北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建三江分公司全力推進(jìn)“入編定崗”推動國企改革落實落地

李超（北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建三江分公司）

2021年，為了建立健全與農(nóng)場公司化運(yùn)行相匹配的組織架構(gòu)，北大荒集團(tuán)建三江分公司聚焦“三項制度改革”，推進(jìn)農(nóng)場有限公司“三定”落地運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)11個農(nóng)場有限公司“入編定崗”工作。到2021年底，“入編定崗”工作已經(jīng)全部結(jié)束，農(nóng)場有限公司初步建立了權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的組織架構(gòu)及工作機(jī)制，為建三江高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化督導(dǎo)，壓茬推進(jìn)

（一）制定“入編定崗”指導(dǎo)性文件

2021年4月，建三江分公司黨委開始謀劃農(nóng)場有限公司“入編定崗”工作，在“入編定崗”指導(dǎo)意見初稿完成后，在不同范圍、不同層面進(jìn)行了五輪意見征集。7月下旬，建三江分公司召開了由11個涉改農(nóng)場黨委書記、董事長參加的改革座談會，分公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話，明確任務(wù)，堅定信心，統(tǒng)一思想，消除雜音。7月29日，分公司出臺《關(guān)于農(nóng)場有限公司“入編定崗”工作的指導(dǎo)意見》，30日召開由涉改農(nóng)場分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)場相關(guān)改革工作人員參加的指導(dǎo)意見政策解讀工作會議。自此，11個農(nóng)場有限公司“入編定崗”工作全面推開。

（二）制定 “入編定崗”工作督導(dǎo)臺賬

建三江分公司把農(nóng)場“入編定崗”過程中涉及到的履行法定流程、離崗待退、副部級以上競崗、一般管理人員入編、任免文件下發(fā)、建立編內(nèi)編外人員數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)工作，進(jìn)行了時間節(jié)點(diǎn)劃分，壓茬推進(jìn)，督導(dǎo)任務(wù)明確，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層落實，極大增強(qiáng)了農(nóng)場各項工作開展的緊迫感，也在農(nóng)場形成了比學(xué)趕超的局面，保證了各涉改農(nóng)場“入編定崗”工作齊頭并進(jìn)。

（三）做好“入編定崗”相關(guān)方案的前置審查工作

農(nóng)場依據(jù)分公司的審查建議對擬出臺的“1+3”方案（“入編定崗”總體工作方案、內(nèi)部退養(yǎng)實施方案、競聘上崗實施方案、編外人員管理辦法）進(jìn)行修改完善后，召開農(nóng)場職代會（或聯(lián)席會議）審議通過后實施。在“入編定崗”的推進(jìn)環(huán)節(jié)上，實行鏈條式流程推進(jìn)，不搞重復(fù)動作，達(dá)到了較好的實施效果。

（四）實行“入編定崗”工作周報告制度

在“入編定崗”工作推進(jìn)過程中，建三江分公司實行涉改農(nóng)場周報告制度，強(qiáng)力推動農(nóng)場有限公司保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。分公司改革工作專班分三批次對涉改農(nóng)場進(jìn)行了實地檢查督導(dǎo)，對一些農(nóng)場有限公司的改革經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)典型，通過工作群組織學(xué)習(xí)交流，更好指導(dǎo)實踐。

二、加強(qiáng)思想發(fā)動，摸清底數(shù)，依法依規(guī)，確保成效

（一）提高政治站位，加強(qiáng)思想發(fā)動

各農(nóng)場有限公司堅持思想發(fā)動在前、實施推進(jìn)在后，農(nóng)場黨委不回避矛盾，統(tǒng)一涉改人員思想認(rèn)識，凝聚改革發(fā)展共識，甩掉了大家的思想包袱。涉改農(nóng)場共召開職代會（含聯(lián)席會議）11次、黨委會51次、工作專班會議51次、各類工作部署會（包括啟動大會、部門協(xié)調(diào)會等）57次，組織各類考試考核64批次。農(nóng)場改革專班成員單位主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，廣大干部全員參與不當(dāng)旁觀者，為“入編定崗”工作順利開展打下了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）扎實做好改革各環(huán)節(jié)前期準(zhǔn)備工作

涉改農(nóng)場普遍召開大小工作會議20余次，及時梳理涉改相關(guān)情況，掌握改革第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為“入編定崗”順利開展創(chuàng)造了有利的前提條件。堅持依法依規(guī)推進(jìn)，涉改農(nóng)場入編定崗“1+3”方案全部經(jīng)職代會或職代會聯(lián)席會議民主審議通過后實施。在競聘環(huán)節(jié)上，按照界定涉改人員范圍、競聘崗位公示、考前資格審查、考前人員公示、考試面試和測評成績當(dāng)場公布、考后綜合成績公示等，做到全程公開透明。

（三）聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)，注重方式方法創(chuàng)新

在員工入編考試方面，部分農(nóng)場采取筆試、面試、綜合得分、民主測評和業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，量化科學(xué)，實現(xiàn)了考試考核更貼近實際。部分農(nóng)場在考試考核環(huán)節(jié)邀請兄弟農(nóng)場的干部來出題、監(jiān)考，部署嚴(yán)密，程序嚴(yán)謹(jǐn)。涉改11個農(nóng)場副部級以上競聘的崗位數(shù)量98個，參加競聘人員277人，部分農(nóng)場競聘崗位的競爭比例超過10:1，全體員工參與改革的積極性非常高。

（四）通過改革提高了干部的理論水平

各涉改農(nóng)場通過思想發(fā)動、編外管理、轉(zhuǎn)崗不下崗等方法，分類施策，妥善安置，穩(wěn)定了涉改干部職工的思想和情緒，使得改革順利推進(jìn)。在改革過程中，參加考試考核人員占到涉改人員總數(shù)的六成，涉改各農(nóng)場都精心準(zhǔn)備了題庫，內(nèi)容涵蓋中央、省委的重要政策、重要文件，黨史學(xué)習(xí)教育知識，黨風(fēng)廉政知識，集團(tuán)“三大一航母”戰(zhàn)略、“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系等內(nèi)容，涉改人員在備考過程中，又進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，大大提高了廣大干部的理論水平，增厚了知識儲備。

三、蹄疾步穩(wěn)，鞏固改革成果，做好改革“后半篇文章”

此次改革，通過全面推行員工公開招聘和管理人員競聘上崗，極大地觸動了廣大干部職工，逐漸拋棄了過去“鐵飯碗”的老思想，樹立了“能上也能下”“能進(jìn)也能出”的新思維，激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的熱情。“入編定崗”改革結(jié)束后，11個農(nóng)場有限公司入編總數(shù)1981人，其中公司機(jī)關(guān)782人、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心152人、管理區(qū)1047人。對超編的439人，實施離崗待退186人，分流轉(zhuǎn)入農(nóng)場直屬企業(yè)（二級公司）14人，納入到編外管理的239人。

下一步，建三江分公司將持續(xù)深入推進(jìn)國企改革三年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持改革發(fā)展方向，精準(zhǔn)發(fā)力，把“后半篇文章”抓緊落靠。一是建立編內(nèi)、編外人員管理平臺，實施嚴(yán)格的編制管理、崗位管理、聘用管理和薪酬管理，形成制度化、常態(tài)化的管理機(jī)制；二是健全市場化招聘制度，在農(nóng)場二級法人企業(yè)實行經(jīng)理層任期制管理，簽訂聘任合同和業(yè)績合同；三是在分子公司全面實行全員績效考核，完善正向激勵薪酬分配，建立末位調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，形成按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。