廣東省5G通信基站電磁輻射環境影響監測與管理

蘇超麗，陳躍光，張金帆，林權益

（1. 廣東省環境輻射監測中心，廣東 廣州 510300；2. 深圳市城市公共安全技術研究院有限公司，廣東 深圳 518046；3. 廣東省深圳生態環境監測中心站，廣東 深圳 518049）

廣東省5G 通信基站建設速度快，截至2021 年底規模位居全國第一。因通信基站建設數量多，布點設置密集，網絡覆蓋范圍廣，給廣大用戶帶來了較為流暢和便利的使用體驗，同時也給終端用戶、基站周圍環境和居民等帶來了擔憂和疑慮［1］。

為了深入把控廣東省通信基站周圍電磁輻射水平，了解各大通信基站運營商落實《關于印發〈通信基站環境保護工作備忘錄〉的通知》（環辦輻射函〔2017〕1990 號）［2］要求的通信基站輻射環境監測情況，確保公眾健康和環境電磁輻射安全，廣東省環境輻射監測中心建設了廣東省通信基站電磁環境管理與監測平臺（以下簡稱平臺）。本文以該平臺為依托，從平臺中選取有代表性的通信基站電磁輻射的環境影響進行統計分析，進而給出輻射環境管理建議。

1 環境影響監測項目概況

1.1 平臺概況

截至2021 年12 月31 日，廣東省5G 通信基站環境影響監測平臺上登記備案的基站數量為135047 個，監測基站數量為71384 個。其中，中國電信股份有限公司廣東分公司（以下簡稱廣東電信）備案通信基站約為2.8 萬個，中國移動通信集團廣東有限公司（以下簡稱廣東移動）備案通信基站約為8.6 萬個、中國聯合網絡通信有限公司廣東省分公司（以下簡稱廣東聯通）備案通信基站約為2.7 萬個、中國鐵塔股份有限公司廣東省分公司（以下簡稱廣東鐵塔）備案通信基站約為1.8 萬個。同時，2021 年度共有9 家第三方監測機構參與廣東省通信基站電磁環境日常監測。詳細情況見表1。

表1 各建設單位5G 通信基站登記備案和環境監測情況Table 1 Registration and environmental monitoring of 5G communication base stations by construction units

1.2 監測對象

1.2.1 抽測原則

根據2021 年度通信基站監督性監測目標，具體抽測原則如下：

（1）投訴基站100%覆蓋，即對平臺中涉及電磁輻射信訪投訴基站100%進行監督性監測。

（2）三個維度100%覆蓋，覆蓋所有的移動通信運營商，所有投入運營的CDMA2000、GSM1800、GSM900、LTE-FDD、LTE-TDD、NR（3 GHz 以上）、NR（3 GHz 以下）7 種網絡制式；覆蓋21 個地市級行政區域；覆蓋9 家第三方監測機構。

（3）從通信基站的環境性質角度出發，重點選取位于環境關注區（居民區、中小學學校、醫院療養院、行政辦公等）的通信基站；從天線架設形式角度，重點選取采用美化天線、桅桿等形式的通信基站。選擇此類型天線的原因是隨著人們法律意識的提升和自我保護意識的增強，原有鐵塔天線和天線支架在頂樓臺的建設，很容易受到社會輿論攻擊和居民反對。美化天線不僅美化了城市的視覺環境，也減少了居民對無線電磁環境的恐懼和抵觸，會增加公眾在美化天線附近停留的時間。

進行現場監測時，監測對象都處于正常工作狀態。

1.2.2 監測數量

根據廣東省生態環境廳的相關文件和實施方案，抽取93 個5G 通信基站進行監督性監測。

1.2.3 監測對象分布

選取的93 個監督性監測5G 通信基站的區域分布見表2，周圍環境狀況見表3，共站情況見表4，天線架設形式見表5。

表2 2021 年12 月前第三方機構監測5G 通信基站與監督性監測5G 通信基站數量Table 2 Number of 5G communications base stations monitored by third-party agencies versus supervisory monitoring of 5G communications base stations by December 2021

表3 監督性監測5G 通信基站周圍環境狀況統計Table 3 Supervisory monitoring of environmental condition statistics around 5G communication base stations

表4 監督性監測5G 通信基站共站情況統計Table 4 Supervisory monitoring of 5G communication base station co-location statistics

表5 監督性監測5G 通信基站天線架設形式統計Table 5 Supervisory monitoring of 5G communication base station antenna erection form statistical table

1.3 監測標準

1.3.1 標準依據

5G 通信基站電磁輻射環境監測依據包括：

1）《移動通信基站電磁輻射環境監測方法》（HJ 972-2018）［3］；

2）《5G 移動通信基站電磁輻射環境監測方法（試行）》（HJ 1151-2020）［4］。

5G 移動通信基站電磁輻射影響評價依據包括：

1）《輻射環境保護管理導則 電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T 10.3-1996）［5］；

