空港影響區(qū)農(nóng)村居民點布局優(yōu)化研究
——以合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)為例

楊劍雄

（安徽省建筑設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230601）

0 引言

農(nóng)村居民點不僅是農(nóng)村居民十分重要的活動場所，還是人們進行生產(chǎn)生活的重要載體，亦是溝通人地關系的紐帶［1］。但當前我國農(nóng)村居民點存在的一系列突出問題，如基數(shù)較大、建設用地超標嚴重、耕地分布松散、土地拋荒嚴重、居住人口逐年減少以及人口老齡化現(xiàn)象日漸凸顯等，都嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，制約農(nóng)村經(jīng)濟、文明、生態(tài)等方面的建設和發(fā)展。農(nóng)村居民點的相對集中，不僅可以實現(xiàn)土地集約化利用，還可以提高農(nóng)村基礎設施、公共設施的配置與服務水平。因此，如何構建科學合理的農(nóng)村居民點規(guī)劃體系，有效引導農(nóng)村居民點適度集聚，已成為當前農(nóng)村發(fā)展急需解決的現(xiàn)實問題。

在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國內(nèi)學者圍繞農(nóng)村居民點的空間分布特征［2］、格局演變［3-4］、空間布局優(yōu)化［5-6］等方面進行了大量研究，并結合地形地貌特征［7-8］、地理區(qū)位條件［9］、居民意愿訴求［10］等因素制訂了農(nóng)村居民點布局優(yōu)化方案。在已有的研究中，農(nóng)村居民點優(yōu)化主要依據(jù)用地適宜性評價和空間力場模型，評價結果較為理想化，評價過程沒有結合區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展因素和農(nóng)村居民點的自身特征，對指導農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的作用有限，難以滿足實施需要。因此，筆者通過對農(nóng)村居民點的空間環(huán)境品質(zhì)進行評價，尋找與空港影響區(qū)相適應的農(nóng)村居民點布局優(yōu)化模式，以期為農(nóng)村居民點的搬遷整治、村莊建設、土地利用規(guī)劃編制等提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)地處安徽省合肥市西北郊區(qū)，位于北緯31°85′～32°48′，東經(jīng)117°17′～117°27′，總面積185.85 km2。示范區(qū)地處江淮分水嶺，域內(nèi)丘陵起伏，崗沖交錯，水塘遍布，地勢東高西低、北高南低，海拔26.6～73.9 m。農(nóng)村居民點均勻分布于地勢略高的崗地之上。安徽省合肥市新橋國際機場于2006年4月落戶合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)，歷經(jīng)7 a建設，于2013年5月正式啟用。為加快發(fā)展航空經(jīng)濟，安徽省政府于2013年9月批準設立總面積為32.5 km2的合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)。受空港經(jīng)濟示范區(qū)建設的影響，機場東側的農(nóng)村居民點已經(jīng)基本搬遷完畢，現(xiàn)存的353個自然村主要分布于機場西側。空港的發(fā)展成為影響合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的重要因素。

2 數(shù)據(jù)來源

研究用到的數(shù)據(jù)及其來源為：合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)1∶10 000地形圖、合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)三調(diào)數(shù)據(jù)，來源于合肥市自然資源和規(guī)劃局；②合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030年）、合肥市交通圖（2021年）等，來源于合肥市自然資源和規(guī)劃局；③醫(yī)院、學校等要素資料，來自谷德地圖（2021年）；④其他成果資料，主要來源于合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)各村（居）資源性資產(chǎn)清查登記總表過錄表（2021年）及合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)人居環(huán)境改造村莊統(tǒng)計表（2021年）等。

3 研究方法

筆者借鑒部分學者對農(nóng)村居民點環(huán)境質(zhì)量的評價指標研究，同時參照國家市場監(jiān)督管理總局及國家標準化管理委員會發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設評價》（GB/T 37072—2018），以自然村為評價單元，采用單一篩選法和綜合評價法相結合的方法對農(nóng)村居民點進行研究。

3.1 農(nóng)村居民點單一篩選法

3.1.1 單一篩選指標體系的建立。以自然村為評價單元，從發(fā)展限制、規(guī)劃控制、文化保護、村莊建設等4個方面9項指標，構建合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點單一篩選指標體系（見表1）。

