新疆農村土地流轉思考

□文/阿穆龍 張新蕊 石 晶

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］土地流轉機制是土地發展的重大成就，對國家土地轉移體制形成產生深遠影響。為了更好地落實農村土地制度改革政策，促使農業規模經營更符合實際情況，不斷優化調整農村產業結構，必須進行農村土地流轉相關工作。然而，在新疆農村土地流轉實際過程中，依然有著土地流轉程序非標準化、缺乏高效的土地流轉規模化經營、農村土地流轉市場機制尚未成熟等問題。筆者認為，應加強農村土地流轉宣傳力度，鼓勵農民積極參與農村土地流轉，為進行下一階段農村土地流轉工作做好鋪墊，從而為實現新疆農業農村綜合現代化目標打下更好的基礎。

土地對于農民的重要性毋庸置疑。能否實現農村經濟發展速度加快，能否根據實際情況調整農村產業結構，取決于農村生產因素是否進行了最優分配。鄉村振興戰略的提出，加快了農村地區生產關系的調整，推動了生產力的提高，必須進行土地管理制度改革。2004年國務院頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的規定》，農村土地流轉進入萌芽階段；2014年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，農村土地流轉相關工作日益完善、成熟。新疆地區有著與眾不同的地理特征，新疆北部和新疆南部之間在環境方面存在較大差異。新疆農村土地流轉尚未發展成熟，在農村土地流轉過程中，缺乏土地轉讓的統一規則，在規模效應、循環市場機制等土地流轉的執行方面還存在問題。只有針對以上這些問題采取具有可行性的實施方案，促使新疆農村土地流轉變得更加標準化、規范化，才能促進新疆農村規模化經營更加符合發展需求，從而推進新疆農村現代化目標的實現。

一、新疆農村土地流轉現狀

新疆是我國面積最大的農業區、畜牧區，新疆地區范圍內水澆地、旱地、水田分別占比為96%、3.15%、0.85%，耕地總面積為1.06億畝。由于社會主義經濟市場發展迅速，農村地區的經濟發展迅速騰飛，新疆農村地區土地流轉相關工作開展得較為順利，有多種類型的土地流轉方式，越來越多的農民開始參與到土地流轉的過程當中。然而，受土地資源配置不均衡、農業發展水平不均衡、社會經濟發展不充分、農民的專業素養較低等綜合因素的影響，農村土地流轉的規模和農民通過土地流轉所獲得的收入之間存在著較大差異。

（一）土地流轉面積不斷增長，流轉趨勢總體向好。經過政府及工作人員的不懈努力，新疆農村地區土地流轉規模與日俱增，農村地區的產業結構變得更加優化。在對農村土地流轉十分利好政策的扶持之下，新疆農村地區土地流轉的規模自2014年以來一直保持著良好的增長趨勢。由于深入落實了鄉村振興戰略，農村地區土地流轉逐漸成為促進農村產業結構更加優化、培育更加符合發展需求的新型農業、將扶貧措施成果更加鞏固，進而實現農業農村現代化發展的有效方式。

（二）北疆農村土地流轉工作較南疆成效明顯。現階段，新疆大部分農村地區順利進行了農村土地權利的確證工作。這不僅使廣大農民和農業經營者更有安全感，而且有效地促進了他們積極參與到農村土地流轉當中。新疆地區內較為發達的新疆北部實施了大規模土地流轉項目，取得了良好效果。而新疆南部地區農村土地流轉工作進行得并不順利，且農村土地流轉規模較小。因此，在新疆農村地區土地流轉過程當中，區域間土地流轉的結果存在較大差異。新疆北部地區的農村土地流轉工作相比新疆南部的農村土地流轉工作，取得了更加良好的效果。通過數據可以了解到在新疆農村土地流轉過程中，區域性土地流轉存在很大的差距，農村土地流轉主要集中在經濟高速發展的新疆北部。