2）《電磁環境控制限值》（GB 8702-2014）［6］；

3）《關于印發〈通信基站環境保護工作備忘錄〉的通知》（環辦輻射函〔2017〕1990 號）［2］。

1.3.2 標準限值

（1）公眾曝露控制限值。為控制通信基站產生的電場、磁場、電磁場所致的公眾曝露，根據《電磁環境控制限值》（GB 8702-2014）［6］相關要求，依據所選的監督性監測通信基站使用頻率范圍所確定的公眾曝露控制限值應滿足表6 要求。

表6 公眾曝露控制限值Table 6 Public Exposure Control Limits

（2）項目管理目標值。為滿足環境監測和公眾可接受的要求，根據《輻射環境保護管理導則 電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T 10.3-1996）［5］相關規定，監測所選移動通信基站電磁環境管理目標值取GB 8702 中公眾曝露控制限值中功率密度的，如表7 所示。

表7 項目管理目標值Table 7 Project management target values

1.4 監測范圍

根據《關于印發〈通信基站環境保護工作備忘錄〉的通知》（環辦輻射函〔2017〕1990號）［2］、《移動通信基站電磁輻射環境監測方法》（HJ 972-2018）［3］和《5G 移動通信基站電磁輻射環境監測方法（試行）》（HJ 1151-2020）［4］相關要求，考慮5G 通信基站的智能天線增益具有波束賦形特點，首先設定圓心為通信基站發射天線地面投影點，直徑為100 m 的圓形為底面的圓柱體空間，然后在此范圍內尋求電磁輻射環境較敏感的目標處并布設5G 通信基站監測點位，優先考慮將其布設在人員密集、公眾環境需求較高（如居住、工作或學習）等距離天線最近的地方。

提高回收率、節約能源不僅僅可促進煤炭行業可持續發展，也是降低污染的需要。提高回收率、節約能源我們可以從以下幾個方面著手：首先，我們要本著扶持優秀企業，淘汰不合法企業的原則，對小型采煤企業采取合并、連營等方式進行改造，達到整合資源規模生產的目的。其次，根據各個地區的不同，制定煤層的回收率最低限值，對于達不到最低值的企業，要勒定暫停生產，限定時間，過期仍舊不達標的部門要下令對其進行強制關閉。最后，將煤炭產品商品化和有償使用。政府要向企業征收一定數量的產前資源占用稅，讓企業所有人更加珍惜利用資源，降低浪費。

2 環境影響評價方法

2.1 數據處理

所有通信基站監測均采用線上全流程操作，通過監測儀器的修正系數進行修正，最后依照《數據修約規則與極限數值的表示和判定》（GB/T 8170-2008）［7-9］對結果進行修約。

2.2 達標標準

根據《輻射環境保護管理導則 電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ 10.3-1996）［5］和《電磁環境控制限值》（GB 8702-2014）［6］相關要求，通信基站周圍電磁輻射水平應滿足的標準見表8。

表8 通信基站電磁輻射水平達標標準Table 8 Standards for meeting electromagnetic radiation levels from communications base stations

確認通信基站的電磁輻射水平超過管理目標值的，應通過選頻測量弄清電磁輻射來源，再根據實際情況進行整改，直到通信基站的電磁輻射貢獻不超過管理目標值為止。

2.3 質量評判

按照《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（環發〔2015〕20 號）［10］和《關于印發〈通信基站環境保護工作備忘錄〉的通知》（環辦輻射函〔2017〕1990 號）［2］等文件規定，對第三方檢測機構及其檢測服務行為實施監督，按照表9 的內容進行評判。

表9 監測質量評判方法Table 9 Methodology for judging the quality of monitoring

3 環境影響監測結果分析

通過對93 個5G 通信基站的現場監測發現，6 個通信基站周圍公眾活動區域監測結果超過項目管理目標值。

參照《輻射環境保護管理導則 電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T 10.3-1996）［5］，將通信基站周圍公眾活動區電磁輻射水平監測結果進行等級劃分，以功率密度限值（40 μW/cm2）、功率密度管理目標值（8 μW/cm2）、功率密度限值1/20（2 μW/cm2）、環境背景水平約值（0.27 μW/cm2）為界分為5 個等級。

3.1 地市情況

將監督性監測的93 個通信基站按照行政區域分布統計其監測結果，各地市監督性監測結果分布見表10。

表10 各地市通信基站監督性監測結果一覽表（單位：個）Table 10 Table of monitoring results of communication base stations in different cities（unit：PCS）

續表

3.2 運營商情況

將監督性監測的93 個5G 通信基站按照運營商統計其監測結果，各運營商5G 通信基站監督性監測結果分布見表11。

表11 各運營商通信基站監督性監測結果分布（單位：個）Table 11 Distribution of monitoring results of communication base stations of different operators（unit：PCS）

