鄉村振興背景下農村垃圾處理的問題及對策
——基于X縣的調研

金明娟

（國家開發銀行大連市分行，遼寧 大連 116001）

1.引言

垃圾處理已成為我國環境治理中的重要議題，近年來我國也不斷完善相關的政策體系對城鄉垃圾進行治理和分類，改善居民的生活環境。目前城市的垃圾處理體系已逐步完善，大部分城市實施垃圾分類，而農村的垃圾處理仍較為落后。我國已于2020年底實現了全面脫貧，農村居民的收入水平和生活條件得到了極大改善，在新的階段，農村發展的戰略重點將向鄉村振興轉移。生態宜居是鄉村振興的一個重要方面，對農村垃圾處理問題的研究，對建設生態宜居鄉村，實現鄉村振興戰略具有重要的現實意義。

隨著農村居民收入水平和生活水平的提升，居民垃圾的生產量也逐步在增加，而居民對垃圾集中處理及分類的意識不強，導致農村垃圾得不到有效收集和處理，嚴重影響農村居民的生存環境和生活質量，也阻礙了鄉村振興戰略的實現。由此，本文選取了X縣進行了實地訪談和調研，對X縣農村居民垃圾處理的現狀及存在的主要問題進行深入分析，并提出了相應的對策建議，以期對我國其他地區農村垃圾處理和分類提供一定的思路借鑒。

2.X縣農村垃圾處理現狀

2.1 調研及數據說明

為深入了解農村垃圾處理的現狀及問題，于2021年9月實地走訪了X縣3個村，對農戶進行一對一訪談調研，調研問卷內容涉及農戶的基本特征、收入水平等基本信息和其對垃圾處理的意愿、具體行為等方面。共計調研問卷300份，在數據處理過程中，剔除回答不清及真實性較差的問卷12份，共收集有效問卷288份，問卷有效率96 %，能夠較為真實的反映目前農村垃圾處理存在的問題。

2.2 X縣農村垃圾處理現狀

2.2.1 農戶的垃圾處理意識和行為逐步增強

隨著鄉村振興戰略的實施以及農戶收入和生活水平的提高，農戶對生活環境改善的意識也逐步增強，渴望提升自身的生活環境。根據調研數據，82%的農戶表示對生活垃圾進行有效處理能夠改善自身的生活環境和生態環境，且愿意參與到垃圾處理的行動中。有62%的農戶表示當遇到同村的村民隨意傾倒垃圾的情況進行制止或勸阻，說明農戶在垃圾處理的意識方面有較大提升。在具體的垃圾處理意愿方面，有75%的農戶表示愿意對生活垃圾進行集中處理，改善環境。從實際的垃圾處理行為來看，68%的農戶能自覺將垃圾放到垃圾集中處理點或垃圾筒內，有54%的農戶將生活廢水排放到集中的廢水排放點。

2.2.2 垃圾處理基礎設施不斷健全

為改善農村居民的生活環境，X縣近年來也不斷通過投入大量資金完善垃圾處理的基礎設施，在農戶住宅戶外設立了垃圾桶等垃圾收集設備，不斷健全垃圾處理的基礎設施。根據調研數據，有56%的農戶表示在離家門100米以內有公共垃圾桶，45%的農戶能夠使用垃圾集中處理設備，42%的農戶表示有集中的污水處理設施。從農戶對垃圾處理設施的滿意度來看，有7.64%的農戶表示對垃圾處理及生態環境的改善非常滿意，32.99%的農戶表示比較滿意，31.94%的農戶表示一般，還有22.57%的農戶表示不滿意，4.86%的農戶表示很不滿意。由此可見，X縣的垃圾處理基礎設施在不斷健全，為農戶進行有效的垃圾處理及分類提供了便利。

2.2.3 逐步進行垃圾集中處理

在調查的三個村中，均逐步進行農村生活垃圾集中處理，主要方式為每30戶左右農戶集中居住區域修建垃圾收集池，每個村修建1-2個垃圾中轉房，農戶將垃圾收集至自家或公共垃圾桶中，然后由清潔人員進行收集至垃圾收集池，或由農戶自行將垃圾倒往附近的垃圾收集池中，村中將垃圾池的垃圾收集至垃圾周轉房，然后由鄉鎮對垃圾中轉房的垃圾進行定期清理。每個村雇傭2-3名村民為垃圾清潔員，工資約1500元左右，主要工作為街道垃圾清掃，農戶垃圾的收集，垃圾清潔員的工資由農戶集資支付。

