元首外交引領構建中國—中亞命運共同體

孫壯志

2022年9月14日 至16日，中國國家主席習近平出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦并參加上海合作組織撒馬爾罕峰會，這是2020年新冠肺炎疫情暴發后習近平主席首次出訪并參加重大多邊活動，體現了中國對中亞國家和上海合作組織的高度重視。從1月中國同中亞五國領導人舉行建交30周年視頻峰會到2月中亞五國元首聯袂參加2022年北京冬奧會開幕式，再到6月“中國+中亞五國”外長第三次會晤決定把這一多邊框架升級為元首級會議機制，2022年的中國周邊外交堪稱“中亞年”，而這一系列外交行動則為共建中國—中亞命運共同體打下了牢固基礎、指引了新的方向。

元首外交為構建中國—中亞命運共同體發揮重要引領作用

中亞五國是中國的近鄰，“古絲綢之路”見證了雙方友好交往的悠久歷史。1991年中亞國家獨立后，中國是最先承認其獨立并與之建立外交關系的國家之一。中國和中亞國家山水相連，開展合作擁有地緣條件、歷史文化和政治法律等方面的獨特優勢，雙方合作共贏、平等相待，政治互信不斷加強，經貿人文聯系愈發密切，在國際事務和多邊領域內積極互動，共同維護地區發展與和平，攜手應對傳統與非傳統安全威脅。中國和中亞國家是好鄰居、好伙伴、好朋友。雙方領導人互訪和會晤頻繁，元首外交在雙多邊關系中扮演了重要角色，發揮了戰略引領的特殊作用，成為雙方全方位合作的最大政治優勢。習近平主席疫情后的首次出訪目的地選擇中亞國家，對進一步提升雙邊合作水平，開創睦鄰友好的下一個“黃金三十年”具有里程碑意義。

一是元首外交不斷提升雙邊關系水平，為中國—中亞關系確立更為長遠的合作目標。30年來，中國和中亞五國在政治、經濟、安全和人文交流領域的合作穩步增強，雙邊關系經歷了實質性提升。從20世紀90年代建立睦鄰友好的新型關系，到21世紀初簽署睦鄰友好合作條約，再到最近10年中國與中亞國家普遍建立全面戰略伙伴關系，雙邊關系取得的成就均得益于元首外交。2019年9月，哈薩克斯坦總統托卡耶夫首次對中國進行國事訪問，雙方領導人共同宣布中哈發展永久全面戰略伙伴關系，哈薩克斯坦是第一個也是迄今為止中國唯一的永久全面戰略伙伴。

二是元首外交可以增進戰略互信，在雙方核心利益和重大關切上相互支持。元首會晤及共同簽署的文件有助于雙方堅定支持彼此的國內政策和重大利益。2022年9月，習近平主席在與哈薩克斯坦總統托卡耶夫會晤時強調，中方高度重視對哈關系，堅定支持哈方維護國家獨立、主權、領土完整，堅定支持哈方為維護國家穩定和發展采取的改革舉措；在與烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫會談時，習近平主席重申，中方堅定支持烏茲別克斯坦走符合本國國情的發展道路，支持烏方維護國家獨立、主權、安全和社會穩定的努力，反對任何勢力干涉烏茲別克斯坦內政。中亞國家領導人也都強調堅定不移恪守一個中國原則，支持中方核心利益。

三是元首外交有助于建立一系列雙多邊合作機制。以元首會晤為核心，中國和中亞國家已經建立了從總理會晤、政府間合作委員會到民間交往的各種機制，為雙邊合作提供了全面支撐和保障。2001年6月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦領導人共同宣布成立上海合作組織。20多年來，得益于6個創始成員國領導人的審時度勢和高瞻遠矚，上海合作組織不斷發展壯大，現已成為世界上覆蓋面積最大、涵蓋人口最多的區域性國際組織，影響力和號召力不斷提升。中國和中亞國家在上合組織框架內開展合作，弘揚“上海精神”，打擊“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動，推動貿易投資便利化，共同促進地區的穩定與發展。

四是元首外交有助于妥善化解雙邊關系中存在的分歧，為加深合作掃清政治障礙。21世紀初，中國與三個鄰國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦通過談判，徹底解決了歷史遺留的領土爭議問題，為跨境合作創造了條件。在共同努力下，雙方經貿合作不斷深化，1992年至2012年20年間中國與中亞五國的貿易額實現了百倍增長。2012年至今的近10年間，雙方進一步拓展合作領域，借助元首外交，中國與中亞五國及時克服了貿易結構和過境運輸等領域存在的問題和困難，有力推動了雙邊合作的提質升級。

