三螺旋理論下混合所有制職業院校辦學實踐邏輯和運作機理的研究

郝騫，張航，張緯卿

（河北工業職業技術學院，河北石家莊 050091）

一、混合所有制辦學的困境根源

通常，政府以推動社會整體發展為目標，而企業以營利為目標，學校則以立德樹人為目標，并同時承接、執行著政府和企業需要的主要載體。三者之間存在的價值差異、目標分歧、利益沖突，這是混合所有制辦學困境的根源。

（一）政府、企業、學校三者的價值差異

混合所有制職業院校是政府、企業和學校的價值共同體，以人才供需為利益出發點，將社會、企業和學校集合在同一場域。但如果三方存在價值趨向差異，勢必會使三者在價值層面上無法達成統一。政府作為管理者追求的是政治價值，通過政策制定和引導企業及學校合作共同服務學生教育和產業發展；企業作為市場經濟運行的直接參與者，追求的是經濟價值；學校作為學生教育的直接參與者，追求的更多為社會價值，負責培養高質量技術技能型人才，推動社會經濟發展和促進就業。綜上所述，政府角色追求的政治價值和企業角色追求的經濟價值以及學校角色追求的社會價值的統一是三者共同參與混合所有制辦學的重要前提。

（二）政府、企業、學校三者的目標分歧

在混合所有制辦學過程中，政府、企業、學校三者的目標存在分歧，都按照自己的理性邏輯行動，導致治理行為難以協同，行為主體無法形成合力。政府的目標是推動實現教育公平，通過結合地方經濟發展情況，結合地區優勢產業圍繞著科技創新進行政策制定推動職業教育發展；學校的目標是培養人才，在辦學過程中以學生為主體，著重提升學生的職業技能應用能力，使學生能夠更好地適應職業發展，服務社會建設；企業的目標是追求自身經濟利益最大化，這種目標取向與職業院校以追求提高學生職業技能水平促進個人全面發展的目標相差甚遠。目標的不一致會直接導致三者行為上的差異。

（三）政府、企業、學校三者的利益沖突

三者之間的利益沖突主要體現在以下三個方面：一是辦學管理。混合所有制模式下，辦學利益主體多元化，導致學校的所有權和管理權出現分離，政府通過制定相關法律法規發揮重要作用，企業在擁有所有權的同時可通過學校理事會或者董事會等組織直接或者間接參與學校的管理工作，學校本身在參與管理決策的同時行使學校管理的職責。二是政校企合作機制。完備的政校企合作機制應綜合考慮政校企合作各方的利益，建立市場化內部運行機制，包括溝通與反饋機制、監督機制和風險管理機制。以監督機制為例，企業追求利益，政府追求公平，當政府和企業的話語權無法實現平衡時將導致監督機制失靈，混合所有制職業院校呈現單方面主導的情況，回歸到原公辦或者民辦院校的狀態。三是教育的質量評價。傳統的教育教學質量評價只關注政府部門、學校、教師和學生等相關群體的切身利益。當企業加入教學組織之后，教學質量評價涉及學生在工作崗位上的適應程度和發展潛力等方面，從評價指標的不同也可以體現出不同主體之間的利益區別。因此，如何明晰混合所有制職業院校辦學中政府、企業和學校的利益所需，化解沖突并共同努力，是我們急需解決的問題。

二、混合所有制辦學的實踐邏輯機理

混合所有制辦學能夠形成合力的根源就是共同的理想目標和價值追求，確保多元主體之間的利益均衡，實現教育及社會資源的有效供給。三螺旋理論是政校企協同發展的理論基礎。依據三螺旋理論，混合所有制職業院校辦學的實踐邏輯機理可總結為“三方螺旋、四鏈融合，六業聯動”。具體而言，“三方螺旋”指政府、企業、學校三方螺旋共同推動資金鏈、人才鏈教育鏈和產業鏈“四鏈融合”，促使產業、行業、企業、職業、事業和專業“六業聯動”協同發展。

（一）三方螺旋

三方螺旋是指政府、企業和學校三者通過組織協同和業務配合，基于共同目標交織成螺旋狀結構，形成彼此聯系、相互促進的組織模式，三方通過橫向和縱向合作與交流，促進教育資源和社會資源不斷整合并螺旋上升。

