政府補貼是否提升了糧食流通效率？
——基于企業層面微觀數據的驗證

朱晴晴

(中國人民大學 商學院，北京 100872)

一、 引 言

當前，糧食問題面臨著供給結構和需求結構偏差的突出矛盾。國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局《關于堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的指導意見》指出，糧食產業發展“要堅持質量第一、效益優先，加快推進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效”，到2025年，要全面形成“大糧食、大產業、大市場、大流通”的格局。糧食流通實行市場化改革以來，我國糧食流通體系已形成具備國有糧食企業、民營糧食企業以及糧食加工企業等在內的多元化糧食流通主體及流轉路徑[1]。如何在糧食行業供給側結構性改革的過程中，推動糧食企業轉型升級進而提升經營效率具有重要的研究意義。考慮到糧食的準公共產品屬性，糧食資源的配置需要充分發揮市場的決定性作用和政府的引導作用。政府往往以補貼形式干預企業的生產經營活動(如政策性虧損定額補貼、專項儲備糧利息補貼等)，給予糧食企業必要的扶持，從而影響企業的生產績效和地方經濟運行，同時這也是彌補和完善市場機制的內在要求。即使在西方發達國家，以政府補助為主要形式的企業扶持手段也是廣泛存在的[2]。

糧食企業作為糧食流通改革重要的主體之一，其效率運行通暢與否對糧食流通行業轉型升級具有重要意義。目前學術界對于糧食領域的效率分析多集中在糧食生產領域，從宏觀層面探討糧食生產的技術效率[3-7]，鮮少有文獻從微觀層面分析糧食企業流通效率如何。……