林業生態公益林保護管理分析

滕 倩

（山東省龍口市七甲鎮人民政府，山東 龍口 265723）

引言

面對城市化、工業化建設所帶來的嚴重環境污染問題，生態公益林建設雖然將完善森林生態系統構建起來，為森林生態效益的提升與環境污染治理提供重要支持，但由于生態公益林的森林生態系統很容易受到人類活動影響，而公益林本身又需要為森林資源的可持續開發利用提供支持，因此要想實現有效的生態公益林建設，就必須要做好對生態公益林的保護與管理，而圍繞生態公益林保護、管理的具體策略展開相關研究，自然也是十分必要的。

1.我國生態公益林保護管理存在的問題

1.1 管護技術不夠先進

從我國生態公益林建設現狀來看，近年來很多地區雖然都取得了突出的營林造林工作成果，但在工作觀念上卻比較陳舊，常常存在著“重造輕管”的錯誤思想，不僅公益林管護投入相對較少，同時也不愿耗費過多資金來引入先進管護技術，而在缺少先進、合適管護技術作為基礎支撐的情況下，生態公益林的各方面保護、管理工作自然也很難有效展開。例如，有些生態公益林的森林巡護監管方式仍以傳統人工巡護為主，監管力量十分薄弱，即便有關管護人員能夠以積極、認真、嚴謹、負責的態度展開巡護監管工作，也同樣很難保證巡護監管覆蓋的全面性，有時甚至會使公益林內部出現管理真空地帶，直接影響到生態公益林管理工作的實際效果。還有些生態公益林對災害防范的重要性缺乏清醒認識，未能重視森林火災、森林病蟲害等災害的防范工作，如災害監測、救災指揮等方面技術應用及相關基礎設施建設也有所不足，災害發生概率及負面影響往往得不到有效控制，對生態公益林保護與管理同樣非常不利。

1.2 管護模式相對單一

從森林經營管理的角度來看，我國林業生態公益林保護管理的工作模式可分為封山育林、封山護林、補植改造、生態疏伐、生態經濟利用等多種類型，不同管護模式不僅在森林經營管理措施上存在明顯差異，同時還有著不同的適用條件與適用范圍，有關林業部門、基層林業單位必須要根據生態公益林的實際情況來選擇合適管護模式，才能夠使生態公益林保護管理的合理性得到保證。然而從目前來看，由于很多地區對生態林業建設的認知存在偏差，常常會將生態公益林保護、管理看作是單純的森林生態效益提升，且習慣于按照單一的封山育林管護模式來開展生態公益林管理、保護等工作，因此生態公益林的經濟效益、社會效益等很難充分發揮出來，而相關保護、管理工作的合理性與實效性也會隨之受到直接影響。

1.3 缺少專業管護隊伍

生態公益林的保護、管理工作比較復雜，通常都需要在林業部門制定專項管護方案，之后由專業人員負責對生態公益林進行保護與監督，以確保各項具體管理工作能夠得到有效落實。然而在實際上，由于生態公益林管護工作崗位的待遇比較一般，且工作環境相對較差，對有關專業人才的吸引力明顯不足，因此很多基層林業單位都只能被迫選擇專業知識素養與工作經驗均比較匱乏的非專業人員，負責生態公益林管護工作，有些甚至還存在著管護人員工作積極性不足、工作責任心不強、文化水平較低等問題，而管護人員專業素質的不足，則會直接影響到生態公益林保護、管理工作的實際效果。

1.4 群眾支持力度較小

生態公益林的管護工作雖然需要由林業部門及基層林業單位負責，但也同樣離不開廣大群眾的積極支持與配合，尤其是在受人類活動影響較大的生態公益林保護中，社會力量支持與群眾配合更是顯得尤為重要。但從目前來看，由于很多地區的林業部門、基層林業單位在對生態公益林進行管理、保護的同時，未能給予有關宣傳教育工作以足夠重視，群眾對于生態公益林保護、管理的重要性往往都缺乏明確認知，配合或參與生態公益林保護、管理工作的積極性明顯不足，因此生態公益林保護、管理所能夠得到的群眾支持通常都比較有限，而管護工作的實際效果也因此受到了不小限制。例如有些群眾習慣于將自身利益放在生態公益林的整體效益上，不顧國家相關法律及有關林業部門、單位的勸阻，堅持進行野生動物捕獵、違法占用林地、毀林開荒等違規行為，給生態公益林的有效保護帶來了很多麻煩。還有些群眾面對生態公益林保護、管理工作，則存在漠不關心的態度，即便林業部門進行了倡導，也很少會參與到違法占用林地行為舉報、野生動物保護等工作中來，使林業部門的社會力量調動變得比較困難。

