武山縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀與發(fā)展探析

呂振良

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅 天水 741300）

1 武山縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

1.1 武山縣農(nóng)村供水工程發(fā)展歷程

農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)村居民的基本生存權(quán)利，是全面建成小康社會的重要任務(wù)。經(jīng)過“十二五”和“十三五”時期的不懈努力，全縣農(nóng)村居民的飲水安全問題基本得到解決[1]。但受水源條件、工程狀況、居住分布、人口變化和標(biāo)準(zhǔn)提升等因素影響，溫泉片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在水量、水質(zhì)保障和長效運(yùn)行方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

武山縣農(nóng)村供水工程是在2002年開始實施的人飲解困項目集中供水工程，當(dāng)時是以單村集中供水形式，在渭河流域的川道村（洛門鎮(zhèn)石堡村、旱坪村，城關(guān)鎮(zhèn)的周家石嶺等村）開始試點實施的。2004年實施了灘歌鎮(zhèn)、四門鎮(zhèn)及龍泉鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程，開始了村鎮(zhèn)供水工程模式。同時，2004年水利部在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村飲水安全進(jìn)行了摸底調(diào)查，并進(jìn)行了評估，武山縣水務(wù)局通過對全縣各行政村（包括自然村）的大量調(diào)查摸底，組織編制了《武山縣農(nóng)村飲水安全項目調(diào)查評估報告》（2004），并上報市、省獲得批準(zhǔn)，匯編入《甘肅省農(nóng)村飲水安全項目調(diào)查評估報告》，根據(jù)評估報告，水利部開始分批次實施農(nóng)村飲水安全項目[2]。自2005年始至2015年，全縣共建成農(nóng)村飲水安全工程38處，集中千噸萬人水廠5處。2015年，隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全面開始，農(nóng)村飲水安全被列為“兩不愁，三保障”項目[3]，農(nóng)村供水再次被作為水利頭等重要的工作納入脫貧攻堅中，一些在當(dāng)時被認(rèn)為是“難啃的硬骨頭”的偏僻村落，按照要求都必須接通自來水，武山縣委縣政府按照黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的剛性要求，充分利用縣上整合資金，優(yōu)先發(fā)展飲水安全，通過脫貧攻堅補(bǔ)短板，在資金上予以傾斜，縣水務(wù)局派出技術(shù)骨干，并要求設(shè)計單位派出精兵強(qiáng)將，對難點村進(jìn)行精準(zhǔn)勘測，對農(nóng)村供水工程進(jìn)行了鞏固提升。至2019年，又建成了17處集中供水工程，并且對老舊工程采取了凍管改造等措施，至此，全縣自來水基本達(dá)到了全覆蓋。

2020年，中央對甘肅的苦咸水實施了改造項目，武山縣通過該項目對溫泉鎮(zhèn)的供水實施了整體改造，新建了溫泉水廠，全縣農(nóng)村供水邁上了一個新的臺階。實施該項目，累計投入資金3.61億元，鋪設(shè)供水管線260多千米，有效解決了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村1 053個自然村9.12萬戶40.76萬人的飲水問題，供水覆蓋率和保證率分別達(dá)到了100%和95%以上，為全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的供水支撐。農(nóng)村供水的全面完成，對于提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，較高起步地進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，都具有重大意義[4]。

1.2 供水現(xiàn)狀及存在的問題

1.2.1 供水現(xiàn)狀

武山縣現(xiàn)有供水工程56處，其中：千噸萬人工程11處、千人工程35處、千人以下工程9處、城區(qū)供水工程1處。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村1 053個自然村全部通水，覆蓋率為100%；全縣共有農(nóng)村戶數(shù)9.12萬戶，自來水已入戶8.32萬戶，入戶率為91.2%；使用集中供水點處3 341戶、小電井4 037戶、大口井37戶、引泉610戶，使用小電井、大口井、引泉的農(nóng)戶主要分布在南部地區(qū)。目前全縣有1個供水服務(wù)中心，下轄17個農(nóng)村供水服務(wù)站，共有35名職工、150名供水協(xié)管員，擔(dān)負(fù)著全縣的農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)任務(wù)。

1.2.2 存在的問題

按照黨中央國務(wù)院脫貧攻堅的要求，武山縣已全面完成飲水安全的建設(shè)任務(wù)，并順利通過國家級驗收及后期評估。但隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及習(xí)總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，對全縣農(nóng)村供水存在問題進(jìn)行再梳理、再認(rèn)識已刻不容緩，尋找出工程和管理的不足，充分利用好國家對黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展這一重要契機(jī)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，提升供水工程高質(zhì)量運(yùn)行的能力，保障廣大人民群眾高質(zhì)量生活，都是十分重要的[5]。當(dāng)前武山縣農(nóng)村供水存在的主要問題有：