三方螺旋中政府的角色是為學校和企業提供政策支持和引導，引導與學校專業建設相關的優質企業主動參與學校學生的培養，實現校企資源共享，協同育人，為校企深度合作提供制度保障；企業的角色是憑借其對職業技能培養和應用情況的了解程度，通過提供真實可靠的職業技能培訓服務和實操環境為社會培養人才，同時還可以選拔優秀人才助力企業發展；學校的角色是在校學生教育的直接參與者，為學生學習的主要渠道和平臺，是政府所制定的教育政策的執行者，并聯合相關企業共同參與學生的培養工作。

三螺旋理論強調政府、企業和學校三者在動力驅動下，彼此滲透并交叉融合，政府利用政策驅動校企合作，學校通過引入企業資源提高人才培養質量；企業通過提供技能培訓服務提高企業職工質量，加速企業轉型升級。政校企三者相互交融、相互依賴，呈現“螺旋—協同—融合—上升”的態勢。

（二）四鏈融合

“四鏈融合”是指混合所有制職業院校中資金鏈、教育鏈、人才鏈、產業鏈的融合。其中，資金鏈的流通可以保障混合所有制職業院校的正常運轉。除此之外，教育鏈和人才鏈是混合所有制職業院校中的人才供給方，而產業鏈是人才需求方。推動四鏈在融合的過程中實現有機銜接，對人力資源供給側結構性改革，提高職業教育質量，激發社會各層的就業熱情和創業活力具有重要意義。

從資金流通角度看，混合所有制職業院校相比于公辦院校和民辦院校，其資產構成是存在著明顯的差異的。混合所有制職業院校的產權由公有制資本和民間資本共同構成，因此供院校日常開銷的資金來源也涉及財務預算和審核制度的應用。類似于現代企業，混合所有制職業院校辦學所產生的經濟效益會隨著社會發展存在一定的波動，因此混合所有制職業院校也需要具有隨著市場變化而進行動態調整以確保資金鏈可以順利流通的制度保障。

從技術人才供給角度看，教育鏈是指在學生教育活動中，由教育者主體與受教育者主體相互聯動而形成的相互依存、相互制約、相互連接的復雜動態鏈式結構系統，職業技能和專業課程信息在鏈式結構中通過教育者主體與受教育者主體進行加工和傳遞。人才鏈是指為市場經營需要提供適用于貫穿全產業鏈上下游的一系列人才，包括就業市場所需要掌握不同技能水平的人才。

從技術人才需求來看，產業鏈是在各個技術部門間通過特定的技術經濟關系，或依靠一定的上下游經濟關聯客觀所構成的鏈條型結構。產業鏈中，隨著生產資料從生產上游輸入，中間產品的價值不斷提升，最終由下游向市場上輸出商品或服務。教育鏈和人才鏈根據產業鏈發展的實際需要針對性地進行人才培養，服務社會；產業鏈自身的發展也確實需要教育鏈和人才鏈的支撐，兩者相輔相成、共同成長。

混合所有制職業院校的組織形式可以把資金鏈、教育鏈、人才鏈、產業鏈四鏈完美融合，政校企深度合作，圍繞職業人才培養所需的人力、物力和財力資源進行整合，提高教育資源和社會資源配置的效率，提升校企合作辦學的活力。

（三）六業聯動

“六業聯動”是指產業、行業、企業、職業、事業和專業聯動。其中，產業、行業和企業包含于經濟環境中，職業和事業關乎就業環境，專業代表了教育環境。產業的階段性變革會推動行業和行業內部的企業隨之發展，企業的變動會導致原有職業的變化以及新興職業的出現，就業市場的變化使得學校在專業建設上要圍繞著新的職業崗位進行設計，而產業、行業、企業、職業和專業的變動勢必也會影響在本專業就讀的學生未來的職業規劃，這種影響是會伴隨其一生的。

從專業鏈反向角度看，學生早期的事業規劃是從上學期間開始的，伴隨著專業課程的學習，學生會對自己的未來發展形成初步的計劃，從而加深對專業的認知。對專業認知的變化會使其更容易適應職業的發展，為企業提供市場需要的人才，推動行業發展，并為相關產業的轉型升級提供優質人力資源。

在過去的就業市場上，由于學校和企業之間信息的不透明導致學校對專業的認知存在偏差，從而影響人才培養質量。而混合所有制下，企業和學校共同參與辦學，人才的供給由過去的被動調整到如今的主動適應市場變化和發展，人才供給質量和數量結構更加良好。