1.5 補償機制尚未完善

當前我國的林業經營雖然已經步入了分類經營階段,能夠根據各林區的實際情況，將其區分為重點生態公益林、商品林等多種類型，并采取不同的森林經營管理模式，但由于生態公益林的相應資金補償機制尚不夠完善，因此生態公益林管護工作的展開，必然會遇到資金方面的諸多困難。例如在經濟收益上，很多地區的重點生態公益林補償標準仍比較低，且需要實行嚴格的限伐乃至禁伐制度，對林農經濟收益的影響較大，并不能夠像商品林一樣吸引林農經營，森林經營管理的難度也比較高。而在經費方面，有些財政緊張的地區，則可能會出現生態公益林保護管理經費無法正常落實的情況，這不僅會給面向管護工作的人才引進、基礎設施建設、人才引進等工作帶來麻煩，同時還可能會進一步降低林農經營公益林的積極性，使生態公益林的經營管理陷入惡性循環中。

1.6 管護責任未能落實

為實現對生態公益林的有效經營管理，解決林業部門、基層林業單位人手不足、管護能力有限等問題，當前不少生態公益林的林地使用權都已經被劃分給林農,但由于很多林農的思想觀念仍比較落后、法律意識相對薄弱，在承包經營林地、獲得林地使用權的同時，未能深刻意識到自己應承擔的生態公益林保護管理責任，即便在相關承包經營合同中對其責任與義務作出明確表述，也時常會出現盲目砍伐林木等注重短期經濟效益的行為，而這顯然不利于生態公益林的保護、管理。另外，有些林農受生態經濟收益問題的影響，還會出現生態公益林管護積極性降低的現象，雖然能夠意識到自身的公益林管護責任，但履行責任時卻是以應付了事的態度為主，并不愿意在生態公益林管護上投入太多的時間、精力與資金，同樣會使生態公益林保護、管理的實際效果受到影響。

2.加強生態公益林管護工作的有效策略

2.1 推動管護技術更新

在各類科學技術不斷更新發展的科技時代下，要想做好生態公益林的管護工作，首先就必須要從技術方面入手，對各種先進科學技術進行靈活運用，并積極開展管護技術研發創新與推廣工作，使各地區能夠應用到更加先進的生態公益林管護技術，并實現管護能力的顯著提升。例如在森林火災、病蟲害防范方面，就可以利用地理信息系統技術，對林區的溫度、空氣相對適度、風力、害蟲群落分布、林木生長情況等各方面數據展開密切的實時監控，并根據這些數據來準確預測森林火災、常見病蟲害的發生情況，以便于展開針對性的病蟲害防治與火災撲救工作。而在林木撫育方面，則可以借助各類傳感器，對林區的地表徑流、土壤侵蝕情況、水分下滲速率、土壤肥力等展開全面監測，并制定出針對性的林木撫育方案，使生態公益林中生長狀況不佳的林木能夠得到有效撫育。

2.2 合理選擇管護模式

在不同林區實際情況存在明顯差異的情況下，要想做好對生態公益林的保護、管理工作，保證生態公益林的生態效益、經濟效益均能夠得到有效發揮，進而實現綜合效益的提升，還需從實際出發，對不同林區合理劃分界定，并在確定生態公益林范圍、熟悉林區實際情況后，對管護模式進行合理選擇。一般來說，對于生態公益林范圍的界定，通常應需要各市、縣級地方政府（對應不同級別重點生態公益林）負責統一組織部署，并由林業主管部門會同其他有關部門進行具體實施，根據國家有關法律規定和公益林的界定技術規程等，完成對生態公益林區域的合理界定，確定四周范圍，劃出界線，并將林種、面積明確下來。而在管護模式的選擇上，則需要充分考慮到林區森林生態系統完整情況及林權情況。對于森林生態系統較為完整的生態公益林，可選擇生態疏伐、生態經濟利用等管護模式，對于森林生態系統尚未完全恢復或重新構建起來的生態公益林，則需要采取封山育林、補植改造等管護模式。

