鄉村振興背景下多元主體參與鄉村治理的問題與對策研究
——以浙江省桐鄉市為例

陳婧楠 田乙涵

（重慶三峽學院，重慶 404000）

1.研究背景

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是有關“三農”工作作出的重大戰略部署。同時還提出了“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉村治理體系”以及“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的目標導向。鄉村治理是一項系統性的工程，憑單方面的力量無法取得好成績，需要匯集多方的力量。因此，多元主體參與鄉村治理是鄉村治理的一個發展趨勢。在健全“三治融合”的鄉村治理體系的要求下，為了更好的實現鄉村治理效果，就需要引導更多的主體積極地參與到鄉村治理中。實施鄉村振興戰略以來，多元主體參與鄉村治理受到廣泛關注，鄉村社會出現的問題亟待解決。因此，在鄉村振興背景下，研究多元主體參與鄉村治理存在的問題和對策是很有必要的。通過對參與鄉村治理的多元主體進行分析，借鑒浙江省桐鄉市的治理經驗，分析多元主體參與鄉村治理中存在的問題，提出具有針對性的解決措施，為多元主體參與鄉村治理提供借鑒。

2.鄉村振興背景下鄉村治理的多元主體解析

2.1 鄉鎮基層政府

鄉鎮基層政府是全面推進鄉村振興的指揮者、服務者和推動者。鄉鎮基層政府的主要職責是根據上級部門下達的任務和相關要求，結合本地區有關“三農”的實際情況來制定本地區的鄉村振興具體計劃，將計劃進行細化并落實。鄉鎮基層政府對上級政府下撥的資源，要根據低于實際狀況進行分配，并要按照公平、公開、透明的原則進行。同時，鄉鎮基層政府對于村委會的工作進行指導，對于各鄉村的發展建設起支持和幫助作用，并協調和解決本地區鄉村發展和鄉村治理中面臨的突出問題。鄉鎮基層政府和村委會之間存在著指導與被指導的關系，在鄉村治理中，鄉鎮基層政府離不開村委會的協助。

2.2 村“兩委”

推進鄉村振興，村“兩委”發揮著重要作用。村黨支部主要對于村民的思想政治進行正確引領，對于黨的政策的落實情況隨時檢查，監督村民自治的實施狀況，確保鄉村治理的方向是正確的。村委會是最基層的群眾性自治組織，是多元主體共治的核心力量。村委會在鄉村治理的過程中，要隨時關注村民的意愿和需求，并及時向上級部門匯報，保證村民的需求能夠實現。村委會承擔著鄉鎮基層政府分派的大量行政事務，管理村內各類公共事務，同時負責向村民及時傳達最新的相關政策，解決村民生活中的各種矛盾沖突。村黨支部和村委會要正確處理兩者之間的關系。在鄉村多元共治中，村委會與本村其他組織一起服從村黨支部的總體領導，村委會干部要在村黨支部的教育、管理和監督下開展工作。村“兩委”相互協作，共同做好鄉村治理工作。

2.3 基層社會組織

基層社會組織在鄉村治理中扮演著重要角色。基層社會組織是具有公益屬性的社會團體，從社會、經濟與文化建設等方面進行服務，以滿足村民的物質文化需求。作為多元主體參與鄉村治理的重要民間力量，基層社會組織可以協調和平衡在鄉村治理中多元主體間的利益沖突，同時促進鄉村民主自治，基層社會組織是多元主體參與鄉村治理的一個亮點。

2.4 村民

村民是鄉村振興的直接受益人，是鄉村治理過程中的主要力量，同時也是鄉村治理的參與者和受益者。村民是村委會自治權的授予者，也是自主經營的主體和被法律保護的監督者，與其他治理主體形成了相互依托和制約的關系。村民在鄉村治理中是實現農村自治的基礎，可以在鄉村治理的過程中表達自己的態度和意見，是鄉村振興中一股不可或缺的重要力量。

2.5 鄉村精英

鄉村精英是在政治、經濟和文化等各方面比較突出的能人，他們通常掌握著豐富的與鄉村治理相關的資源，能為鄉村治理出謀劃策。相比一般的村民，他們具有更高的影響力和聲望，在鄉村治理中扮演著非常重要的角色，為建設美麗鄉村奉獻著自己的一份力量。