五是元首外交體現了雙方在國際和地區事務中的相互配合，為完善全球和地區治理作出了貢獻。在中國與中亞國家的外交活動中，各國元首經常就地區性和全球性重大問題交換看法、坦誠相見。2021年8月，美國從阿富汗倉促撤軍，造成阿富汗形勢的復雜變化。同年9月，中國與中亞國家領導人共同參加上海合作組織和集體安全條約組織成員國領導人阿富汗問題聯合峰會，為促進阿富汗的和平與重建進程共同發揮建設性作用。此外，雙方領導人還積極支持彼此的重要外交倡議，為在地區層面不斷深化戰略合作指明前進的方向。

大變局下深挖中國—中亞國家合作潛力

圖為廣西開行的“中國—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦”中歐班列（2022年6月22日攝）。

2022年9月27日，中國—中亞民間友好論壇在陜西省西安市舉行。

在百年未有之大變局背景下，世紀疫情和局部沖突等眾多挑戰疊加共振，世界進入新的動蕩變革期。中亞地處亞歐大陸的腹地，周邊既有像中國和俄羅斯這樣的全球大國，也有像阿富汗這樣長期戰亂的國度，并與地緣政治沖突頻發、極端主義滋生蔓延的西亞和南亞地區聯系密切。俄烏沖突使中亞地區的穩定受到影響和沖擊，國際經濟和安全格局的根本性變化以及大國博弈的不斷升級，使中亞國家面臨外部環境惡化的現實壓力。中亞五國獨立后都奉行“大國平衡”外交政策，廣泛參與聯合國和國際多邊機制活動，努力提升國際地位，以此鞏固來之不易的國家獨立和主權。面對新形勢下更加嚴峻的挑戰，中亞國家更看重能夠幫助自身擺脫困境的周邊大國，希望與中國加強合作。

一是確立建設命運共同體的新目標。在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上，雙方宣布建設中國—中亞命運共同體。習近平主席特別強調，中國同中亞五國30年合作的成功密碼，在于我們始終相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏。這四項原則是在合作中積累的寶貴經驗和共同財富，是中國同中亞國家關系行穩致遠的政治保障，也是中國同中亞國家友好交往繼往開來的力量源泉。

習近平主席2022年出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，在與兩國領導人會談時傳遞了一個積極信號，即在復雜的國際形勢下雙方合作具有特殊重要意義，要在核心利益上相互支持，不斷把戰略伙伴關系提升至新高度。中哈、中烏在雙邊層面啟動踐行命運共同體理念為睦鄰友好合作增添了新動力，將更好造福中哈、中烏兩國人民，同時為地區和平穩定與共同發展作出貢獻。中國永遠是中亞國家值得信賴、倚重的朋友和伙伴，雙方的友好合作有助于促進世界積極力量和進步力量發展，也有利于構建人類命運共同體。

二是明確全方位互利合作的新任務。在2022年1月舉行的中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上，習近平主席提出，為構建中國—中亞命運共同體，一要深耕睦鄰友好的示范田；二要建設高質量發展的合作帶；三要強化守衛和平的防護盾；四要構建多元互動的大家庭；五要維護和平發展的地球村。

在經貿領域，中國愿向中亞國家開放超大規模市場，將進口更多中亞國家優質商品和農產品，繼續辦好中國—中亞經貿合作論壇，力爭到2030年將中國同中亞國家貿易額提升至700億美元。中方倡議建立中國—中亞五國電子商務合作對話機制，并適時舉辦中國—中亞國家產業與投資合作論壇。在產業鏈、供應鏈重構的新階段，中國與中亞國家發揮經濟互補性和互利性將為雙邊務實合作奠定基礎，激發出更多的潛力。

在人文領域，中方倡議舉辦中國—中亞民間友好論壇，未來五至十年努力將中國同中亞五國友好城市增加至100對；今后五年中方計劃向中亞五國提供1200個中國政府獎學金名額，優先在中亞國家增設孔子學院、孔子課堂；未來三年中國將向中亞國家提供5億美元無償援助，用于各國民生項目建設；提供5000個研修研討名額，幫助各國培養衛生健康、減貧惠農、互聯互通、信息技術等各領域專業人才，增強發展的內生動力。