2.3 強化管護隊伍建設

在生態公益林保護、管理工作專業性較強的情況下，對于專業管護隊伍的建設同樣是十分重要的，有關林業部門與基層林業單位必須要提高對管護人員專業素質及整體業務能力的重視，并從人才引進、培訓、管理等多方面入手，盡快將適應生態公益林管護需求的專業化管護隊伍建立起來。例如在人才引進方面，不僅要遵循因需設崗的原則，從信息化管理、全方位保護的角度出發，對生態公益林管護工作崗位進行合理設計，同時還要將不同類型管護工作崗位的素質要求明確下來，對管護人員的選拔提供明確依據。為吸引更多游戲與人才加入生態公益林管護隊伍，還需要全面落實聘用制，并提高管護人員的各方面工作待遇，面向社會選拔符合管護工作崗位要求的合適專業人才。而在培訓教育方面，則需要從各類管護工作崗位的實際工作需求出發，建立合適的專業培訓體系，為管護人員提供學習法律、政策、業務、管理、信息技術等各方面專業知識與工作技能的機會，使其能夠實現綜合業務能力的持續提升，適應生態公益林的保護、管理工作要求。為保證培訓工作的實效性，還要注意由縣級林業主管部門或各森林經營單位負責培訓考核工作，確認有關管護人員經培訓合格后，方可允許其持證上崗。

2.4 重視群眾宣傳教育

生態公益林管護工作的有效展開，必須要以群眾的積極配合與支持作為基礎支撐，而要想爭取到群眾的配合與支持，則需要林業部門及基層林業單位面向社會公眾開展持續性、多渠道的宣傳教育工作，使其能夠深刻認識到生態公益林保護管理的重要意義。例如在生態公益林保護方面，就可以依托微博、微信公眾號、抖音等平臺，發布有關野生動物滅絕、森林火災、亂砍濫伐導致水土流失等各方面的圖文與視頻，使公眾能夠深刻認識到森林火災、捕獵野生動物、亂砍濫伐的巨大危害，并產生參與森林防火、偷獵行為與盜伐行為監管等工作的自覺意識與積極性。

2.5 完善公益林補償機制

為解決生態公益林保護管理在資金方面的問題，林業部門還需盡快對公益林的補償機制加以完善，建立明確、合理的森林生態效益補償標準及補償資金落實程序，以確保各項管護工作均能夠得到有效落實。例如對生態公益林補償標準的制定，應充分考慮到林農的經濟收益，對林農承包生態公益林后每年能夠得到的經濟收入及其他潛在利益進行準確評估，并據此制定出具體的補償標準，以吸引更多林農參與到生態公益林的經營管理中來，為公益林管護工作提供支持。同時，還要注意對不同級別重點生態公益林的補償標準進行準確區分，并堅持根據社會經濟發展的實際情況，對補償標準進行動態化調整。而在補償資金落實方面，則需要將森林生態效益補償資金納入地方年度財政預算中來，確保每年補償資金的充足，補償資金發放之前，還要由林業部門根據重點生態公益林管護的相關合同規定，組織開展生態公益林承包情況的核查，確定林農具有領取森林生態效益補償資金的資格后，由財政部門發放補償資金，并面向社會公布資金發放情況，以確保所有林農的補償資金均能夠及時、準確發放到位。

2.6 健全責任落實機制

在生態公益林管護工作中，為保證各方管護責任均能夠得到有效落實，還需盡快建立起健全的管護責任落實機制。例如針對基層林業單位，應由主管部門通過定期檢查與隨機暗訪、接收群眾舉報等方式，對各基層林業單位的公益林管護工作情況展開全面監督，以便于及時發現其工作中存在的濫用職權、違規操作、弄虛作假等情況，并依照國家法律法規及單位制度進行責任追究。而對于國有林場、村集體、林農個人等生態公益林使用權所有者，則需要加強合同管理，在明確、強調合同中有關管護責任履行條款的同時，每年對其承包林區的合同管護情況進行考察，一旦發現生態公益林使用權所有者未能按合同規定履行自身管護責任，則需要采取停止發放補償資金等懲罰，以有效督促其認真開展生態公益林管護工作，如造成嚴重生態破壞，還要依法追究其法律責任。

結束語

總而言之，當前國內各生態公益林的保護管理，雖然存在著各種各樣的突出問題，但只要能夠堅持推進林業生態建設，并從管護技術更新、管護隊伍建設、群眾宣傳教育、管護責任落實等方面入手，采取合適的生態公益林保護、管理措施，就必然能夠使現有問題得到有效解決，進而實現生態公益林管護工作效果的提升。