表1 合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點單一篩選指標體系

發(fā)展限制指標包括生態(tài)紅線區(qū)域、機場建設影響區(qū)、重大基礎設施建設影響區(qū)。生態(tài)紅線區(qū)域反映農(nóng)村居民點周邊的生態(tài)環(huán)境敏感性強，機場建設影響區(qū)、重大基礎設施建設影響區(qū)反映農(nóng)村居民點的受環(huán)境干擾影響較大。

規(guī)劃控制指標包括城鎮(zhèn)建設區(qū)、發(fā)展備用地。城鎮(zhèn)建設區(qū)、發(fā)展備用地反映農(nóng)村居民點區(qū)位條件較好，可受到城鎮(zhèn)公共服務設施或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射。

文化保護指標包括典型的歷史建筑、傳統(tǒng)的村落格局。典型的歷史建筑反映農(nóng)村居民點存在一定數(shù)量的歷史文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、藝術價值等；傳統(tǒng)的村落格局反映農(nóng)村居民點富有地域特色的形態(tài)格局，空間環(huán)境優(yōu)美。

村莊建設指標包括美麗鄉(xiāng)村建設點、新農(nóng)村安置點，反映農(nóng)村居民點近期已經(jīng)進行改造或新建，人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。

3.1.2 單一篩選單元統(tǒng)計。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和數(shù)據(jù)資料梳理，合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)的353個自然村中有147個自然村符合單一篩選條件。

3.2 農(nóng)村居民點綜合評價法

3.2.1 綜合評價指標體系的建立。以自然村為評價單元，從人口規(guī)模、房屋建設、人居環(huán)境、交通條件4個方面出發(fā)，選取可比性強、具有針對性的15項指標，構建合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點綜合評價指標體系（見表2）。結合層次分析法和專家打分法確定各因子權重。

表2 合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點綜合評價指標體系

人口規(guī)模指標包括戶籍人口占比、常住人口占比、農(nóng)村居民點集中度。戶籍人口占比反映農(nóng)村居民點的人口規(guī)模大小，常住人口占比反映農(nóng)村居民點的外出務工人員情況，農(nóng)村居民點集中度反映農(nóng)村居民點的空間分布特征。

房屋建設指標包括房屋建筑面積占比、擬保留建筑面積占比、戶均宅基地面積回歸度。總房屋建筑面積反映農(nóng)村居民點的建設規(guī)模大小，擬保留房屋所占比例反映農(nóng)村居民點的房屋質(zhì)量情況，戶均宅基地面積回歸度反映農(nóng)村居民點的土地使用集約度。

人居環(huán)境指標中，居民點內(nèi)部道路硬化率反映農(nóng)村居民點的內(nèi)部交通質(zhì)量，安全飲用水普及率反映農(nóng)村居民點的市政供水能力，垃圾收集設施覆蓋率反映農(nóng)村居民點的垃圾集中收集水平，污水處理設施覆蓋率反映農(nóng)村居民點的污水處理能力，公共廁所覆蓋率、屋內(nèi)衛(wèi)生設施普及率反映農(nóng)村居民點的衛(wèi)生條件水平，公共照明覆蓋率反映農(nóng)村居民點的亮化水平。

交通條件指標包括道路通達指數(shù)、居民點外部道路硬化率。道路通達指數(shù)反映農(nóng)村居民點的外部交通便捷性，居民點外部道路硬化率反映農(nóng)村居民點的道路出行條件。

3.2.2 綜合評價級別劃分。在構建合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點綜合評價指標體系的基礎上，對206個自然村（除去353個自然村中符合單一篩選條件的147個自然村）的綜合分值采用加法模型進行計算，計算公式如下

式（1）中：Z表示農(nóng)村居民點的綜合分值，F(xiàn)i表示第i個因子指標的標準化分值，Wi表示第i個因子指標的權重。

依據(jù)綜合分值將206個評價單元根據(jù)相等間隔進行分類，劃分為6個級別，分別為0～10、10～20、20～30、30～40、40～50、50～60。

4 結果與分析

4.1 農(nóng)村居民點單一篩選結果與分析

通過對符合篩選條件的147個自然村進行單一篩選，發(fā)現(xiàn)受到發(fā)展限制影響的自然村有50個，建議予以搬遷；受到規(guī)劃控制影響的自然村有89個，建議予以搬遷；因文化保護建設的自然村有2個，建議予以保留；已經(jīng)進行村莊建設的自然村有6個，建議予以保留。

