其中小麥種子銷售總量3300 多萬kg，銷售總額達1.33 億元；玉米種子銷售總量1100 多萬kg，銷售總額達1.54 億元；種子凈利潤為2100 多萬元。“十三五”期間，全市種子企業科研總投入1200 多萬元，共選育和推廣農作物新品種50 余個，其中小麥、玉米通過審定的品種有20 個，如金麥919、晉麥100 號、三聯119 等，這些品種的研發與推廣提升了企業的核心競爭力，為保障糧食安全和推進糧食綠色高質高效發展提供了強大的品種支撐。

1.5 種業服務保障體系基本形成運城擁有農作物種子質量檢驗機構2 個，擁有國家級農作物新品種區域試驗站3 個，國家級品種展示評價基地1 個、省級品種展示評價基地5 個。全市農業綜合執法人員300 余人，種子事業人員200 余人。常年開展種子市場專項治理行動2～3 次，開展執法檢查800 余人次，開展春秋冬季種子質量監督抽查3 次，落實小麥、玉米新品種展示示范面積達200hm2，在春秋播種季節開展種業信息監測和調度活動2 次以上，每年5 月前完成全市種業統計工作等，通過加強種業事中事后監管、種子質量監督抽查、品種篩選展示、種業信息監測等，在規范種子生產經營行為、加快品種更新換代、實現種子生產經營全程追溯化管理、保障農業生產用種安全、營造依法治種良好環境方面取得了一定成效。

2 運城種業振興存在的主要問題

盡管運城種業發展取得了一定成效，但對標種業振興和農業農村現代化要求，在企業規模、科研創新能力、種業基地建設、政策扶持等方面還有較大不足。

2.1 種子企業規模普遍較小運城種子企業雖然數量多，但規模普遍較小。尚未有真正意義上的“育繁推一體化”企業，注冊資金3000 萬元以上企業僅有5 家，占比不到20%，缺少有示范帶動作用和影響力的種業龍頭企業。絕大多數種子企業主要靠代銷種子維持生存。企業“小、散、弱”的局面沒有明顯改善，企業提檔升級和特色化發展滯后，各種專業技術人員匱乏，綜合能力不強。

2.2 科研創新能力和市場競爭力不強企業商業化育種剛剛起步，育繁推一體化程度低，缺乏自主育成的主導品種。大部分企業要么是合作育種，要么是購買品種權，具有自主知識產權的品種少，品種同質化嚴重，缺乏競爭優勢。在近5 年全市經銷的小麥品種中，市域內企業自主研發的品種占比不 到20%。

2.3 種業基地建設不夠完善由于資源優勢發揮不充分，再加上資金短缺和政策惠及力度不夠，運城小麥良繁基地缺乏統一布局，分布較為零散，生產成本較高。小麥種業基地建設與規模化、機械化、標準化、集約化、信息化“五化”[1]要求，還有很大差距，抗風險能力不夠強，農機與農藝還不夠融合，信息化程度還不高。

2.4 種業發展扶持政策有待加強在科研平臺創建、種質資源庫建設、加工倉儲用地以及優勢種業基地建設等方面資金投入不足。種業科研創新和基地建設主要依賴于企業自有資金，市本級尚未設立種業發展專項資金，也沒有出臺加強種業高質量發展的有效獎勵政策[2]，政策扶持力度較弱。

3 加快推進運城種業振興的對策與建議

按照國家和山西省種業振興行動部署要求，結合運城實際，盡快制定出臺種業振興的意見精神[2]，力爭在“十四五”期間，培育具有重大應用前景和自主知識產權的國審小麥和玉米新品種5 個以上，建設2 萬hm2優勢小麥良種繁育基地，打造億元的“育繁推一體化”種業龍頭企業1～2 家，培育骨干特色種子企業2～3 家，基本確立全省種業強市地位，為推進種業振興邁出更加堅實的步伐。

3.1 加大種業科研創新投入種業是典型的高科技產業，創新是現代種業的核心競爭力。加大科研創新財政資金扶持力度，鼓勵種業企業開展新品種研發，加快新品種選育步伐，為推進種業振興提供品種支撐。

3.2 強化種業龍頭企業培育企業強，種業強。重點培育山西三聯現代種業科技有限公司、山西絳山種業科技有限公司、山西瑞恒農業股份有限公司等一批具有競爭優勢、區域優勢、專業優勢的種業龍頭企業。鼓勵優勢種業企業通過兼并重組，整合育種機構、育種人才、育種材料等種業科技資源。支持企業自主研發或與科研單位聯合研發新品種，向“育繁推一體化”發展。支持優勢種業企業“走出去”，開拓國內外市場，加速擴展種業規模。

3.3 深入實施現代種業提升工程持續推動優質專用小麥生產示范基地項目和強筋、弱筋專用小麥新品種篩選引進項目建設。結合運城種業發展實際需要，建立現代種業提升工程項目庫[2]。一是建設科研育種創新基地，培育具有突出優勢的新優特品種；二是建設新品種篩選展示示范基地，加快特色優勢農作物新品種推廣；三是建設優質小麥良種繁育基地，提升優質專用品種供種保障能力。

3.4 出臺系列種業扶持政策一是對企業的土地使用稅、房產稅、地方配套稅以及設備引進、基礎設施建設等方面予以優惠，鼓勵企業引進和使用先進技術和裝備，提高種子生產、加工和抵御自然風險能力，切實減輕企業負擔，積極探索種子生產經營政策性保險和風險基金制度。二是對企業的信貸予以支持，設立種子收購及儲備資金，建立戰略布局合理、相對穩定集中的種子生產基地，提高制種組織化、專業化水平[3]，增強良種保障能力。

3.5 強化種業市場監管加大種業市場執法檢查力度，健全以新品種權為主的知識產權服務體系，嚴厲打擊套牌侵權、制售假劣種子等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業全程可追溯機制，加強事中和事后監管，加快建立職責明確、手段先進、監管有力的現代種業管理體系。

3.6 健全組織保障體系一是成立運城種業振興工作領導小組[1]。建立市有關部門和地方黨委、政府協同抓落實的工作機制，將種業振興行動納入糧食安全責任制一同考核監督，落實黨政同責要求。二是健全種業服務隊伍。加強種業工作機構建設和力量配備，提升種業技術指導服務能力，構建市、縣、鄉3 級上下貫通的工作網絡。三是將種業發展工作列入各級黨委政府重要議事日程。將種業振興作為農業農村現代化的重要任務來抓，統籌謀劃，落實主體責任，強化政策制度和工作力量保障。