（三）土地流轉市場發展相對落后。新疆農村地區土地流轉的規模和效率從農村土地流轉的實際情況來看都低于內地省份。新疆土地流轉市場尚未發展成熟，主要體現在以下方面：第一，能夠在農村使用的土地利用交易平臺數量不多，現有交易平臺尚不夠成熟。缺乏較為完善的平臺，導致農村土地流轉的相關工作需要花費更多費用，影響了農村地區土地流轉的相關工作的效率。第二，缺乏土地流轉的標準化。土地流轉的過程非常專業，但由于農民教育水平低，對土地流轉專業知識綜合理解不足，標準化指導不足，最終導致土地流轉較為隨意。

二、新疆農村土地流轉面臨的主要問題及路徑選擇

（一）存在的主要問題

1、思想認識不到位。首先，基層領導對土地流轉未給予充分的注意。一些基層領導本身對于土地流轉的整個過程并不明確，對于土地流轉所產生的經濟利益研究不足，在農村地區土地流轉的宣傳方面缺乏有力措施，阻礙了農村地區土地流轉的順利進行。其次，部分農民觀念仍然較為保守，認為如果自己轉讓了土地，就會失去賴以生存的基礎，并不支持相關工作的開展。

2、流轉行為不規范。現階段，我國大部分農村地區仍存在缺乏標準化、規范化的土地流轉活動。另外，農民未在流轉合同上簽字，合同未經公證不完整，權利與責任關系尚不明確。部分農民在非標準許可的情況下，將土地使用權進行變更。

3、規模化流轉難度大。雖然近幾年新疆農村地區土地流轉相關工作取得了一定進展，但由于新疆地區經濟發展速度并不快，以及區域內的經濟發展不平衡不充分等原因，導致矛盾更加顯著。通過調查得知，現在大部分具有高超技術的農民選擇在城市工作或在城市定居，仍在農村地區從事農業生產活動的大多是觀念較為傳統或年齡較大的農民。同時，大部分農村地區不適合持續性綜合發展，導致農民在土地流轉方面失去熱情。

4、流轉市場機制不完善，流轉信息不暢通。現在新疆的農村交易市場還沒有確立，大部分土地流轉是農民之間自發行動或部分試驗對象之間。特別是新疆南部4個縣的土地流轉，大部分在村集體的領導和組織下，通過整個村落的移動統一進行，沒有形成農村的集體土地交易市場。隨著農村制度改革的深化，新疆的一些縣市依靠農村經濟管理部門，設立了農村產權交易管理中心，負責土地流轉供求信息發布、流轉合同鑒證、抵押擔保審核等工作，但是這些機構因成立時間較短、運行不規范、制度不健全、人員不足、經費短缺等原因，在土地流轉交易中還不能有效發揮作用。

（二）鄉村振興背景下優化新疆農村土地流轉路徑選擇

1、加大宣傳力度，提高農民自主參與意識。為了進行土地流轉的工作，需要改變農民的想法。相關部門需要加強對土地流轉所具有的優點方面的宣傳，充分利用電視、廣播、手機等新媒體傳播方式，深入落實相關政策，逐步轉變農民較為保守陳舊的觀念。加強對土地流轉相關法律法規制度的建設，讓農民了解進行土地流轉活動需要簽訂合同，避免在土地流轉過程中發生糾紛。另外，必須完全發揮示范的作用，提高農民自主參與意識，加快土地流轉的速度。

2、完善農村土地管理制度，建立農村土地流轉信息大數據平臺。能否順利落實農村土地流轉政策，關鍵在于農村土地管理制度。縣鄉政府應盡快建立土地流轉管理機構，更加完善農村土地管理制度。最大限度地發揮出土地流轉管理機構的職能，利用互聯網技術建立數據平臺，建立與土地流轉相關的官方網站。想要進行土地流轉活動的農民需要向政府申請，可以利用互聯網技術，使用手機拍攝自己土地相關的照片或視頻，這樣能夠使土地流轉機構的審核工作更加快速地進行。同時，土地流轉管理機構也可以在網站上上傳土地轉讓合同模板，為雙方的土地轉讓活動提供一定的法律保障。

