煤化工企業安全文化建設的探討

王亞雄(國家能源集團鄂爾多斯煤制油分公司，內蒙古 鄂爾多斯 017209)

0 引言

煤化工企業的危險性對安全管理提出高要求，客觀上要求我們在保障安全生產投入、提升設備設施本質安全程度、落實安全管理制度的基礎上，從更高層面統籌思考企業安全運行的保障機制。從生產安全角度來看，人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境因素的影響是導致事故發生的直接原因。其中，導致人的不安全行為反復發生的根本原因是思想隱患，所以思想隱患是進一步提升企業安全管理亟需解決的主要問題[1-2]。

1 煤化工企業開展安全文化建設的必要性

制度約束對安全工作的影響是有形、外在、冷冰冰、被動的，文化的作用是無形、內在、溫和、積極的，具有其他約束條件無法比擬的優勢，企業安全文化具有凝聚、規范、輻射等功能，會直接對整個企業產生巨大的促進作用。

文化是基于人與環境互動形成的理念，知識和行為的總和，在企業或組織當中客觀存在。而安全文化是企業員工和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，是員工在生活和生產過程中的行為準則、思維方式、行為模式的集中表現。

1.1 有利于彌補生產技術裝備存在的缺陷

當前的科技手段仍然達不到物的本質安全，設施設備的風險不能從根本上消除，而管理者時時處處監督每一位職工幾乎是不可能的，這必將帶來安全管理上的漏洞。企業員工為了某些利益，會在管理者管理盲區的情況下，對安全規章制度視而不見，出現“違章作業”“違反勞動紀律”等不安全行為。并不是每一次不安全行為都會導致事故的發生，美國安全管理學家海因里希告訴我們，在1件重大災害的背后，有29件輕度災害，還有300件有驚無險的體驗。這種體驗就是所謂的人的不安全行為，這種不安全行為會進一步惡化，并可能傳染給周圍的人。安全文化手段的運用是為了彌補安全管理手段不能完全改變人的不安全行為這一固有缺陷。

1.2 規范員工安全行為，營造安全生產氛圍

人的因素是安全生產和安全管理中最活躍的因素，也是導致事故發生的重要因素。能否有效地避免事故，取決于人的主觀能動性，取決于人對安全的認識、價值取向和行為準則，取決于職工對安全問題的個人意愿與情感認同。安全文化建設的核心思想就是要堅持以人為本，全面培養和提高人的安全文化素養。

1.3 安全文化建設為企業拓展內涵與空間

強化企業員工安全意識，完善作業安全措施，營造良好的生產氛圍，都離不開人的安全素質，企業安全文化的建立，能不斷增強員工學習之風，學習過程中，理論聯系實際，不斷創新學習方法，在學中干、在干中學，最終使員工的思想素質、專業技能、敬業精神等方面得到不同程度地提高，同時會帶動企業的班組管理、生產管理、經營管理、創新管理等中心工作的平衡發展，對樹立企業品牌形象和增強企業的綜合實力等大有益處。

1.4 安全文化建設是企業踐行社會責任的重要體現

煤化工企業客觀上承擔了社會責任，如保障國家能源安全，增加社會就業崗位，給國家帶來了一定的經濟利益。但部分企業也存在安全生產措施執行不到位，勞資關系緊張等客觀問題。企業承擔社會責任主要體現在通過持續開展安全文化建設，提高職工的安全意識，減少安全生產事故，保障職工的根本利益，并對勞動者進行深切的關懷，促進勞動關系和諧發展，最終實現社會和諧穩定。

2 煤化工企業安全文化建設的要點

2.1 安全文化建設要突出“以人為本”

建立企業安全文化，必須重視人的因素，加強團隊的安全意識，提高整個企業的安全文化水平。最重要的理念是尊重人，關心人，以人為本，保護每一個人的利益，讓員工有賓至如歸的感覺，最終形成安全管理的“命運共同體”。

