企業安全管理思路的探討

李帥(甘李藥業山東有限公司，山東 臨沂 276023)

0 引言

隨著時代的進步和監管的強化，安全管理在企業發展中的作用越來越重要。如何做好企業的安全管理工作，國內安全人員一直在探討和摸索。國內企業成長過程中借鑒先進管理經驗，但仍有不完善之處。所以，從更加基礎的層面上來把握安全管理，通過更深層次的思考方式來實現安全管理就顯得尤為重要。

1 制度化管理的執行

幾乎所有企業都建立了安全管理制度，對于通過了安全標準化的企業，其安全制度是全面的，但制度的落地執行相信是大多數企業的痛點。原因是多方面的，歸納起來有兩點：一是制度與現實不符；二是步驟多，影響效率或增加溝通成本。對于第一點來說還是比較好解決的，而且工作量并不大。但對于第二點，日常應用頻繁，稍有疏漏極易造成事故，是需要企業做好持久戰的準備。2018年5月12日，中石化上海某公司檢維修過程中發生閃爆就是一個典型的案例。事故調查報告[1]中明確指出，造成事故的一個主要原因就是沒有按照制度執行：“現場氣體檢測人員未按規范進行受限空間氣體檢測工作；管理人員在確定作業內容發生重大變化后，未按規定修訂檢修通知單；未及時通知承包商修改施工方案；在作業內容發生重大變化，施工方案未做相應修訂的情況下仍安排承包商實施浮盤拆除工作。”

企業安全制度的實際執行人員是中基層人員，但從管理角度來看，其對制度的執行程度實際是高層和中層對制度態度的折射，如果管理人員對制度的執行敷衍了事甚至裝作不知道，很難去要求基層人員去嚴格執行。只有中高層切實樹立了制度化管理的理念并親身展現出制度化管理的行為，基層才能真正重視起制度的執行。擴展來說，企業中高層人員制度化管理的理念和行為，直接影響到安全管理制度的執行水平，也直接影響到基層人員安全行為的可控性，從而決定了企業安全的績效成果。提升企業制度化管理的水平，是穩固安全成效的重要方式，否則體系文件建立的再全面、再有操作性，也很難保障在實施環節不失控。

從安全管理角度來說，對安全制度的不執行或消極執行，是對安全管理的極大挑戰和破壞，而企業制度化管理的建立，須中高層做出可見的表率行為，自身遵從制度的管控，不去挑戰制度，以制度管人，以制度論事。企業安全管理人員更應從制度落地執行入手，建立考核機制，通過定期通報，抓典型案例、表彰等方式，在企業內普及安全制度落地執行的理念，才能穩固住體系的成果。

2 專業化的提升

2.1 安全專業化

安全管理是一項專業化管理工作，涉及面廣，管理的對象包括人、設備、技術、環境，甚至是運行機制等，而安全管理人員作為安全工作的引領和推動人員，需要具備豐富的安全專業知識，熟悉并掌握法規和行業內的標準，了解生產工藝和重點設備，同時對管理方面也要有所認識，是一個跨專業、多領域的復合型人員，這就對安全管理人員素質提出了很高的要求。在此要求下，僅憑個人自我學習是很難滿足崗位需求的。為此，需要政府在職業教育方面提供前置性介入，從大專或本科階段就設置相應的專業化課程；進入企業后，企業提供必要專業培訓獲得上崗資格，同時應借鑒歐美國家專業協會的運作模式，保障安全管理人員有機會擴展自己的知識面，提升安全的專業化管理能力，實現崗位的勝任力。