4.2 農(nóng)村居民點綜合評價結果與分析

4.2.1 合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點綜合評價結果。對206個自然村進行綜合評價，其中2個自然村綜合分值為0～10；6個自然村綜合分值為10～20；40個自然村綜合分值為20～30；35個自然村綜合分值為30～40，110個自然村綜合分值為40～50，13個自然村綜合分值為50～60。

4.2.2 合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點綜合評價分析。根據(jù)合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點綜合評價結果，結合土地增減掛鉤指標控制、村民搬遷意愿調(diào)查以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離等因素，對206個自然村提出予以保留或搬遷建議。在206個自然村中，83個自然村綜合分值為0～40，建議予以搬遷；123個自然村綜合分值為40～60，建議予以保留。

5 結論與討論

基于農(nóng)村居民點單一篩選法和農(nóng)村居民點綜合評價法研究結果，結合空港建設時序，得出3種空港影響區(qū)農(nóng)村居民點布局優(yōu)化類型。

5.1 近期搬遷類農(nóng)村居民點

在合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)現(xiàn)存的353個自然村中，共有17個自然村建議近期搬遷，包括部分單一篩選建議予以搬遷的自然村和部分綜合評價分值為0～40建議予以搬遷的自然村。此類農(nóng)村居民點或受已建機場、高速公路的影響，或地理位置偏遠、分布散亂，已不適宜居住，建議納入政府近期搬遷計劃，將居民就近遷移到中心村或城鎮(zhèn)片區(qū)，并做好相關的經(jīng)濟補償工作，使村民盡早進入新的生活家園。

5.2 遠期搬遷類農(nóng)村居民點

在合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)現(xiàn)存的353個自然村中，共有205個自然村建議遠期搬遷，包括部分單一篩選建議予以搬遷的自然村和部分綜合評價分值為0～40建議予以搬遷的自然村。此類農(nóng)村居民點受二期機場建設、發(fā)展備用地的影響，交通不便捷，村莊環(huán)境較差，空心化率較高。建議將該類農(nóng)村居民點進行遠期分步搬遷，就近遷移到中心村或城鎮(zhèn)片區(qū)，調(diào)解好村民的社會經(jīng)濟矛盾，引導村民融入新的生活環(huán)境。

5.3 永久保留類農(nóng)村居民點

在合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)現(xiàn)存的353個自然村中，共有131個自然村建議永久保留，包括單一篩選建議予以保留的自然村和綜合評價分值為40～60建議予以保留的自然村。此類農(nóng)村居民點可作為城鎮(zhèn)服務范圍的延伸，是城鎮(zhèn)和其他農(nóng)村居民點的聯(lián)系紐帶，也可作為農(nóng)村居民點的搬遷安置點。建議逐步完善該類農(nóng)村居民點的公共服務設施和基礎設施，提升農(nóng)村居民點的空間環(huán)境品質(zhì)；同時，根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》，考慮適度增加部分土地作為住宅用地，用于安置從其他農(nóng)村居民點遷入的村民，并做好村莊規(guī)劃，合理調(diào)整村莊用地結構，發(fā)展特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。

筆者采用單一篩選法和綜合評價法兩種指標體系對合肥新橋科創(chuàng)示范區(qū)農(nóng)村居民點發(fā)展的相關影響因子進行了全面詳細地梳理。單一篩選結合重點影響因子對部分農(nóng)村居民點進行了客觀地優(yōu)化建議，綜合評價結合農(nóng)村居民點的多重影響因子對其人居環(huán)境質(zhì)量進行了量化統(tǒng)計，從而為農(nóng)村居民點的布局優(yōu)化建議提供數(shù)據(jù)參考，為未來農(nóng)村居民點的搬遷整治、村莊建設、土地利用規(guī)劃編制等提供依據(jù)。