三、混合所有制職業院校辦學的實踐運作機理

混合所有制的職業院校，作為一個新興高等教育載體，目前在全國范圍內已經建成數家。通過綜合比較，這些院校大體上可以分為以下四種類型：合資新辦、公立與私立職業院校相互委托管理、社會投資公辦職業院校和私立職業院校引進國有資本等四種情況[13]。其中最具代表性的就是由公辦職業院校引進社會資金聯合辦學。所以本文主要介紹當前階段混合所有制職業院校辦學的實踐運作機理，其主要由以下幾個方面構成。

（一） 產權責任

混合所有制職業院校作為一個辦學實體單位，其名下的公有、私有辦學資產，必須明晰產權，并從法律上予以確權。在進行公私股份混合之前需要對多元主體可參與辦學的資產進行評估，首先需要委托中介評估機構，進行辦學資質評估，確定當前的學校資產，和其他參與混改各方投資的股份并依法進行確認。伴隨著學校的擴張和發展，需要建立相對應的動態產權評估制度。如山東化工職業學院在混改過程中，首先在第一階段以約定方式確定了參與混改的各方對混合所有制職業院校產權的持有比例。其中，濰坊濱海經濟技術開發區管委會持股41%，山東省水利發展公司持股49%，濰坊市教育投資公司(原舉辦者)持股10%。新學校在首期項目竣工并投入使用后，將由第三方組織對新校園資產進行評估，并通過評估結果加協議的方式確定混改后第二階段新校園項目各舉辦方產權比例。

（二）管理架構

混合所有制下的高職院校的管理架構類似于現代企業，在明確產權職責，充分尊重股本權力的基礎上，需要依法設立董事會和監事會。其中董事會由政府、公司企業和學校教職工代表聯合參加，履行學校領導和決策的職能。學校監事會則由在行政許可區域內的國有資產經營企業、企業和教職工代表共同參加， 并根據理事會的精神領導學校決策工作和對高校的辦學管理行使監督、監管權力。除此之外，學校在管理架構方面，實行董事會領導下校長負責制，并設置了專門職權管理機構，組織實施管理制度，以充分發揮職能管理效果。同時依托科學合理的股權結構，逐步搭建起“”董事會決策領導、院校長依法依規依章程辦學、監事會監督監管”為特色的現代高校法人管理框架。

（三）運行機制

建立企業化的運行機制，按照參股各方資產價值確定股權比例，依法登記注冊企業法人。除此之外，將“公辦”和“民辦”兩個方面的資源優勢有機地整合起來，堅持人才市場對社會資源配置起決定性影響的基本原則，實現了員工能進能出、干部能上能下、薪酬能高能低，按業績貢獻水平分享薪酬，按個人能力水平提升崗位，合情合理合規合法。同時，保持學校在混合所有制職業院校中擁有重大影響，特別是保障了學校和企業資源能夠最大限度為教學科研服務的良好態勢。

（四）人才培養

人才的培養方式需要學校的實際教學能力和企業的實際用人需求之間的銜接。現階段，部分職業院校的辦學過程脫離社會的實際工作環境所需要的職業技能。一方面是學校對職業的認知有限，另一方面是學校的教學能力有限。而混合所有制職業院校則可以根據企業人才需求標準在專業、課程、證書培訓等方面調整人才培養方案，與院校共同制定人才標準并及時把將其加以實際應用。在學習過程中，企業可以將實際的工作項目的完整或部分環節直接引入校園中，讓學生在校園內直接了解到企業的實際生產需要，更能使學生群體明確學習目標。同時，入校的項目可以在企業導師的指導下由師生共同參與，加強師資建設，做到校企資源共享、師資共用、課程共建、教學共同實施。

四、結束語

混合所有制職業院校有利于解決在職業教育過程中學校的教學設計和企業實際的用人需求之間的矛盾，是校企合作的高級形式和全新探索。本文以三螺旋理論為理論基礎，對混合所有制職業院校協同辦學的邏輯與運作機理進行了階段性總結，并結合當前各地方政府和學校的執行方式進行理論性討論，特別是在政府、企業、學校三者之間的權責利關系。重點說明了混合所有制職業院校辦學涉及的產權責任、管理架構、運行機制和人才培養方面的機理。但是，現階段的混合所有制職業院校的辦學還存在著產權責不清、管理流程不明等方面的問題，這些也是政府、學校和企業未來需要繼續深入探索的方向。