2.2 開展形式多樣的職工安全素質提升活動

2.2.1 勞動競賽

如：職工消防安全運動會；“比安全素質、賽安全技能、促安全發展”競賽；“安康杯”安全知識有獎答題活動；以“現場監督檢查、親情幫扶轉化、安全宣傳教育”為主要內容的“查、幫、教”安全爭優競賽；危險源辨識、應急避險救援等專項安全素質擂臺賽；“安全伴我行”演講比賽活動；“新安法知多少”網絡知識競賽及“化危為安”全員線上培訓答題活動等。

2.2.2 成果分享

如“我為安全顯身手”安全創新成果和經驗分享交流活動；每位職工上講臺、講安全；“安全素質提升金點子”意見征集活動。

2.2.3 作品開發

如編寫《職工安全行為規范》《“舉案說法”案例集》等學習讀本。

2.2.4 網絡媒體

實施“打造班前第一課堂”精品工程，制作精品微課，采用微信推送形式供班組使用。

2.2.5 隊伍建設

“團隊互助”是企業安全文化進步到較高層次的標志，是安全文化發展過程中一個重要的飛躍。安全文化是否進入“團隊互助”階段，最為典型的特征包括幾個方面：第一，員工從道德及經濟角度認識到安全十分重要，認為違章是對他人安全的威脅，并引以為恥；第二，提倡安全的工作及生活方式，工作內外都主動干預不安全行為，并使之成為習慣；第三，管理層承認所有員工的價值，積極營造公平、透明的環境；第四，自主性安全管理和行為成為普遍現象，多數員工都能做到在無監督的情況下依然進行安全的行為；第五，員工非常愿意并有能力與他人分享自己的安全經驗或信息。

結合工作實際經驗以及親身對其他諸多企業的學習和實踐，推薦以下兩點做法(供參考)：

第一，建立安全文化專業人才團隊(專家庫)培養計劃，提供平臺幫助團隊成員提高相關能力，包括定期組織培訓、論壇等活動供大家交流、學習。

第二，打造安全文化建設專業人才發揮價值的平臺。設立“安全文化專家”“安全文化培訓師”等稱號。條件成熟時向外輸出安全文化專家，承擔課題研究、咨詢輔導、專項培訓等工作。

2.3 建立配套的行為改進機制

推行與全員承諾配套的個人安全行動計劃。由最高領導開始，針對自身的安全承諾提出相應的行動計劃，并定期公開進行自我總結。認真推行員工行為觀察，并進行相關分析與評估。

2.4 重視對員工的安全激勵作用

(1)評審現行的安全績效考評機制，設置明確的安全績效考核指標，將安全績效納入企業各部門、各層級、各崗位的整體績效考核，并作為各級管理人員、員工晉升的重要依據，提拔重用安全業績優異的員工。安全績效明確作為企業一切獎優評先的必要考察內容，并具有一票否決權。

(2)平等對待安全獎勵與懲罰制度的執行過程，給予安全懲罰適當的申訴渠道，員工有權對懲罰提出異議，并得到公平審議和反饋。

(3)建立安全榮譽體系，規范各類安全獎勵、待遇標準和宣傳公示體制。采用安全積分制記錄全體員工安全績效，確保所有促進安全績效提升的行為受到鼓勵。

綜上所述，激勵機制要做到個人激勵與團隊激勵相結合、綜合激勵與專項獎懲相結合、內部激勵和外部激勵相結合、物質激勵與精神激勵相結合、正面獎勵和負面懲罰相結合，長期激勵和短期激勵相結合。

2.5 建立“按需培訓”機制

結合各層級、各崗位實際，制定科學的崗位資格評估體制，建立崗位安全素質模型，依此設計各崗位培訓內容體系，提升安全教育的針對性，建立健全全員分級、分類的安全教育培訓體系。同時，實施安全教育培訓效果監督與改善計劃，改進培訓評估方式，促進安全培訓體系持續改進，豐富、完善激勵機制，將安全培訓、考核和待遇、職位升遷掛鉤，為員工提高安全技能增加動力。

