智慧農業建設成效與發展研究

□文/張 輝 曾婉君 黃 琴 歐陽潔

（湖南文理學院經濟與管理學院 湖南·常德）

［提要］目前智慧農業是世界農業的主要探索方向。本文通過搜集一系列資料對智慧農業發展環境進行分析，結合國外智慧農業發展經驗，對我國智慧農業發展路徑進行研究。

智慧農業是現代信息技術綜合應用的結果，它將云計算、傳感網、3S等技術完美地結合在一起，讓農業信息感知不再困難，同時也讓數據資源收集與管理更加便捷。它與其他科學技術的融合使得建設世界水平農業具有重要意義。數字鄉村發展是踐行鄉村振興戰略的重要環節，是建設數字中國的重要內容。“十四五”時期是數字鄉村全面“布局”和重點“破局”發展的關鍵階段。數字鄉村戰略的實施離不開智慧農業，在“十四五”規劃下，我國智慧農業建設取得一定的突破與進展。

一、智慧農業發展現狀分析

（一）政策支持分析。智慧農業是我國農業根本出路，從2014年起，我國陸續出臺了諸多有關于支持和指導智慧農業建設的文件。2014年，農業部發布文件提出加強鄉村信息化建設，提高滿足農民生產生活信息需要的能力；2015年，國務院印發有關于推進“互聯網+”建設的文件，要求到2025年，以“互聯網+”產業體系為基礎構建新經濟，大力推動社會經濟的發展；2015年，農業部發布有關于推進農村農業大數據發展的文件，提到2018年基本上實現數據共享共用，2020年做到政府數據開放，實現政府政務陽光透明，2025年建成全球農業數據調查分析系統；2016年，國家有關部門聯合發布了“互聯網+”推動現代農業發展的實施方案以及農村信息化發展規劃、方案，規劃里均提及加強農村智慧農業建設，將信息技術應用到農業生產上來，實現農村農業的數據共享；2018年發布的國家園林發展規劃中，要求到2025年，園區打造成為產城鎮村融合發展與農村綜合改革的示范典型；2018年2月，國務院發布有關于實施鄉村振興戰略的規劃與意見，對實施鄉村振興戰略進行了全方位的規劃，提及加快數字農業的建設，加強物聯網技術和大數據在農業生產上的應用。

（二）現狀分析。第一，多數居民對智慧農業場所建設不是很了解，部分地區設立了智慧農業建設所需場所，但總體而言，智慧農業場所的設立還不是很完善。第二，智慧農業相關設備與平臺正被人們所接受，但智慧農業系統設備與平臺不完備。第三，智慧農業相關的組織機構較少，智慧農業人才隊伍建設尚未達到預期，智慧農業建設中相關專業人才稀缺問題突出。第四，通過對智慧農業在生產上帶來效益的期望統計，人們對智慧農業提出了新的期望，希望在管理、信息掌握等方面能夠得到進一步提升和發展，尤其是事關生產的管理，例如實現科學化管理、減少人力投入以及病蟲草害的監測和防治問題。根據現代農業產業科技創新中心建設的統計情況，現代農業產業科技創新中心已投入使用的占比稍微較低，現代農業產業科技中心建設現已保持高速發展中。我國現代農業產業科技創新中心的建設一直未放緩過腳步。第五，雖然智慧農業有一定的發展，但是仍然處于初級階段，目前智慧農業場所、相關設備與平臺、組織機構以及政府保障政策都沒有完善和落實到位，但有望在未來的得到發展與完善。