2.2.4 垃圾處理政策體系不斷完善

近年來國家十分重視城鄉垃圾處理及垃圾分類問題，制定了一系列相關的政策措施來推進垃圾集中處理和垃圾分類，X縣也制定了相關的政策措施，改善人居環境，推進鄉村振興，近年分別制定了X縣農村垃圾處理實施方案、X縣農村垃圾分類工作實施方案等具體的政策，推進農村垃圾處理和垃圾分類工作。在資金支持上，X縣不斷加大垃圾處理的資金支持，用于農村生活垃圾處理的基礎設施建設和垃圾轉運處理。在組織管理上，建立了單位領導負責制和生活垃圾管理標準以及較為完善的考核機制和網絡化管理體系，在農村垃圾治理中發揮了重要作用。

3.X縣農村垃圾處理中存在的主要問題

3.1 農戶對垃圾分類的意識和行為不足

從2019年開始，我國在城市開展嚴格的垃圾分類措施，但效果并不十分理想，仍有居民未對垃圾進行有效分類。在農村垃圾分類的實施更是落后，農戶地垃圾分類的意識和行為仍然不足，根據調研數據，76%的農戶表示聽說過垃圾分類，也知道垃圾分類的重要性，但在實際行為中僅有23%的農戶會對垃圾進行大致分類，主要是將廚余垃圾、有害垃圾與其他生活垃圾分類。主要原因在于以下幾個方面：一是垃圾分類很麻煩，不愿意進行垃圾分類，選擇頻次為62%；二是垃圾分類的基礎設施不健全，沒有類別較全的垃圾分類設施，選擇頻次為56%；三是政策及宣傳措施不到位，選擇頻次占48%；四是政府缺乏監管，選擇頻次占42%。

3.2 農戶對垃圾集中處理的支付意愿不強

目前大部分農村開始實行垃圾集中處理，修建垃圾處理的公共基礎設施、垃圾收集站點，聘請垃圾清掃人員等，這些均需要大量的資金投入，僅靠政府的投入明顯不足，因此在垃圾集中處理的過程中，仍需要向農戶收取一定的垃圾處理費，用于支付清掃人員工資、基礎設施的維護等。所調研的三個村農戶均對垃圾處理支付費用，但支付的金額和方式不同，A村支付金額為按人口支付，每人每月2元，B村為按戶收費，每戶每年60元，C村為每戶每年100元。從支付意愿看，仍有部分農戶對垃圾集中處理的支付意愿不強。根據調研數據，54%的農戶表示不愿支付垃圾集中處理費用，64%的農戶表示垃圾處理收費過高，43%的農戶認為，農村垃圾處理應該由各級政府出資進行基礎設施的修建和維護以及后續的人員工資的發放等。垃圾集中處理支付意愿不強的主要原因在于農戶的收入水平仍較低。雖然實現了全面脫貧，但農戶的總體收入水平仍不高，垃圾集中處理費用也會占用農戶的支出份額。其次，部分農戶認為，人居環境的改善和垃圾集中處理的費用應該由政府來承擔，導致農戶不愿支付。根據調研數據，農戶認為垃圾處理費用由政府承擔的占62%，由于家庭經濟困難不愿支付垃圾處理費用的農戶占42%。

3.3 政府供給能力較低

我國近年來大力推進鄉村振興戰略，按照生態宜居的要求，投入了大量的財政資金進行農村環境治理，但由于我國行政村數量眾多，無法保證每個村都能獲得國家的財政資金。而且我國基層財稅制度改革之后，作為基層的鄉鎮政府不再擁有征收農業稅的權力，但鄉鎮卻是實施垃圾集中治理的最主要主體，一些鄉鎮基本沒有稅收收入，導致基層政府為垃圾集中處理基礎設施的建設投入不足，供給能力較低，有68%的農戶表示政府在垃圾處理設施及運行中的投入不足。而隨著農村居民生活水平的提升，生活垃圾數量也在急劇增長，由此后續垃圾處理的費用也要逐步攀升，導致部分村雖然建起了相關的基礎設施，但由于后續的資金不到位，農戶對垃圾處理的支付意愿又較低，使垃圾處理運行困難。此外，政府對垃圾分類的基礎設施供給不足，為農戶配備的垃圾處理設施沒有采用詳細的垃圾分類的設施，導致農戶即使有垃圾分類的意愿，由于沒有配套的垃圾分類設施導致其意愿無法轉變為具體行動。