2.6 將情感融入安全管理

一起事故對于一個企業來說是幾千分之一、幾萬分之一的不幸，對于一個家庭來說，就是百分之百的災難。強調以感情為基礎抓安全工作，使管理者時刻牢記“人最寶貴”的思想，才能真正將安全生產各項工作落在實處。

2.7 重視全員參與

安全生產，人人有責，這不僅是一句口號，更是行動綱領。安全文化建設是一項牽涉面廣、影響深遠的系統工程，需要公司從上到下、方方面面共同發揮作用，才能夠迅速推開、持續推進、取得實效。任何一個人尤其是一線員工出現問題都可能導致不安全因素發生，從而引發安全事故，全員參與是做好安全工作的關鍵。在此引用兩個例子，杜邦的核心價值觀是“每位員工安全”；中石化建立了“群體成長”的良性機制。

卓越的安全文化必然是全員深度參與安全管理的全過程、全方位中，包括各項安全規范、作業標準、操作流程和工作表單的制定和修編，甚至參與一些重大安全問題的治理。企業安全文化建設應當確立由公司統一領導、各部門各負其責、全體員工廣泛參與的安全文化建設工作體系，齊抓共管，形成合力。

2.8 打造完善的安全管理環境

2.8.1 成立安全文化組織機構

成立“安全文化建設領導小組”，由企業最高領導者擔任組長，各部門負責人及個別優秀員工代表任成員，領導小組下設辦公室，由安環部、黨建工作部等相關成員組成，負責具體工作的實施。

2.8.2 將安全文化納入安全生產責任制

完善企業安全生產責任制，將安全文化建設工作職責納入企業安全生產責任制，尤其是廣泛納入各級“一把手”的職責當中，并據此建立健全責任制履職清單與考核標準。即各個部門、各個廠(中心或車間)的管理正職，要高度重視安全文化建設工作，既要充當安全文化建設的設計者、推動者和實踐者，又要發揮領導干部的垂范和示范作用。管理人員必須帶頭學習安全理念、帶頭參加安全培訓、帶頭參與安全活動、帶頭遵守安全要求，切實調動全員主觀能動性、整合內外部多方力量，創新安全文化落地方式方法，通過安全文化創建，推進公司安全領導力、安全管控力和安全執行力的持續提升[3]。

2.8.3 發布安全文化建設規劃或方案

以安委會名義發布安全文化建設方案，相關部門按年度制定落實，或將相關工作納入安全生產整體規劃和年度計劃，逐步探索通過安委會定期通報各部門安全文化建設年度工作計劃落實情況的機制。

2.8.4 建立健全安全文化理念體系

按照核心安全理念、安全方針、安全使命以及安全愿景等內容，建立健全企業安全文化理念體系，使安全理念成為員工安全行為的準則和目標追求。新的文化理念應做到一下幾點：

(1)言簡意賅，與企業生產需要、員工安全需要匹配，符合企業特點，又能夠體現企業社會責任和追求卓越安全績效的精神[4-6]。

(2)能回應員工和管理者共同關心的問題，并能在實際工作指導他們的言行，尤其是可以用來做思想教育的武器。

(3)結合明確的安全文化建設主題，運用課堂培訓、在線培訓、影像動漫等多種形式開展覆蓋全員的安全理念培訓，易于記憶使全體員工能夠脫口而出。

2.8.5 加強承包商的一體化管理

加強對承包商的過程管理，建立與承包商有效的溝通渠道，邀請承包商單位參與企業的風險分析和經驗分享等活動，收集承包商對企業生產經營過程中安全績效改進的意見或建議，努力打造一體化的安全文化體制。同時，完善對承包商的安全評價體系，針對表現突出的承包商可以進行獎勵加分或頒發“安全合作伙伴”認證，為承包商累積安全信用，通過幾年的完善及宣傳，使得此項認證在同行業內具有較高認可度。