二、智慧農業發展成效評估

（一）智慧農業發展產生的積極效果。首先，智慧農業的發展有利于加快農業生產方式的轉變，促進農業生產精細化。智慧農業主要依靠智能農業設備來減輕日常農務的繁瑣、沉重，同時對生產環境進行檢測和處理。智慧農業將互聯網、物聯網、3S等先進技術融為一體，憑借農業生產現場的傳感節點和無線通信網絡，實現農業生產環境的動態監控和智慧化管理，以便于對農業生產對象實施精準化操作。其次，智慧農業有利于促進農業生產效率的提高。一方面智慧農業在農業生產中采取的先進科學技術有利于農業生產經營者及時準確地掌握農業生產、農產品銷售等各方面的數據，也有利于農業生產經營者擴大對農產品的監測范圍，提升監測水平，從而提高農業生產對自然環境風險的應對能力；另一方面智慧農業規模化的種植、科學化的管理有利于提高土地生產率，實現土地增產，農民增收。最后，智慧農業有利于推動農業的可持續發展。相較于傳統的農業生產，智慧農業的精細化生產在農業生產中的節水、節肥效果十分顯著，智慧農業可以通過科學配置化肥與農藥的使用量從而減輕農業生產對水體、土壤、大氣和生物多樣性所產生的不良影響，以此達到生態環境的改善。智慧農業也為現代農業發展提供了多維度、綜合性的農業種養方式，有利于協調人與自然關系，推動我國農業可持續發展。

（二）我國智慧農業與發達國家存在的差距。首先，發達國家擁有完善的農業推廣網絡體系及各具特色的成熟農業推廣模式；而我國目前的智慧農業推廣體系還不夠健全，許多鄉鎮居民對于智慧農業的了解不深，智慧農業的相關技術也并未得到普及，大部分的農村地區尚未推廣使用現代化農機設備，在農業生產中發揮主要作用的仍然是傳統農耕方式。其次，我國社會組織的作用與發達國家的相比有很大的區別，發達國家在社會力量的借用方面做得十分出色。發達國家在聯合各方力量后，采用多種形式和手段，推動了智慧農業相關知識和相關技能的學習進度。相比較而言，我國在這方面仍處于一種相對滯后的狀態。最后，發達國家對相關人員的教育和培訓水平也是我國目前尚不能達到的。英國從20世紀90年代開始實施針對農村的信息與技術教育，建設各種網絡培訓中心，并持續不斷地加大資金投入力度；日本為65歲以上的老人開辦專門的計算機培訓班，并委派專業的農技師下鄉進行計算機培訓。在我國，鄉村的農業生產者大多數為中老年人，他們的思想往往具有局限性，對新事物的接受和吸收能力較弱，而其中了解并能熟練使用智能設備的人更是少之又少；同時，專門針對他們開展的技術培訓也是非常之少。這既是我國與發達國家存在差異的重要原因之一，也是智慧農業發展特別需要重視的問題。

三、智慧農業發展的國外經驗

（一）制定有效的政策法規。在智慧農業的建設過程中，要以政策為引領，將法規作為約束條件。隨著科技發展的突飛猛進，一些國家在制定智慧農業發展相關政策的同時，還兼顧這些政策被發布后的實操性和引領性，將現代信息技術與農業發展現狀充分結合，制定出了許多符合本國國情的、具體實際可操作的智慧農業相關政策與法規。同時，他們也十分注重政策法規的與時俱進，根據現實情況的變化不斷加以完善和改進，從而提高相關政策法規的科學性、適時性。正是在這些良好的政策法規環境的保護下，一些發達國家的智慧農業才得以健康、可持續的發展。古人曾言：“取其精華，去其糟粕”，因此為了智慧農業的長期發展，我國在相關政策法規的制定方面必須要肯下功夫，多鉆研我國國情，找出一條適合我國國情的特色之路。

（二）采取多元化籌資方式。在智慧農業的建設過程中，農業基礎設施建設、農業信息化建設、農業先進技術引進和研發、農業人才引進和教育等眾多方面所需資金巨大，如若所有的支出僅靠政府財政撥款顯然是不夠的且不現實的，因此資金籌集渠道的多樣化顯得十分重要。一些發達國家注重聯合政府、市場和社會多方面的力量，在政府發揮主體作用的前提下，鼓勵并支持企業和金融機構加入智慧農業投資行列，充分調動社會的積極性，擴寬籌集渠道，為智慧農業的發展提供足夠的資金支持，提供根本保障。所以，要善于引導各企業合理投資于智慧農業產業，在智慧農業的資產投入中要多些“顏色”，達到以財政撥款為主、多種籌資方式并存的狀態。

