“改”出發(fā)展新天地
——許昌市推進土地利用改革工作紀實

□ 杜軍 郭婳

在許昌市魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，20 余萬平方米的多層高標準廠房中，入駐著紀年科技、愛彼愛和等高新技術(shù)企業(yè)31家，年產(chǎn)值近10億元。很難想象，這里曾是占地118畝的高污染、高耗能、淘汰型造紙企業(yè)用地。

“這得益于我們大力開展的‘百園增效’行動，對企業(yè)實施整體關(guān)停后重新規(guī)劃，引入清華大學(xué)、同濟大學(xué)等高校和科研機構(gòu)，讓低效污染用地變身高新技術(shù)科技園。”許昌市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹。

近年來，許昌市自然資源和規(guī)劃局不斷深化土地制度改革，完善土地二級市場管理體系，轉(zhuǎn)型升級土地儲備機制，大力開展“百園增效”行動，土地資源要素保障能力進一步提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

打造試點改革樣本

作為全國34個建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點城市之一和河南省唯一試點城市，2017年以來，許昌市開啟二級土地市場改革工作，逐步形成了具有鮮明特色的土地二級市場交易機構(gòu)、信息系統(tǒng)、管理制度和運行機制。

“我們的做法是在交易機構(gòu)、信息系統(tǒng)、管理制度和運行機制四個方面逐一突破，打造‘四個樣本’。”許昌市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示。

該市在整合市公共資源交易中心和市不動產(chǎn)登記中心分別承擔(dān)的土地一、二級市場交易業(yè)務(wù)后，設(shè)立土地二級市場交易中心，在許昌市民之家開設(shè)了綜合預(yù)審、平行受理、簽約服務(wù)等窗口，為市場主體提供高效便捷的交易服務(wù)。同時，采用電子政務(wù)網(wǎng)，線上閉環(huán)管理保證交易安全，線下審核備案同步提供一條龍服務(wù)，背后則有交易數(shù)據(jù)庫、信息管理庫和交易監(jiān)測庫組成的大數(shù)據(jù)庫支撐。

為保證土地二級市場規(guī)范運行，許昌市研究制定18 份規(guī)范性文件，對交易主體突出“放”，對交易價格和資金監(jiān)管突出“管”，對部門聯(lián)動突出“聯(lián)”。同時，建立土地一、二級市場聯(lián)動運行機制，在全市范圍內(nèi)開展閑置土地和低效用地處置專項行動，使劃撥土地收益金征收額比開展試點工作前增長近30%。

創(chuàng)新土地儲備模式

為適應(yīng)新形勢下土地儲備轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求，破解管理體制松散、收益分配不合理、收儲成本高等問題，2019 年以來，許昌市拉開了土地收儲體制改革大幕。

在深度學(xué)習(xí)考察杭州市、廈門市等地先進經(jīng)驗后，許昌市印發(fā)《關(guān)于推進市中心城區(qū)土地儲備轉(zhuǎn)型發(fā)展 提升土地綜合開發(fā)水平的意見》，在全市構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”土地儲備工作模式，形成“大收儲”模式的“收儲共同體”。

“大收儲”模式降低了收儲成本，提高了收儲效率，保證了全市財政收入，為一大批重點項目落地提供了土地和資金要素保障。許昌市明確授權(quán)將市土地收購儲備中心、市投資總公司、市建設(shè)投資有限責(zé)任公司及各區(qū)政府（管委會）作為市、區(qū)土地前期開發(fā)整理工作主體，不僅壯大了國有平臺公司資產(chǎn)，還拓寬了收儲資金來源渠道。通過土地前期開發(fā)整理，全市土地價值得到更大提升。

嚴格節(jié)約集約用地

2020 年3月，許昌市被河南省自然資源廳確定為全省“百園增效”行動先行試點市。為此，全市開展了大量卓有成效的探索實踐。

該市出臺《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動許昌試點工作實施方案》，為“百園增效”行動提供政策支撐。在全省率先組織開展批而未供和低效閑置土地“一宗一卡一策”清查和入庫工作，創(chuàng)新合作重組、租售結(jié)合、“引鳥入籠”、拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活高效的盤活方式方法，以“一企一策、一地一策”方式走出精準用好存量的突破之路。積極推行工業(yè)用地全生命周期管理，以“智造之都”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地全生命周期管理平臺為載體，完善數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在全市范圍內(nèi)推動形成完善的工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機制。

自“百園增效”行動開展以來，許昌市狠抓存量工業(yè)用地盤活利用，共處置盤活批而未供、低效閑置工業(yè)用地1.5 萬余畝，改造老舊廠房近200 萬平方米，不僅高效保障了一大批重點高科技項目落地，還儲備了100 余萬平方米標準化廠房供中小微企業(yè)隨時入駐，有力服務(wù)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。