2020年12月9日發生在江蘇南通的某公司氟化氫事故，就是一起典型的安全專業人員失察案例，在其事故報告[2]中指出：經檢查員工的安全培訓資料和考核內容，培訓的內容均未涉及到無水氟化氫灼傷可能致命等關鍵安全風險知識點；與員工交流詢問，也反映出員工不了解也未掌握無水氟化氫通過皮膚存在中毒致死的風險。在該公司操作規程《F2735/F2736濾芯更換操作規程》(QES/C-OP3-028 1.0版)安全與健康章節中只有無水氟化氫具有強腐蝕性、強刺激性，可致人體灼傷，缺少無水氟化氫灼傷可能致命的安全信息。因此，該公司對無水氟化氫灼傷可以致命的毒性認識不足。如果安全管理人員具備相應的專業素養，認識或主動識別到無水氟化氫的毒害性，并將作業行為可能接觸到無水氟化氫的風險識別到，通過采取嚴格管控化學品的使用，危險警示，修訂操作規程，對操作人員進行培訓，勞保防護用品的監督使用等方式，則該起事故的后果應不至如此嚴重，甚至可以完全避免此類事故的發生。

2.2 專業安全化

現代企業尤其是大型企業，多系統交叉運行，工藝復雜，設備眾多，自動化程度高，專業分類明確，專業度較深，存在隔行如隔山的情況。此種情形下僅依靠安全管理人員進行危害辨識，難以勝任，更談不上全面，風險分析大打折扣。而專業人員一般從其自身專業出發，尤其是重功能性考量，對安全性思考深度不夠。故提升專業人員的安全意識或能力，包括制定相應專業的安全考量參數、協助專業人員進行專業設計或管理時兼顧安全性，勢在必行。

此方式對設計或技改領域均能大幅提高其本質安全水平，企業應從此方面投入更多精力。2017年12月19日山東某公司較大火災事故就存在此方面的問題，在其事故調查報告[3]中指出：燃氣熱風爐工藝未經安全可靠性論證，未經正規設計，未經驗收，違規投入使用。該熱風爐只有生產單位提供的說明書，整個熱風工藝無正規技術來源，未經安全可靠性論證，對熱風爐中的天然氣如果發生泄漏，易串入干燥系統和與其聯通的“低溫等離子”廢氣處理裝置的安全風險認識不足。沒有委托具備相應資質的設計單位對整體設備和工藝管道進行設計，僅由熱風爐設備提供方進行設備安裝和調試。該系統僅由設備提供單位主持了幾次試運轉，并未進行驗收和交付使用，尚不具備啟用條件。由此可以看出，燃氣熱風爐設計人員在設計過程中并未對安全性進行過過多的考慮，而從該設備專業角度來說，安全人員在短時間內也很難掌握其設計原理，故作為設計人員必須具備相應的安全意識和能力，并主動邀請安全人員參與其設計過程，從而共同實現專業的安全化。

安全專業化和專業安全化的建立是一個長期的過程，涉及到對專業人才的培養過程，但也是一個必要的過程。因為，這是企業安全的技術基礎工作，直接關系到企業的工藝和設備的本質安全。從企業角度來講，既要建立起長效機制來保障人員的技能水平，也要為技術人員提供足夠的職業發展空間，這樣才能留下人才，才能持續為企業服務。一群真正熟悉和掌握企業的危險因素的專業人員是實現和穩步提升安全績效的基石。

從政府監管角度來講，企業的專業性人才流失的越少，留下的越多，其安全可靠性越高。在監督檢查中，可以設立相應的指標，從另一方面指出企業安全管理的能力和績效。同時政府也應大力推動專業化人才的職業化，通過設立相應的職稱或榮譽，來促使更多的人留在專業化的道路上，從業經驗也是一份安全保障。

3 新技術的應用

新技術包括新設備、新工藝、新材料、新工具、新管理方式等等，有其先進性，應用得當可以極大消除一些固有的風險，也可以消除部分安全管理中難以解決的問題。但目前部分企業對新技術的應用并不積極，大部分企業僅從短期經濟性上考慮，仍需轉化觀念。新技術如果能提高安全性，或能對設備或工作環境進行優化，也能極大消減工人危險敏感性，從而把時間和精力用在產量或質量等方面，以此提高生產效率。2017年12月12日煙臺某公司危廢處置中毒事故[4]的教訓就深刻揭示了這一點：工人用叉車以人工方式向料坑傾倒廢料，危廢桶掉落料坑，工人下料坑撿拾料桶時，遭遇硫化氫中毒，其他4人盲目救援，造成事故擴大。該公司本身作為危廢處置企業，其應知曉危險廢物的毒害性，應摒棄人工投料的方式，改為機械化等其他更先進的投料方式，甚至采用密閉投料方式，從而徹底杜絕人員中毒的風險。

