《河南省公益林管理辦法》出臺將于2023年1月1日起施行

□ 本刊記者 郝亞儒

近日，河南省頒布第216 號令，發(fā)布《河南省公益林管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2023 年1月1日起施行。

《辦法》明確了公益林的定義、職責分工、區(qū)劃管理、保護措施，提出了提高林業(yè)碳匯功能，發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公益林生態(tài)產(chǎn)品價值的發(fā)展方向。

《辦法》指出，公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的，并按照國家和本省有關規(guī)定、標準劃定的森林，包括防護林和特種用途林。

《辦法》明確了公益林保護與管理的職責分工，縣級以上政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域公益林管理工作。縣級以上政府財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、公安、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、旅游等主管部門應當按照各自職責做好公益林相關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應當配合做好公益林保護管理相關工作。縣級以上政府應當將公益林建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決公益林保護管理工作中的重大問題。

《辦法》明確了省級公益林的7 個區(qū)劃范圍， 一是流域面積在1000 平方千米以上的河流，干流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10 千米、匯水區(qū)內河流兩側的森林；支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5千米、匯水區(qū)內河流兩側的森林。二是流域面積在1000 平方千米以上的河流（包括干流及其一級支流）兩岸，自河道管理范圍以外2 千米以內從林緣起，為平地的向外延伸2 千米的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊的森林。三是庫容1000 萬立方米以上的大中型水庫大壩管理范圍以外，自林緣起，為平地的向外延伸2千米的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊范圍內的森林。四是黃河中游黃土丘陵溝壑區(qū)、坡度在25°以上的山區(qū)林地和黃河故道區(qū)連片面積在10公頃以上且起防護作用的森林。五是省級以上自然保護地、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、地質公園、地質遺跡保護區(qū)以及國有林場的森林。六是河南省政府批準劃定的飲用水水源保護區(qū)的森林。七是義務植樹基地、紀念林等縣級以上人民政府認為需要特別保護的森林。同時，《辦法》規(guī)定，凡符合多條區(qū)劃界定標準的區(qū)塊，按照前款順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。

為加強公益林的保護，《辦法》提出，縣級政府林業(yè)主管部門應當與林權權利人簽訂公益林管護責任書或者管護協(xié)議，明確各方權利、義務，約定管護責任。權屬為國有的公益林，管護責任單位為國有林場等國有森林經(jīng)營單位；權屬為集體所有的公益林，管護責任單位為集體經(jīng)濟組織；權屬為個人所有的公益林，管護責任主體為其所有者或者經(jīng)營者。對無管護能力、自愿委托管護或者拒不履行管護責任的個人所有的公益林，由縣級政府林業(yè)主管部門進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責任。公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。但因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。根據(jù)公益林生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或者適宜開展非木質資源培育利用的，應當符合相關技術規(guī)程要求和程序規(guī)定。

《辦法》提出，實行森林生態(tài)效益補償制度，國家級公益林由中央財政按照規(guī)定標準進行補償，省級公益林由省財政按照規(guī)定標準進行補償。同時，縣級以上政府可以多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，根據(jù)本行政區(qū)域內公益林保護管理績效和生態(tài)功能高低，在中央和省級補償之外，實行差異化補償。對保護等級高、中齡以上、林相好、林分健康的公益林適當增加補償。

針對林業(yè)碳匯市場交易、碳匯金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》明確，公益林占比較重的市級政府可探索培育林業(yè)碳匯交易市場主體，通過全國統(tǒng)一碳排放權交易市場或者現(xiàn)有公共資源交易中心，推進林業(yè)碳匯工作，健全林業(yè)碳匯項目培育、開發(fā)監(jiān)管及監(jiān)測計量等機制，提升林業(yè)碳匯市場交易能力。同時，銀行、保險等金融機構可開發(fā)碳融資、碳保險、碳基金、碳證券等林業(yè)碳匯相關金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)貸款程序，提高林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)金融服務水平，進而增加林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。

據(jù)了解，目前，河南省共區(qū)劃落界省級以上公益林2593萬畝，其中，國家級公益林1900萬畝，省級公益林693萬畝。森林生態(tài)效益補償范圍涉及全省16 個省轄市85 個縣級實施單位，補償資金惠及林農群眾100余萬人。