關于發揮綠色智庫實效的有關思考

文｜王恒 顧城天

黨的十九大報告明確提出，要加強中國特色新型智庫建設。綠色智庫（生態環境智庫）是致力于解決生態環境問題的專業智庫，為我國生態文明建設輸送大量綠色發展、環境保護等領域的專業化人才，以及提供綠色技術研發的指導和生態管理的創新思維等，是推動我國特色新型智庫建設戰略發展的中堅力量。

當前，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，生態環境問題已然成為中國特色社會主義現代化國家建設的突出短板，扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼。加快一流綠色智庫發展壯大，充分發揮其在研究生態環境破壞的產生原因、形成機制、影響因子以及應對路徑等方面的支撐作用，為應對日益嚴重的生態環境問題提供全面的研究基礎和科學的決策依據，有利于推動生態文明建設。

綠色智庫建設是人民至上的內在要求

江山就是人民，人民就是江山。人民群眾的期盼是我們一切工作的出發點和落腳點。當前，我國人民群眾的期盼已由重“溫飽”轉變為重“環?！?，從“求生存”轉變到“求生態”，然而環境智庫建設水平還不能滿足群眾對“綠水青山”的迫切需要。一是基層政策制定與政策執行效果“背離”。環境政策由各級政府和環保部門制定，但是其執行、落地的目標群體不僅包括政府和環保部門，還包括企業、公眾、社會組織等。環境政策制定的初衷和實際情況背離時有發生，存在環境政策執行不力或難以執行，無法真正達到環境保護的目的。符合實際需求、獲得公眾認可、具備時代特色、推動高質量發展的政策規劃亟待制定完善。二是基層政策解讀與政策落實存在“偏差”。政策的精神和方案通過層層傳達，最終要依靠基層去執行落實。目前基層普遍存在主觀認識上對政策理解不到位、對精神實質把握不透徹、對政策意圖認知不清晰、對政策不會用、用不好等現象。一系列形式多樣接地氣、深入人心貼民心的政策宣傳和解讀工作亟須開展。三是基層技術服務與地方需求出現“缺口”。目前部分基層地區生態文明建設存在技術支撐乏力、專業團隊匱乏的現象，對環保技術人員需求量較大，亟須在政策解讀、政策評估、技術培訓等領域獲得強有力的第三方技術服務。

當前綠色智庫建設存在的問題

反饋機制有待完善，單向型、零散型研究特點明顯。當前政策研究往往由科研單位根據最新政策、當前熱點主動作為篩選提供，基層選擇權較少，地位被動，群眾最迫切、最緊要的政策研究需求清單缺乏直接渠道向科研單位提供。綠色智庫在提供各類技術服務時，缺乏對應的服務跟蹤反饋機制。對服務滿意度反饋、基層提出的意見建議等沒有建立正式溝通渠道，在基層技術服務結束后對服務對象缺乏后續跟蹤服務，對服務產生的效果、是否達到目的、后期維護與跟進等信息缺乏必要的了解與掌握。

研究方法掌握不足，研究成果實用性不強?？蒲腥藛T在提供技術服務時，有時沒有對當地情況開展深入的調研，未全面掌握基層生態環境特點，研究成果時常依賴于個人經驗，研究方法路徑隨意性強，研究視角多局限于靜態的現實時間點。某些對基層的指導偏理論層面，部分先進技術、服務的引進不一定匹配當地的經濟社會發展程度。尤其對于基層企業而言，管理方式、科技手段、投入成本及智力成果轉化后的實際產出都需要綜合考慮，否則在投入使用階段可能會給當地帶來不必要的負擔甚至無法實現。隨著政策領域面臨的問題愈加復雜，政策產生的影響更加廣泛而深遠，這樣的研究現狀逐漸不能滿足科學決策的需要。

