對黑龍江墾區“基本田”歷史延承的初步研究

喬振業（北大荒集團黑龍江共青農場有限公司）

一、黑龍江墾區“基本田”概念的提出

1990年，原黑龍江省農墾總局出臺了《進一步穩定和深化墾區農業改革的意見》（黑墾發〔1990〕10號），對黑龍江墾區深化農業改革作出具體詳細部署，文件明確提出“以實行‘兩田制’為基礎，推進按照土地使用權配置方式不同，確定不同的原則收取土地承包費”。“兩田制”即“基本田”（或叫口糧田）、“承包田”（或叫責任田、商品糧田），這也是黑龍江墾區首次以文件的形式正式提出“基本田”的概念，文件確定“基本田”收費按低標準的利費收取，該原則一直延續至今。

二、“基本田”制度建立完善階段

1990年至2005年，經過15年的艱辛探索、不斷總結、具體實踐，2005年10月原中共黑龍江省農墾總局委員會、黑龍江省農墾總局出臺了《關于完善國有農場土地承包經營制度穩定土地承包關系的指導意見》（黑墾發〔2005〕18號），以文件形式將15年的土地經營管理經驗固化了下來，進行科學的提煉，文件詳細規定了“基本田”的分配對象、面積分配標準、承包費構成、主要管理原則等內容，將“農場戶籍”“在勞動年齡范圍內”和“實際參加農業生產經營”作為申請分配“基本田”的三個基礎條件。結合當時家庭農場發展的狀況，賦予職工配偶、成年子女與在崗職工同等申請“基本田”的權利。文件還統籌考慮了落戶農民和有勞動能力殘疾人的“基本田”分配問題。以黑龍江省鄉村勞均耕地水平為參照，規定墾區“基本田”分配的標準，面積以農業勞均10～15畝為宜。

由于“兩田制”在墾區推進的進度存在差異和各農場經濟基礎條件不同，文件還設置“‘基本田’的具體分配對象和標準，各農場可根據本場人地資源狀況確定”的兜底條款，為各農（牧）場滿足職工群眾土地訴求提供了政策依據。同時，也在重塑干群關系方面做出最大努力，文件規定“凡是有年薪收入或工資性收入的墾區各級領導干部、機關工作人員、事業單位職工不允許承包農場土地，已承包的，待合同期滿一律退出承包”，從2006年開始，黑龍江墾區領導干部種地逐步成為歷史，文件的出臺具有劃時代意義，為黑龍江墾區后續10多年的土地經營管理制度奠定了堅實實踐基礎和理論基礎。

三、“基本田”制度逐步規范階段

2005年至2020年，又是15年，黑龍江墾區土地承包經營管理制度更趨于完善，此期間，“基本田”制度也逐步規范，更貼近墾區實際，在“基本田”領域也更加關注減輕農工負擔，先后較為密集地出臺了《關于完善國有農場承包經營制度穩定土地承包關系的實施方案》（黑墾局發〔2005〕11號）等6個現行仍有效的土地經營管理文件，均對“基本田”制度進行了規范。

其中《關于完善國有農場承包經營制度穩定土地承包關系的實施方案》（黑墾局發〔2005〕11號）進一步明確了“實際從事農業生產經營活動”主要是指“直接從事種植業生產活動”；詳細規定了不分配“基本田”的情形，增加了已經占有一定農地資源、享受涉及土地優惠政策、現役義務兵、在校大學生等基本田分配處置規定；按照10萬畝，人均耕地20畝兩條標準，調整了“基本田”的分配標準。

《關于推進黑龍江墾區國有農場稅費改革操作方案》（黑墾局發〔2007〕7號）調整了“基本田”分配標準，調整為“水田勞均8畝，旱田勞均15畝”；“基本田”收費的構成進一步壓縮調整為“只收取‘五項’社會保險和農業保險費用”。

《關于進一步規范土地承包管理加強農工負擔監管意見》（黑墾局發〔2013〕7號）增加了“基本田”分配范圍，將2005年之前沒有承包土地的農業職工及其配偶、成年子女和落戶農民也納入享受“基本田”范圍之內。

《關于國有農場土地承包費收取有關事宜的通知》（黑墾發〔2015〕1號）更加關注墾區“基本田”的收取和標準調整的限制，文件規定“‘基本田’承包費必須一年一收，收費標準在2014年基礎上只降不升”，嚴格限制增加農工負擔的行為。

《關于規模田市場化競包收費管理的意見》（黑墾局文〔2015〕3號）解決了“基本田”所承擔的職工自身受益費用補充的問題。文件規定“以2014年實際收費為基準，通過規模競包等方式新增的收益，應首先用于下調‘基本田’收費，直至‘基本田’零收費”。同時，文件還要求對享受“基本田”貨幣化補貼人員也要相應增加補貼額度。

《關于戶籍與土地承包及相關事項的通知》（黑墾文〔2019〕5號）為應對黑龍江省戶籍制度改革和非籍人口落戶對墾區土地經營管理的沖擊，文件規定新落戶的外來戶籍人員不享受黑龍江墾區國有農地資源承包政策。

四、“基本田”制度相對成熟階段

2019年，黑龍江墾區整體轉制成北大荒農墾集團有限公司，次年7月北大荒集團出臺了第二份具有劃時代意義的土地經營管理的綱領性文件《北大荒集團推廣“雙控一服務”模式創新農業經營管理體制實施方案》（北大荒發〔2020〕12號）。以“雙控一服務”作為創新農業經營管理體制的新載體，發揮“雙控一服務”在農業高質量發展中的統領作用，構建“統供、統營、統管”的“三位一體”閉環運營體系。同時，方案也對“基本田”制度進行了微調，對農業生產經營人員的認定增加了“實際參加本場”的限定；明確了各分子公司先于集團制定的關于戶籍限定文件的效力；結合實踐增加了“基本田”貨幣化的分配方式；增加了“基本田”貨幣化補貼標準的測算原則。由此，黑龍江墾區“基本田”制度進入較為成熟的階段。

從黑龍江墾區“基本田”制度的歷史延承中可以清晰地看到，“基本田”制度始終堅持“附條件的普惠”和“盡可能地降低承包費用或提升貨幣化補貼費用”這兩個主線，不斷完善和發展，較好地平衡了人與資源的關系、職工收益與農（牧）場發展的關系，調和了職工群眾生活保障和農業產業適度規模經營的矛盾，符合黑龍江墾區發展實際，有長期堅持的必要。