三是共同應對傳統與非傳統安全領域的新挑戰。中亞地區安全形勢復雜，不穩定性和不確定性不斷增多，外部環境惡化使內部矛盾沖突進一步放大。從2022年1月哈薩克斯坦發生的騷亂到7月烏茲別克斯坦出現的抗議活動，再到吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間頻繁發生的邊界沖突，中亞內部的安全問題愈發引起國際社會的關注。隨著新形勢下能源危機、糧食危機、生態環境危機的全球蔓延，中亞成為重災區，且表現出跨國性、綜合性、關聯性強的特點。在此背景下，中國與中亞國家在安全領域的合作將更具迫切性，并在雙邊互動方面具備更多針對性。

中亞國家領導人在與習近平主席會見時，均強調并支持習近平主席提出的全球安全倡議，贊成中國提出的共同、綜合、合作、可持續的安全觀和在新冠肺炎疫情背景下加強公共衛生安全領域合作、共同建設人類衛生健康共同體的主張。在新簽署的中哈、中烏《聯合聲明》中，安全合作內容在文件中的位置較之以往的表述被提前，此舉說明安全問題越發受到重視。此外，《聯合聲明》中還增加了維護政治安全和政權安全的內容，堅決反對外部勢力干涉，主張就全球及地區和平與合作問題進一步加強協調，擴大雙方在聯合國、上合組織、亞信會議、亞歐會議、“中國+中亞五國”會晤機制等多邊框架內的合作。

共建“一帶一路”推動中國與中亞國家關系行穩致遠

當前，中亞地區的力量格局以及各國的發展進程和對外政策均出現重大調整。一方面，相關國家國內改革和改善民生的任務更為緊迫，需要良好的外部環境，更重視維護地區內部的團結和穩定。另一方面，在外力催動下地區及各國內部的分化趨勢更為明顯，各種復雜的問題在特殊背景下被放大。新形勢下，中國與中亞國家攜手前進、共克時艱，構建中國—中亞命運共同體具有更為重大的現實意義。

2013年9月，習近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，2023年將迎來該倡議提出10周年，這對雙方合作來說將是一個非常重要的時間節點。中亞國家不僅是“一帶一路”的首倡之地，也是首批簽署共建“一帶一路”合作文件并與中國開展深度合作的國家，雙方取得了不少標志性成果。中亞國家既是“一帶一路”建設的積極參與者，也是直接受益者。“一帶一路”建設向高質量發展，將進一步拓寬中國與中亞國家的合作范圍，成為推動構建中國—中亞命運共同體的重要支撐。

一是繼續強化“一帶一路”倡議與中亞各國戰略規劃的對接合作。在習近平主席與中亞國家領導人近年的會晤和電話交談中，雙方都強調要在“一帶一路”倡議框架下發揮現有雙邊經貿合作機制的作用，進一步全面深化和拓展在貿易、投資、金融和交通通信等領域的互利合作。中亞國家希望自己提出的新發展戰略，能夠與中方的“一帶一路”倡議廣泛開展對接，落實一系列重大項目，更好惠及地區經濟發展，實現互利共贏的目標。繼哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰略、吉爾吉斯斯坦“國家穩定發展戰略”、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰略之后，中亞國家希望提出未來10至20年的中長期發展規劃，并在“一帶一路”框架下繼續得到中國的大力支持。近年來，以烏、哈等國為代表的地區國家紛紛推出大規模國內改革計劃，如“新烏茲別克斯坦”2022—2026年發展戰略、“新哈薩克斯坦”革新戰略等，同時積極向中國進行推介，尋求進一步擴大雙邊合作內涵和外延，進一步推動雙邊合作高質量發展。

“一帶一路”倡議與中亞各國的新戰略進行對接，有助于發揮雙方的互補優勢，把互利合作提升至新規模、新高度。借助對接合作，中國不僅成為中亞五國實現產品出口多元化、經濟多樣化的重要經貿伙伴，而且成為中亞國家走向現代化的“同路人”。雙方要高質量共建“一帶一路”，擴大經貿、產能、互聯互通、抗疫等領域合作，拓展大數據、人工智能、數字金融、跨境電商、綠色能源、綠色基建等創新合作。目前來看，“一帶一路”在中亞的推進還是以中國投資一些重點項目為主，對各國的經濟發展作出了實質性貢獻，但領域相對單一，同時面臨一定風險。未來中國與中亞各國應進一步加大政策協調的力度，優化貿易和投資結構，提高推動便利化水平，為發展戰略對接創造更為良好的環境和條件。