（三）加大技術和人才投入。智慧農業的發展中，技術和人才尤為重要。智慧農業是“互聯網+農業”新模式的進一步發展，其發展態勢與技術發展和人才培育緊密相關。在技術方面，一些發達國家廣泛運用信息技術及自動化技術，注重技術的實際運用能力，利用先進技術不斷對智慧農業設備改造升級；此外，一些發達國家也十分注重技術研發，主動發掘自身技術優勢，并大力推動技術研發，為智慧農業發展注入技術動力。在人才培育方面，政府一方面從學校教育入手，采取了將智慧農業相關知識納入教材內容、開設智慧農業相關專業等措施，積極培育智慧農業發展所需的新型人才；另一方面從農民入手，加強對農民智慧農業相關知識與技能的培訓，提高農業從業者的素質，努力培育新型農民，在運用好農民農業知識的基礎上充分調動廣大農民的積極性，為智慧農業發展注入人才動力。這些發達國家對技術與人才創新所做出的努力，也提醒著我們要適時適當調整國內教育結構與技術研發人員的組建和培養。

四、智慧農業發展路徑

（一）加快智慧農業知識建設與設備操作指導。農業生產者目前對于智慧農業的了解面仍然非常窄，各級政府的宣傳力度與范圍有限，難以保證智慧農業的最新消息被廣大農業生產者所知。因此，擴充農業生產者在智慧農業方面的知識儲備量十分重要，這不僅有助于縮短農戶與智慧農業之間的距離感，還能增強農業生產者對智慧農業建設的自信心；同時，智慧農業相關訊息的實時推送也有助于各方面人員實時調整計劃。除此之外，國內的智慧農業產業鏈仍處于十分不成熟的狀態，農業生產者的文化水平和設備操作技術水平普遍不高，極少有人了解或接觸過智慧農業所需的智慧設備；而且由于農村網絡覆蓋程度低、信號不穩定也使得智慧農業設備的使用和操作受限。因此，為了更好地發展智慧農業，對智慧農業相關人員基礎知識的普及和設備操作的培訓應盡快完成。

（二）完善基礎設施建設。農村的基礎設施建設包括農村信息網絡建設、智慧農業實施場所的建設以及相關組織機構的建設。關于農村網絡建設問題，相關政府部門應主動發揮作用，與相關企業進行協商，加強農村信息化基礎設施的建設，提高農村信息網絡建設的效率。智慧農業實施場所及相關組織機構的建設需要政府與群眾共同努力，政府仍需要發揮其領導作用，籌劃建設所需場所，建立相關機構，將資金支持、人才支持等政策都落實到位；而群眾則需要維護好場所及組織機構，不讓其成為“空殼”。只要政府與民眾一條心，智慧農業基礎設施的建設一定能圓滿完成。

（三）認真落實相關政策。智慧農業的建設中有許多重要的政策，其中最常被提起的就是人才政策與農業補貼政策。新型農業人才應當進行全面、精準地培養，全面指要培養大局意識，要讓其明白身為新青年的時代重任，學會以全面的眼光看待國際農業的發展與變化；精準指對人才需求要具有敏銳感，要精準培養人才。除此之外，對主動下到鄉村建設的人才也當給予精神與物質上的支持，保證他們最基本的生活質量，這都是人才政策需要落實到位的。農業補貼方面，主要從擴大補貼范圍、加大補貼力度及提高補貼效率三部分展開。在原有的補貼基礎上，不斷建立與完善利于智慧農業建設的政策，有的放矢地增加直補資金量；同時，適當改進補貼方式，由直補的“特惠制”向“普惠制”推進，加強農業補貼結構建設，進一步完善我國農業補貼政策體系。