支撐服務持續性不夠，智庫服務難以持久?；鶎雍推髽I仍普遍面臨著環境治理能力弱、科技人才短缺、決策科學性不強、技術選擇困難、治理精準度不高、治理成效不顯著等問題。目前，綠色智庫研究團隊部分人員仍然存在研究學術氣息重的現象，在提供政策研究服務時時常發力不精準、跟進不足、可持續性不強。在提供一定程度的技術支撐后，基層可能短時間內呈現出較好的成果成效。但在科研人員離開基層、停止技術支撐后，智慧成果沒有真正扎根基層的土壤、沒有形成真正務實管用的機制，很可能“專家走，技術走”，部分地區和領域技術斷層，基層問題沒有得到根本性解決。

思考及建議

“十四五”時期，是推進經濟社會各領域轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護的需求迫切。智庫服務需要聚焦影響宏觀決策、引領創新方向、創新研究方法、推動研究成果落地。其主要的產出產品和發揮作用的路徑為：以高質量的決策咨詢報告向相關部門提供政策建議與服務，以強有力的技術支持服務向基層一線提供技術指導，以有影響力的“智庫發聲”向社會公眾提供知識與信息，以科學理論方法的研究向學術界和決策界提供創新的工具和視角，以暖心有溫度的人文制度加強優秀科研人員的培育培養，為生態環境事業提供源源不斷的人才支撐和智慧成果。

善于借力凝聚各方智慧，促進政策研究從單向型向互動型轉變。一是線上聽取群眾心聲。開通網上留言渠道，多關注微信、微博等其他網絡平臺百姓心聲，并立足專業視角、全面掌握情況，將輿情反饋納入智庫服務鏈條之中。二是完善跟蹤反饋機制。定期對各項服務開展跟蹤評估，對部分滿意度不高、后期效果不佳的服務追蹤整改；主動收集基層意見建議，針對調研中發現的情況結合工作實際，按季度總結研判，為基層反饋具有針對性和實用性的意見建議，確?！拔覟槿罕娹k實事”科學有效。三是豐富基層選擇權。提前面向基層對服務種類、研究成果、科研人才進行詳細宣講介紹，溝通服務需求及期望目標，經協商一致后約定服務事項，開展訂單式服務。四是深入研究群眾關心領域。采取走街串戶的方式深入群眾生活，切切實實研究解決老百姓最關心最急切解決的問題。例如，農村生活污水、農村黑臭水體治理問題、農村垃圾污染問題、城市噪聲、餐飲油煙、垃圾分類問題，以小切口解決大問題的態度真正為群眾發聲，為群眾建言獻策。

注重研究方法運用創新，促進政策研究從零散型向系統性轉變。一是注重因地制宜?？蒲腥藛T多下基層多調研，切實把握基層實際情況，打造“千城千策”技術服務方案。二是做好數據分析。利用新媒體挖掘和拼接碎片化信息，建設共享流動的信息庫、知識庫、案例庫等特色數據庫，精準掌握各類數據動態，科學評估政策執行成效。三是智媒融合發展。推動綠色智庫與新媒體在內容生產、平臺終端、信息共享等方面深度融合，通過媒體多渠道、多維度積極行使智庫話語權，及時向社會公眾提供準確、高質量的專業信息，提供更高水平的智力支持。

提升智庫隊伍能力水平，促進智庫服務從學術型向實踐型轉變。一是加強智庫內部學習交流。綠色智庫應面向美麗中國建設要求、圍繞水生態環境治理、碳達峰碳減排、生態環境法治化和標準化等特色主題按月開展內部學術交流，學術委員會委員和參會職工對學術交流報告的創新性、先進性、科學性進行現場評議評分。二是開展業務能力建設。圍繞綜合業務、理論政策、科技研究、規劃技術、數據信息、綜合文稿6個類別分別提升、錘煉職工的綜合分析能力、政策解讀與風險評估能力、熱點問題分析及關鍵技術運用能力、規劃文本撰寫能力、數據分析與軟件工具運用能力、語言組織與文稿撰寫能力。三是開展定向結對攻堅。委派業務骨干、專家深入污染防治結對攻堅的基層開展技術幫扶工作，大力開展業務“傳幫帶”，在工作上支持、在人員上指導，助力當地環境保護工作更上新臺階。