二是共建中國—中亞經濟走廊，促進區域經濟的大融合，實現共同發展。中亞國家是內陸國，對外交通不便，與中國合作開展通道建設，可以獲得便捷的出海口，同時打造新的經濟走廊，推動區域價值鏈、供應鏈合作，深化基礎設施的互聯互通，充分發揮地緣優勢，探索多邊經濟合作新模式。中國與中亞五國建交30年來，對中亞五國直接投資存量超過140億美元，同中亞五國雙邊貿易額增長100多倍。2022年雙方發表《關于中國中亞經貿合作高質量可持續發展的聯合倡議》，就共同擴大貿易、投資、數字、綠色等領域合作達成廣泛共識。

在“一帶一路”框架下，中國與中亞國家除加強經貿、投資、能源、交通、農業等傳統領域的合作外，還根據發展實際提出不同的優先方向，既關注項目建設的“硬聯通”，也重視規則、制度、標準的“軟聯通”。為此，中方正在與中亞國家建立人暢其行的“快捷通道”，完善物暢其流的“綠色通道”，構建商品流通網絡、建立邊貿中心，保障陸路口岸通暢；加快推進中吉烏鐵路項目，推進中國—中亞交通走廊建設，讓中國同中亞國家的互聯互通更加安全高效。此外，中國還努力保障中國—中亞油氣管道穩定運營，加快中國—中亞天然氣管道D線建設，擴大能源全產業鏈合作，促進能源低碳轉型；加強人工智能、大數據、云計算等高技術領域合作，讓六國人民共享高技術帶來的便利。2021年中哈兩國鐵路貨運量超過2000萬噸，進一步推動了哈薩克斯坦“霍爾果斯—東大門”經濟特區陸港、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及阿克套港、庫雷克港等大型基礎設施項目建設；2022年上半年，經新疆雙口岸進出境中歐班列6195列，創造新紀錄。中國與中亞互聯互通的快速健康發展，為當前全球產業鏈、供應鏈的穩定作出了重要貢獻。

三是擴大中國和中亞國家的人文聯系，讓世代友好的合作原則深入人心。隨著“一帶一路”進入精耕細作、高質量發展的新階段，“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“和平絲綢之路”“智力絲綢之路”“數字絲綢之路”等新的合作方向應運而生，與安全共同體、人文共同體和發展共同體相互促進。其中，人文領域的合作受到特別的關注。雙方領導人都強調，絲綢之路不僅是貿易之路，也是文化之路，更是友誼之路。中國和中亞國家需要進一步增進民間友好，實現“民心相通”，為共建雙邊和地區命運共同體夯實民意基礎。

2021年2月5日，在霍爾果斯壓氣首站，運維人員通過可燃氣體檢測儀對運輸來自中亞天然氣的設備進行密封檢查。

中國和中亞國家領導人在會晤時都表示，要不斷促進兩國人民友好往來和相互理解。中國和中亞國家利用多種多樣的雙邊和多邊平臺，推動文化、教育、衛生、科技等方面的合作取得實實在在的成果，雙方文化上的親近感和認同感不斷增強。例如，中國每年為數以千計的中亞國家大學生和專業人員提供在華學習、培訓的機會。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中雙方加強合作，積極構建衛生健康共同體。中國向中亞國家提供多批疫苗和抗疫物資，在藥物研發方面開展合作。中國累計向中亞國家提供新冠疫苗超過4000萬劑，2022年宣布再援助5000萬劑。2021年9月底，中方研發的新冠重組蛋白疫苗在烏茲別克斯坦制藥企業祖拉貝克實驗室有限公司正式投產。中方還呼吁建立中國—中亞健康產業聯盟，在有需要的中亞國家設立傳統醫學中心。展望后疫情時代，中國與中亞國家需要繼續深化人文合作，拉近雙方民眾間的距離，加快推動構建“人文共同體”。

密集的元首外交已成為中國和中亞關系深入發展的重要引領。中國—中亞命運共同體建設，需要在雙方元首外交引領下，在政治、經濟、安全、人文等各個領域同步推進合作，充分調動各方的積極性和主動性，打造全方位、立體式、寬維度的合作模式，實現多層次、多領域、多主體的廣泛互動，防范和避免外部勢力的干擾。雙方最高領導人的戰略決斷和廣闊胸襟，以及個人間的深厚友誼，都有助于雙邊關系平穩向前發展。以元首外交為引領，以共建“一帶一路”為抓手，中國—中亞命運共同體建設從合作機制到互動平臺，再到伙伴關系網絡，將惠及整個地區，中國與中亞五國將迎來共促和平、共享繁榮的新時代。