3.4 垃圾處理主體不清

農戶是鄉村振興最主要的主體，垃圾處理也是為了提升農戶的居住環境，而目前大部分農戶相較于城市居民其文化程度較低思想意識落后而且隨著勞動力轉移的趨勢，目前留在農村常年生活的都是老年人，空心村的現象越來越普遍，導致農戶這一最重要的垃圾處理主體缺位。各級政府近年來為農村垃圾處理投入了大量的設施和資金，農戶過度依賴政府，認為公共環境的治理應該由政府來承擔，造成了農村居民普遍搭便車的行為。此外，不同層級的政府之間也存在博弈的過程，各級財政支出均不足，垃圾處理公共設施的建設、后續運行的經費等具體有哪一級政府承擔，均沒有明確的主體。此外，目前垃圾處理設施、垃圾清掃人員的工資等資金的來源渠道單一，僅有政府的投資及村民對垃圾清理費用的支付，缺少社會主體的參與。

4.X縣農村垃圾處理對策建議

4.1 加大宣傳力度提升農戶的思想意識

農戶是農村垃圾處理最主要的主體，目前農戶對垃圾處理的思想意識不強，導致其垃圾處理的行為動力不足。首先，要不斷加大宣傳力度，使農戶認識到保護環境，提升自身居住條件的重要性，通過印發環境保護和垃圾治理相關的宣傳冊、基層政府的廣播宣傳，依托鄉村振興戰略的實施，通過農民夜校、文化墻等形式，將減量、低碳的環保理念融入村民的生活中。以及通過現代科技手段，如微信、QQ群等向農戶推送相關的垃圾治理的知識，不斷提升農戶垃圾治理的意識及行為。其次，向農戶普及垃圾分類的相關知識，使農戶逐步建立起垃圾分類的意識。此外，村層組織也可以組織一些知識競賽、趣味活動等，通過輕松愉快的方式向農戶普及垃圾處理的意識，使農戶能夠主動進行垃圾集中處理和垃圾分類，共創生態宜居的環境。

4.2 多方籌集資金加大垃圾處理設施建設力度

針對農村垃圾處理基礎設施建設和運行資金短缺的問題，應多方籌集資金，加大垃圾處理基礎設施的建設力度，保障垃圾處理的正常運行。首先，應將財政資金適當傾斜，支持農村環境的改善。財政資金是農村垃圾處理的最大資金來源，各級政府應不斷加大農村環境和垃圾處理的資金投入，完善垃圾處理基礎設施，特別是垃圾分類的設施。借鑒國外發展的經驗以及我國典型城市的發展模式，配套更為細化的垃圾分類設施，引導農戶進行垃圾分類的具體行為。其次，引入市場機制吸引企業投資、業主承包開發等有利于促進工程建設的途徑，向社會多方籌集資金，專門用于垃圾處理基礎設施的建設及垃圾的收集轉運及無害化處理。鼓勵民間組織投資農村垃圾治理，通過捐贈等方式籌集社會資金，多渠道獲得農村垃圾處理的資金支持。最后，提升農戶對垃圾集中處理的支付意愿，提升農戶對環境治理主人翁的意識，自覺支付垃圾集中處理的費用。

4.3 建立健全農村垃圾處理相關政策

首先，要以國家整體的鄉村振興戰略和垃圾處理的相關政策為指導，不斷完善農村垃圾處理、垃圾分類的相關政策，從鄉鎮層面出臺具體的農村垃圾處理辦法和約束機制，同時以鄉規民約對農戶垃圾處理和分類的行為進行約束。市、縣級政府應從頂層設計，因地制宜制定不同農村地區具體的農村垃圾處理實施方案。其次，要加大相關政策的落實力度，將國家鄉村振興的總體戰略貫徹執行，構建生態宜居的農村生活環境。建立相應的獎勵和懲罰機制，對垃圾處理具有較好成效的村以及個人進行獎勵，對在垃圾處理和垃圾分類中執行不力的居民進行一定程度的懲罰等措施，不斷提升農戶進行垃圾集中處理和垃圾分類的行為。

4.4 發揮各主體作用共建適宜人居環境

首先，要明確政府在垃圾處理中的責任，特別是各級政府之間的分工協作，在垃圾處理基礎設施中的資金投入比例以及在垃圾處理正常運行中的資金投入比例，防止各級政府互相推諉的現象。其次，充分發揮基層政府的主體作用，一方面加大垃圾處理基礎設施建設和后續垃圾清運及處理的落實力度。另一方面要起到監督的作用，使居民均能夠參與到環境治理中。最后，要讓農村居民能夠認識到垃圾處理會切實改善其生存環境，具有明顯的生態效應和社會效應，使農村居民能夠自覺自愿參與到垃圾處理和垃圾分類中，并愿意支付一定的資金進行垃圾治理，最終實現多主體通力協作，共建適宜的人居環境，助力鄉村振興戰略的實現。