現場巡檢是一項重要的日常工作，也是隱患排查的重要手段。巡查人員的個人素養和能力是決定巡查效果的重要因素，而且單人巡查總有其弊端，如將目前較為流行的VR技術引入現場巡查工作中，則可以快速地確定現場設備、設施及工作環境的安全狀況，甚至可以指導人員準確地處理發生異常情況。同時降低了崗位門檻，對人員補充和招工均能提供較大的便利。

當然新技術并不是一定要顛覆性的，也并不是全依靠從社會上引進，在企業內部也可以鼓勵各級人員開展新技術的探索工作。比如制作一些簡易但有效的工具來檢測泄漏問題，引入防呆操作；又如通過對文件的整合減少基層文字工作量等，都可以實現對安全效率提升，而且這些改進更適應公司的實際情況，也能更有效的提升安全績效，企業應做出相應的激勵機制，來保障改進工作的長期性。

從政府引導角度來說，應鼓勵企業引進先進技術徹底或極大減小事故隱患，并可以組織同類型企業參觀或通過宣傳“最佳實踐”等活動來促使本地企業相信和重視新技術帶來的安全效果。2021年山東省應急廳發布《關于印發《全省危險化學品安全生產“機械化換人、自動化減人”工作方案》的通知》就是一次非常好的嘗試，通過技術手段來降低危化品生產、使用過程中存在的固有風險。

4 投資性的強制

投資是對安全最顯現的重視，強制性和固定性的投資可以快速的提升企業的安全績效。2012年財政部和原國家安監總局制定了對企業安全生產費用提取和使用的管理辦法。2020年應急管理部辦公廳印發了《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄(第一批)》的通知，也對落后工藝及淘汰設備進行了規定。但無論是費用提取還是工藝設備淘汰，其實際的操作層面仍在企業，企業應從戰略規劃層面設定安全投資的比例，列入每年的財務數據中，并作為財務審計的一個關鍵要素。2020年7月27日發生在浙江某制藥公司的泄漏爆炸事故則是一起比較典型的安全投入不足導致的事故。

以下信息引自該起事故的調查報告[5]：

(1)……未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測。……

(2)……過濾洗滌干燥機超過8年的設計預期使用壽命。……

(3)……區域內設置了2臺噴霧干燥機非防爆控制柜……

假如該公司重視安全投資，采用了一些強制性的安全投入管理，及時淘汰或重點監管超限使用的設備，不因費用而采用非防爆設備等，該起事故完全可以避免發生。

安全的投資是多方面的，并不僅限于對設備的投資，對人員的投資也是重點。比如保障人員安全培訓的時間，聘請專家做一些講座，設立安全獎項等，來激發人員參與安全工作的主動性。

安全投入是安全監管的一項重要工作，但在實際工作中，安全投入的界定有些脫離于現在的實際情況，從政府角度理應細化安全投入的界限和指導，也可以做一些稅務方面的引導，使企業有動力進行安全投入，從而使企業穩步提升安全績效，而不是隨著設備的使用而逐步降低。

5 結語

企業安全管理是一項系統工作，也是企業持續發展的保障，須遵從相應的科學理念，企業主要負責人應意識到安全工作絕非僅僅依靠單方面的技術或人員就能將企業的安全管理做好，而是必須全局考慮，從制度化、專業化、技術化、投資化四個方面形成一種相互支撐的架構，才能實現安全管理的逐步提高，并穩固在一個較高的安全管理水平上。其中制度化是行為保障，專業化是本質安全的基礎，技術化是改進的必要手段，而投資是核心方式。通過對典型事故的分析，提煉出影響企業安全生產提升的四個方面維度，比較適合目前大多數企業的安全管理方式，供廣大企業在實際應用中參考借鑒。