2.8.6 打造安全示范區，樹立標桿效應

經過系統的安全文化建設，將在安全文化建設方面表現突出的班組、部門或區域設為“示范點”，開展“安全示范項目建設”，創建不同類型的安全示范區，如無違章示范區、作業標準化示范區、安全文化理念宣傳示范區、星級班組建設示范區等。以典型帶動整體，提高安全生產管理水平，以安全示范區為平臺，立足預防，建立整治與防范相結合的長效機制[7]。

2.8.7 提升現場安全可視化標準

根據企業的需要，開展安全可視化，使現場安全可視化內容符合國家和行業規范要求，并做到安全風險、重大隱患、重大危險源、應急疏散等安全信息公開，指示明確、到位。

在作業區和辦公區同步推進6S管理，規范各班組辦公室“安全園地”或“班組園地”等設置內容，明確規定動作和自選動作，做到統一性和個性化兼顧。

提出安全文化宣教品或宣傳欄布置方案，兼顧生活區和生產區、室內室外等場所的宣傳，精準投放，使員工和外來訪客能處處感受到企業的安全文化氛圍。

2.8.8 進一步改善勞動安全條件

針對個體安全防護用品進行深度調研，提供符合員工實際需求的高質量安全防護用品。在公司范圍內設置有助于員工心理健康的場所，如建立“心理減壓室”、提供“心理咨詢服務”等。除了建立專門的心理方面的服務之外，企業應編制設計心理安全輔導手冊，讓員工掌握一些基本的心理健康方面的知識，幫助他們增強職業健康和心理疾病方面的安全意識，懂得如何解決遇到的現實問題[8]。

2.9 提供充足的專項資金

安全文化建設涉及到安全管理工作的各個方面，包括安全理念的傳播、獲取外部咨詢服務、安全環境與氛圍營造、制作宣教材料、組織培訓和活動、安全激勵措施的執行等。足夠的資金和人力支持是企業安全文化建設的重要保障。各級管理人員不得隨意擠占、減少、取消涉及安全培訓、安全理念宣貫、安全管理、安全技術及設備改造等方面的費用。同時，應當重視安全文化建設人才的培養，推動安全文化改進工作向專業化、深度化方向發展，并確保安全文化能夠得到持續改進。

3 安全文化建設過程中面臨的疑惑及解答

3.1 安全文化建設是否需要花費很多精力和財力

根據市場調研結果，在建設的開始階段會有一定的精力和財力投入。當項目正常運行后，形成常態化的運行模式，與過去的工作量相當。關鍵問題是觀念、方法和制度的改變，不是事情的增多。

3.2 安全文化建設面臨最大的困難

認識和思想的轉變才是安全文化建設面臨的最大困難。有句話說的好：“變則通，通則久”。如果思想不變，一切都不會改變。如果總以過去的方式做事，得到的總是同過去的一樣。最后列舉幾個傳統觀念的例子以及轉變后的理念，供參考：

(1)傳統的觀念：“對違章行為，只有處罰，而且要重罰”；改變后觀念：“重罰，更要重獎，要建立過程獎勵制度”。

(2)傳統的觀念：“安全檢查，隱患排查，發現問題”；改變后觀念：“行為觀察，既查壞，更查好”。

(3)傳統的觀念：“用培訓和學習提高意識”；改變后觀念：“用氛圍和機制培養習慣”。

4 結語

理念引領制度，制度規范行為，行為養成習慣，習慣上升為文化。安全文化是安全管理的靈魂，是企業效益之道，是員工幸福之源。文章結合筆者的工作實際情況和推動安全文化建設工作的親身經歷，著重介紹了推動煤化工企業安全文化的必要性及要點，實踐證明，這些工作在安全文化建設過程中取得了積極有益的成效[9-10]。