3.浙江省桐鄉市多元主體參與鄉村治理的案例分析

3.1 多元主體共同參與

（1）政府參與鄉村治理。政府通過創立“依法行政指數”、建立法律顧問制度，提高了當地依法進行決策和行政的水平。有效利用文化禮堂、紅色驛站等場所，積極在各村開展“法律十進”等相關宣傳教育活動，引導村民積極學習，從而提高其法治意識。

（2）其他多元主體參與鄉村治理。建立城鄉社區工作事項準入機制，明確村(社區)36項依法履行職責事項和40項協助政府工作事項。讓村干部、黨小組、村民小組等積極發揮其“微治理”的作用，讓各治理主體有序參與基層事務的決策、管理和監督。

3.2 多元主體協作模式

（1）制定村規民約。在村規民約的制定過程中，引導村民積極參與并進行監督，通過“村言村語”、物質獎懲機制等方式來約束村民的行為規范，使制定的村規民約在鄉村治理中發揮最好的治理效果。崇福鎮黨委在各村積極開展工作，村規民約中加入了文明餐桌，簽訂文明餐桌承諾書，引導村民在平時的生活中養成良好的生活作風。

（2）召開百姓議事會和參事會。由村黨組織書記擔任百姓議事會的召集人，由村黨組織書記或村委會主任兼任參事會的秘書長，通過進行專題會議和個別訪談，解決村里存在的問題，協調相關事務，做好群眾工作，實現治理事務的民事民議、民事民辦、民事民管。在屠甸鎮榮星村的治理工作中，參事會會長帶頭出資、上門走訪，說服村民共同參與到治理過程中，共同建設美麗鄉村。

（3）成立百事服務團、法律服務團、道德評判團。在整個過程中，重點進行志愿服務和法律服務，以及道德評判，將定期坐診、按需出診、上門問診相結合。完善了相關服務體系，例如志愿者組織體系、公共法律服務體系和道德評判體系。積極打造 “一米陽光”“ 法律診所”等為代表的市、鎮、村三級服務組織。選派法律服務團中黨員身份的法官、檢察官、警官、律師到村擔任“平安書記”，在服務過程中發揮其專業優勢，對于基層組織建設進行加強和規范，將職能和工作相結合，促進基層自治的有效進行。

4.多元主體參與鄉村治理存在的問題

4.1 治理主體參與度不足

（1）村“兩委”參與度低。村黨支部將精力放在黨建工作上，沒有在鄉村治理的過程中發揮應有的作用。村委會主要完成基層政府下派的各項任務，在實際工作中更多完成的是不屬于鄉村治理的工作，同時村委會缺乏資金和人才，在治理過程中過于依賴基層政府，導致在在鄉村治理中投入少，實際參與度低。

（2）基層社會組織參與度低。基層社會組織目前的功能較為單一，在醫療、養老等領域涉及較少。基層社會組織成立時間較短，存在資金不足、人才匱乏等問題，使得其在運作過程中還存在許多不足的地方，因此在鄉村治理過程中參與度不高。

（3）村民參與度低。村民多數是老人，他們的文化水平普遍不高，公共意識較為淡薄，參與鄉村治理的能力較為欠缺。因受文化水平的限制，導致他們無法將自己的意愿表達出來，對于自身在鄉村治理中所承擔的義務沒有清晰的概念，在治理過程中依附于村委會，積極性較低。

（4）鄉村精英參與度低。在鄉村治理的過程中，村干部直接參與相關治理工作，造成鄉村精英不能施展自己的才華，降低了他們的積極性。有少數鄉村精英認為鄉村治理會花費過多的精力和財力，且不能給自己帶來更多的利益，從而在治理過程中參與度較低，阻礙了鄉村治理的進程。

4.2 治理主體間合作面臨挑戰

（1）治理主體間資源分配不均衡。在鄉村治理的過程中，普通村民所擁有的的資源非常少，資源大多都掌控在鄉鎮基層政府、村干部和個別鄉村精英手上，導致村民在合作治理的過程中處于弱勢地位。資源分配的不均衡，會在治理過程中損害村民的利益。

（2）治理主體間融合度不夠。在鄉村治理過程中，鄉鎮基層政府對于信息公開的程度不夠，導致治理主體間信息不對稱。個別村干部為了維護自己的權力和利益，損害集體利益，村干部和普通村民之間會因此產生沖突。現如今農村社會結構發生變化，治理主體之間互相不信任，導致在治理過程中融合度不夠，阻礙了合作的成效。