3、利用互聯網平臺加強土地流轉政策的宣傳。為了切實解決農民沒有深入了解土地流轉政策方面的問題，政府和土地流轉管理機構必須認識到宣傳工作的重要性，采用各種途徑進行相關宣傳。政府可以在利用宣傳手冊、廣播、圖片和標語等傳統宣傳方法的基礎上，有效整合互聯網平臺，通過微博、微信、短信發送相關信息，擴大宣傳范圍和強度。這樣可以幫助農民更詳細了解土地流轉政策的相關內容，從而進一步促進農村經濟發展，增加農民收入。

三、新疆農村土地流轉對農村發展的影響

（一）農村土地流轉對新疆現代農業發展的影響

1、農業企業的培育有利于增加農業經濟效益。農村地區土地的流轉活動，不僅形成了較為規范的經營方式，還使經濟利益變得更多。農村地區的土地流轉活動補充了傳統的土地經營模式，為建設先進農業企業奠定良好基礎，可以利用先進技術進行土地流轉活動，實現農業綠色健康發展的目標。在農村地區的土地的流轉活動過程中，城市先進農業企業會帶動其他產業發展。

2、加強農村市場的需求，促進農業綠色發展。實踐帶動了城鄉資本、技術等因素的合理流動，使更多的人能夠集中到城鎮就業，證明了農村城市化和工業化進程的加速取得了好的效果，推進了服務業的發展。現代土地流轉系統可以促進農村土地資本轉移，吸引更多的投資者投資和建立農村工廠，激活農村市場，也可以促進農村產業的發展和優化。同時，耕地管理系統的改善，刺激了農民對自主土地管理的熱情，使農民更加積極地改善農產品生產過程，促進農產品質量不斷提高。

（二）農村土地流轉對新疆農村農民的影響

1、提高土地利用率。開展農村地區土地流轉的相關工作，可以有效提高農村地區土地資源的利用率。在當今的新疆農村，由于普遍存在勞動力流失，青壯年的勞動力外出打工，使農村老齡化的問題十分嚴重，導致土地不能有效利用，大量閑置。農村土地的流轉活動，使得閑置的土地被再次利用起來，提高了對于土地的利用率，使農民能從中得到更高的經濟效益。

2、有助于促進勞動力轉移。農村地區土地流轉活動使農民能夠獲得更多收入。農民已經不再受限于春秋兩季收獲的農業耕作中，現代農業生產為他們提供穩定的工資收入。即使農民不再從事農業生產活動，也可以通過土地流轉獲得的租金。農村勞動力有更多的工作選擇和機會，有效地促進農村勞動力獲得更多樣性的發展空間。

3、土地流轉推動新疆新型農業建設與發展進程。現代科學技術的不斷革新以及農業生產高新技術的涌現和新型經營理念為農業的發展注入了新的力量，促進了農業現代化的發展。一般情況下，農民為了專業從事大規模植樹造林和育種，會積極使用先進技術和設備，不斷改善種植和育種質量。同時，土地流轉也在發展先進概念和技術方面發揮著一定的作用。新農業的發展推動了畜牧業、加工業、物流業和其他服務產業的蓬勃發展，有助于逐步縮小新疆城鄉收入差距，推動新疆城鄉經濟的持續穩定發展。

總之，土地是國家發展的基礎，新疆土地管理部門要積極響應國家政策，在解決土地流轉過程中的問題時，應采用科學、合理、現代化的方法，以促進農業經濟穩定發展。現階段，新疆農業轉型發展正處于關鍵時期，開展農村地區的土地流轉活動，可以有效促進農業現代化發展。因此，針對當前土地流轉中的問題，必須采取科學、合理的措施來推進土地流轉進程，以促進農村經濟的可持續發展。