青年社會組織參與社會治理的困境及其破解

文｜潘修華 南通大學治理現代化中心主任、研究員

顧 萍 南通大學治理現代化中心助理研究員

一、引言

市場化改革以來，社會利益分化、社會矛盾日益突出，政府很難獨力解決復雜的社會矛盾，不得不引導社會組織、群團組織等主體參與到社會治理中，合力化解社會矛盾。在社會治理中，青年社會組織作為共青團推動建立的、以青年為組織成員或以青年為服務對象的組織，在公共政策宣傳、公共訴求反饋、公共物品提供等方面，發揮著不可替代的作用。盡管如此，青年社會組織仍存在著服務水平不高、服務范圍較窄、社會公信力較低等問題，影響其參與治理成效。因此，為保障社會治理整體成效，需梳理青年社會組織參與社會治理面臨的困境，分析原因，尋找破解思路，優化其參與路徑。

二、青年社會組織參與社會治理的困境

（一）青年社會組織人力資源管理制度不完善，影響參與社會治理

青年社會組織內部人力資源管理制度不完善，影響其參與社會治理。第一，相比其他群體，青年人較重視薪酬待遇、職業前景等，但組織內部缺乏完備的薪酬管理制度和職業晉升制度，影響了青年人的進入。第二，組織內部缺乏完備的培訓制度，培訓不能定期開展。第三，組織內部缺乏完備的激勵制度，無法永葆成員的參與信心和熱情。這些會降低青年社會組織的人才擁有量，導致其參與社會治理的積極性不高、能力不足，影響其參與度與效度。

（二）青年社會組織自主性程度較低，不利于長期參與社會治理

現階段，青年社會組織自主性不夠，未能在參與社會治理中充分發揮主觀能動性。第一，青年社會組織目標意識不足、定位不清，較依賴政府引領其行動方向。這可能會打破政府與青年社會組織之間的平等伙伴關系，逐漸演化成“上下級”的關系，影響組織的管理自主性。第二，青年社會組織資源獲取渠道單一，較依賴政府提供資金、信息、人力等資源。這可能造成在參與治理中，青年社會組織偏向選擇政府項目，循環往復，依賴性就會增強。第三，青年社會組織發展較緩慢，社會公信力較低，需要政府給予合法性支持。這可能導致公眾誤認為青年社會組織是政府的附屬機構，降低其公眾認知度。可見，青年社會組織的自主性較低，不利于其長期參與社會治理。

（三）多方監督不力，影響青年社會組織參與治理的效度

青年社會組織陷入多方監督的困境，影響其參與治理的效率與質量。第一，政府監督不力。其一，雙重管理制度規定社會組織須接受業務主管單位和登記管理單位的雙重監管。在參與治理中，青年社會組織可能會受到“團組織+社區”“團組織+民政部門+社區”等多重監管，易出現相互推諉、重復工作等問題。其二，政府評價機制忽視過程監督，且監督反饋較慢，不利于青年社會組織及時調整活動方案。第二，社會監督不力。其一，青年社會組織的相關監督法規不完善；其二，各社會主體監督意識不足；其三，公益性第三方評價機制的監督存在專業性不足、范圍不全面、效率較低等問題；其四，青年社會組織信息公開制度不完善，不利于社會主體全面監督其參與治理情況。第三，內部監督不力。其一，青年社會組織自我監督意識不強；其二，青年社會組織未設立或未充分利用監事會。這些不僅可能忽視某些青年社會組織存在的謀私利、做假賬等腐敗問題，還可能影響青年社會組織參與治理的效度。

三、破解青年社會組織參與社會治理困境的對策

（一）加大政府扶持力度，支撐青年社會組織參與社會治理

政府是青年社會組織參與社會治理的重要支撐，應加大扶持力度，提升其參與度和效度。第一，政府應完善青年社會組織參與社會治理的政策法規，并加大宣傳，鞏固青年社會組織的合法地位，提升其社會公信力。第二，政府應完善與青年社會組織的溝通機制，便于它知悉青年社會組織參與社會治理的動態與需求，精準化提供幫扶。第三，政府應完善培訓機制。其一，加大對青年社會組織領導層的培訓，引領其完善內部人力資源管理制度；其二，設立人才孵化基地，加大對青年社會組織人才的輸出，從而提升其參與能力。第四，政府應放松對青年社會組織的管制，讓渡部分該讓渡給青年社會組織的權力，提升其自主性。第五，政府應加大對青年社會組織的資助，保障其參與社會治理。

（二）提升青年社會組織自主性，發揮其參與社會治理的主觀能動性

單純依靠政府扶持是不夠的，青年社會組織還應注重提升自身自主性。第一，組織應找準自身定位，厘清與政府的關系，提升組織自我管理意識。第二，組織應明確發展目標，制定組織短期、中長期、長期發展規劃，給予自身足夠的自主性空間。第三，組織應促進資源獲取渠道多元化，如承接商業項目、引進私人或企業投資等。這不僅可以提升自身資源擁有量，拓展自身服務范圍，還可以減輕對政府依賴，提高自身自主性。第四，組織應充分利用公眾號、官網、宣傳欄等渠道，向公眾宣傳組織文化、組織理念、組織活動，提升公眾對其認知度和認可度。這些可以不斷提升青年社會組織的自主性，充分發揮其參與社會治理的主觀能動性，提高其參與效力。

（三）完善綜合評價反饋機制，規范青年社會組織參與社會治理的行為

青年社會組織應完善多元、高效的評價機制，促進社會治理項目高效完成。第一，政府應推動青年社會組織外部監督機制的建立與完善。其一，完善保障社會監督權利、懲罰組織違規行為等相關政策法規，提高社會監督的有效性；其二，加強對社會主體的宣傳教育，提高其監督意識；其三，加強對青年社會組織參與治理過程的監督，厘清各政府部門的監管職責，提升政府監督的效度；其四，加大對公益性第三方評價機制的扶持，使其監督工作更高效、更專業、更全面。第二，青年社會組織應完善信息公開制度。其一，及時公布組織的項目開展、資金使用等情況，便于社會主體全面監督其參與治理情況；其二，實時更新各主體評價情況，并反饋青年社會組織的相關處理情況。第三，青年社會組織應完善內部監督機制。其一，加強對青年社會組織成員的廉潔教育、批評與自我批評教育，提高其監督意識；其二，建立健全監事會，提升其監督效力。由此，形成監督合力，規范青年社會組織參與社會治理的行為，提高其參與效率和質量。

四、結語

青年社會組織是推進社會治理現代化的重要成員。然而在參與社會治理過程中，青年社會組織面臨著“內部人力資源管理制度不完善、自主性程度較低、多方監督不力”等困境。鑒于此，我們建議采取諸如“加大政府支持力度、提升青年社會組織自主性、完善綜合評價反饋機制”等措施，以期提高青年社會組織參與社會治理的效力。