續表

3.3 第三方檢測機構

表12 監測數據對比Table 12 Comparison table of monitoring results

部分第三方監測機構監測結果與監督性監測結果的差異較大，結果差異大于±6 dB 的占35%，差異＞3 dB 且≤6 dB 的占21%，測值差異在±1.5 dB 以內，即認為是一致的，只占了27%。可見第三方監測機構監測結果的準確性有待提高。

3.4 全省情況

統計93 個監督性監測5G 通信基站的監測結果，功率密度P≤0.27 的占26.7%、0.27＜P≤2的 占34.6%、2＜P≤8 的 占31.3%、8＜P≤40 的占3.2%、P＞40 的占3.2%。其中有6 個通信基站周圍公眾活動區域電場強度單獨貢獻超過項目管理目標值。全省通信基站監督性監測結果見表13。

表13 全省通信基站監督性監測結果分布Table 13 Distribution of monitoring results of communication base stations in Guangdong province

統計結果顯示：對于通信基站周圍電場強度單獨貢獻，在全省監督性監測的93 個5G 通信基站中，有87 個5G 通信基站不大于規定的管理目標值，6 個通信基站大于規定的項目管理目標值，需要進一步加強對運營商的監督。

4 加強5G 通信基站環境管理的建議

4.1 生態環境管理部門

（1）省級、地市級生態環境管理部門持續對通信基站運營商和鐵塔公司實施監督，對運營商和鐵塔公司開展通信基站監測活動中的質量控制、方法掌握、報告審核等環節進行檢查，發現報告質量差的問題依法依規處理。

（2）地市級生態環境管理部門應參照省級生態環境管理部門建立監督機制，強化日常管理，同時加強地市間的溝通交流，共同促進通信基站監督工作的長效實施。

（3）對本次監督性監測發現的6 個超過項目管理目標值的通信基站，深圳市、佛山市、東莞市和中山市環境主管部門應及時跟進處理；佛山、韶關、東莞、清遠等監測結果相符率較低的地市應加強對運營商和鐵塔公司開展通信基站監測活動中的質量控制、方法掌握、報告審核等環節進行檢查。

4.2 運營商和鐵塔公司

（1）省級、地市級通信基站運營商和鐵塔公司應加強通信基站環境保護管理小組建設，配備相應的專職人員，明確環境保護責任機構和責任人，持續保障通信基站環境保護工作的經費。各省級公司應加強對下級公司環境保護工作的考核。

（2）省級、地市級通信基站運營商和鐵塔公司應加強通信基站相關法律法規的交流學習，熟悉掌握相關要求、透徹理解技術標準，對監測結果超項目管理目標值的通信基站及時整改，對信訪投訴通信基站及時處理。

（3）地市級通信基站運營商和鐵塔公司應加強通信基站建設管理，避免登記備案后長時間未建、已拆通信基站未及時做好備案消除、通信基站建設位置距離公眾活動區域過近等現象發生。

4.3 第三方監測機構

（1）第三方監測機構應加強對通信基站周圍環境管理相關法律法規、標準規范的宣貫，完善機構質量內控機制，從而確保為相關管理部門和社會公眾提供科學、公開、公正的數據支撐和服務。第三方監測機構也存在資料收集不全面、監測布點或數據讀取或數據處理不規范、監測高度不合適，應加強監測技術的培訓，進一步提高監測結果的準確性。

（2）第三方監測機構的技術從業人員應持續提升監測能力，熟練掌握并在實踐中運用通信基站監測相關技術，杜絕監測走過場，積極配合通信基站運營商和鐵塔公司的日常環境管理，監測中發現結果超項目管理目標值的，應及時向監測業務委托方報告，并積極開展整改后的復測。

（3）將沒有如實報告監測結果的第三方監測機構列為監督性監測重點對象。

5 結語

（1）對廣東全省監督性監測的93 個5G 移動通信基站的監測說明，絕大部分基站產生的電磁輻射對公眾活動區域電磁輻射環境的影響要遠遠小于規定的項目管理目標值。只要嚴格落實在5G 移動通信基站的建設及運營中對其所需遵循的電磁輻射標準，絕大多數情況下，基站所產生的電磁輻射并不會對人體的健康產生影響，因此基站周邊的群眾不需要過于擔心。

（2）運營商也應該對5G 移動通信基站在公眾活動區域所產生的電磁輻射予以關注，應對其進行全周期的電磁輻射影響評價，尤其在前期通信基站選址規劃時，要進行綜合全面的利弊權衡。同時，還應積極配合當地環境保護部門開展電磁輻射相關的宣傳教育培訓工作，使基站周邊群眾充分認識到電磁輻射可能對環境產生的影響，科學、正確地看待基站電磁輻射影響，消除不必要的恐慌。