4.3 治理制度有待完善

（1）治理主體之間權責關系不清。相關政策文件中對于多元主體之間權責關系的說明不夠細化，導致在鄉村治理的實際治理中容易出現多元主體推諉的現象。因相關制度的不明確，使得在治理過程中還存在權責交叉的現象，從而增加了治理成本。

（2）評估制度尚不完善。當前鄉村治理的治理主體不止局限于政府，多元主體參與鄉村治理提高了治理效率。治理成果的考核也不能僅靠政府，治理成果的滿意度由其他主體尤其是村民來進行評判變得更加重要。但是當前鄉村治理成果評估的主要形式是通過政府的相關考核，其他治理主體在評估中的參與感較低，有關鄉村治理的一些評估制度冗長繁瑣，導致村民看不明白，評估制度的建設顯得任重而道遠。

5.鄉村振興背景下多元主體參與鄉村治理的對策分析

5.1 提升參與能力

（1）村“兩委”方面。村黨支部應發揮在鄉村治理中的核心作用，加強組織建設，增強參與鄉村治理的能力。村委會要提高服務能力，公開村里的相關事務，以服務村民作為工作的重心。村干部應提升個人能力，加強與村民間的聯系。

（2）村民方面。在鄉村治理過程中，要積極發揮村民的主體作用。要了解并尊重村民的需求，讓村民在治理過程中有存在感，從而激發其積極性和公共意識。同時要提高村民的相關知識水平，才能更好地參與到鄉村治理中。

（3）基層社會組織方面。政府要重視基層社會組織，對其進行政策和資金方面的支持，積極培育各類涉及鄉村社會各方面的基層社會組織，優化其參與鄉村治理的自身能力培育機制，充分發揮其服務鄉村治理的功能。同時要提高組織成員的自身能力，增加其服務效率。

（4）鄉村精英方面。對鄉村精英進行引導，讓其積極參與到鄉村治理中。可以出臺相關政策來激勵鄉村精英參與到鄉村治理中來，同時鄉村精英要樹立正確的意識和高尚的道德。

5.2 協調治理主體間的利益

（1）營造公平的參與氛圍。在鄉村治理過程中，要綜合考慮，協調不同主體的利益。同時，鄉鎮基層政府要積極公開相關信息，為多元主體營造公平公正的參與環境，引導其在治理過程中相互合作，以達到整體利益的平衡。

（2）建立利益協同機制。要在治理過程中建立公平合理的利益協同機制，構建鄉村多元治理的公共信任平臺，防止某一治理主體在治理過程中掌握全部話語權，增進相互間的信任，使多元主體在協作中地位平等。要建立利益表達機制，各治理主體間加強溝通，有充分的空間開展工作。

5.3 優化治理制度

（1）明確多元主體之間的權責邊界。對于相關政策的制定要有明確的規劃，職責的定位要清晰明確。當前多元主體間的相關權力存在邊界不清的情況，可以通過制定不同治理主體的權力清單制度，明晰不同主體的權責清單事項，避免權責的交叉，為多元主體合作治理創造良好的環境。

（2）完善治理成果評估機制。多元主體參與鄉村治理所形成的鄉村治理成果是多元主體集體行動、互相配合的具體表現，同時村“兩委”、村民和其他參與主體也可以通過治理成果來對行政權力進行約束。因此，可以通過傾聽村民的意見、積極搭建相關內容評估平臺、制定有關鄉村治理的評估政策、完善評估程序等方式推進治理成果評估機制的建設和完善，從而調動多元主體的積極性、凝聚多元主體治理力量來提升治理效能。還可以定期召開村民評議大會，通過民主評議的方式對治理結果進行評估考核。

6.總結

我國在鄉村治理的過程中存在的問題影響著鄉村振興的實現。積極引導多元主體參與到鄉村治理的過程中去，能夠更好地在鄉村治理中調動資金、技術和人才等資源，從而更好地推動鄉村的發展。同時，多元主體參與鄉村治理為促進鄉村發展營造了良好的氛圍，也激勵了村民投身到鄉村治理中去。因此，多元主體參與鄉村治理是解決鄉村治理中的問題、實現鄉村治理有效的前提，也是全面推進鄉村振興的內在要求。浙江省桐鄉市鄉村治理的經驗適應我國鄉村治理的普遍現狀，體現了現代鄉村治理的發展方向，具有借鑒價值。我國各鄉村應當根據自身情況，從解決問題的角度出發，探索出適合自身發展的鄉村治理模式，從而促進鄉村發展，推動鄉村振興戰略的實施。