1）水廠規(guī)模小。農(nóng)村飲水安全項目實施是按年度下達(dá)人口及資金計劃實施的，實施的順序也是先易后難，也就是說，一些川道地區(qū)的大村被作為千人以上、萬人以下的工程實施了；有一些半山區(qū)村附近有水源的，被作為單村工程解決了；還有一些村被其他渠道的項目解決了。由于受年度解決人口及資金條件的限制，武山縣難以安排較大的項目，還有一個原因就是武山縣水資源條件較為優(yōu)越，具備千人和千人以下工程的水源較多，具備建設(shè)小工程的水源條件，這樣就形成了現(xiàn)在水廠小而多的分散局面。

2）水源分散、地形條件復(fù)雜。在單村解決的供水工程中，多為地表水，而且一處工程甚至有幾個水源，工程措施簡易，穩(wěn)定性差，夏天暴雨多容易渾濁，冬天由于結(jié)冰導(dǎo)致無法進(jìn)水，季節(jié)性影響大，而且水源地道路偏僻難行，無法通車，管理人員步行來回需3小時，遇上暴雨季節(jié)，幾天就得維修一次，極不方便。一些使用大口井的單村工程，由于采砂導(dǎo)致主河床下降，以及修建了堤防工程，原有的滲水通道被堵，來水量逐年減少，工程無補(bǔ)充水源，季節(jié)性缺水非常嚴(yán)重。

3）自動化、信息化及智能化程度低。在11個千噸萬人水廠中，信息化自動化的只有6個。全縣56處大小工程只有9處有自動化設(shè)備。在全縣8.32萬用戶中，通過逐年更換，智能表戶數(shù)達(dá)到4.5萬戶，但智能化率仍然較低。

4）維護(hù)管理資金少。農(nóng)村供水工程多年來一直是靠工程養(yǎng)水，隨著工程的逐步實施完成，這種局面必須被打破。盡管近年來加大了水費(fèi)征收力度，縣上增加了供水管理維護(hù)資金，水費(fèi)征收仍然不足任務(wù)的六成，尤其普通水表用戶的征收難度大。電價偏高（0.29元），武山縣執(zhí)行電價不到0.1元，每年繳納的電費(fèi)約占全年征收水費(fèi)的四成，剩余的連職工工資都不夠，更不要說協(xié)管員工資。鑒于農(nóng)村供水地形條件復(fù)雜特殊，早期工程標(biāo)準(zhǔn)低，維修率高，因此維護(hù)管理資金缺口較大。

5）管網(wǎng)老舊的問題。農(nóng)村供水工程在人飲解困階段全部為PVC管，在農(nóng)村飲水安全實施階段完成的項目，除了少量的PE管（約20%），絕大部分也為PVC管，承壓力較?。?.8 MPa～1.0 MPa）。隨著運(yùn)行年限增大，破損的頻率增加，同時，由于新建公路，主管道被挖斷或挖淺；村內(nèi)路面硬化需要修坡，一部分同樣挖淺，形成凍管造成破損，甚至造成次生災(zāi)害。

6）協(xié)管員待遇低、水平低。全縣共有供水協(xié)管員150人，年齡普遍在45歲以上，除了看管水廠的每月1 000元外，其余均為每月500元，工資低，基本無培訓(xùn)，勞動技能差，相當(dāng)一部分協(xié)管員有事時靠不住。

7）水質(zhì)檢測率低。目前，武山縣有一個水質(zhì)檢測中心，地點設(shè)在東順農(nóng)村供水站；10個常規(guī)9項檢測點，都在千噸萬人水廠；其余的都由水質(zhì)檢測中心檢測，數(shù)量多，難度大。

2 武山縣農(nóng)村供水提升發(fā)展對策

2.1 合理利用水源，兼并水廠

武山縣有渭河及榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聶河五大渭河一級支流，水資源較為豐富，在流域的川道地區(qū)，人口較為密集，具備水廠大型化條件。在下面幾個區(qū)域內(nèi)完全具備升級條件：一是在大南河流域，把現(xiàn)有的郭臺、汪莊、寥陽、史家莊、趙碾、冶扶、郭莊、金剛、文家寺6處千人水廠合并組建新型的千噸萬人水廠，設(shè)計人口達(dá)到2.1萬人，以大南河左岸的寥陽及金剛作為水源地，水質(zhì)好，水量豐富，可滿足需要；二是在渭河流域的清池、車家川、唐溝、周莊、劉莊、韓川、渭河鋪等9村以清池為水源地建千噸萬人水廠，設(shè)計人口達(dá)到2.25萬人；三是以洛門的劉坪等8村，石嶺、宋莊等10村，以及現(xiàn)在的龍泉水廠，以引洮工程為水源，組建水廠，設(shè)計人口達(dá)到3.2萬人。通過水廠兼容，逐步淘汰小水廠，重組人力物力，提升管理水平，提升水質(zhì)水量，降低運(yùn)行成本。

2.2 提升水廠的信息化、自動化、智能化水平

按照精準(zhǔn)控制、智能調(diào)配、自動預(yù)警等要求，推進(jìn)全縣的千噸萬人水廠水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測，推進(jìn)“千噸萬人”供水工程及主要供水設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)控的自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。把信息自動化納入鞏固提升的重要環(huán)節(jié)，對水源、水廠、高池及主要的調(diào)蓄池等主要建筑物實施監(jiān)控，隨時掌握水廠運(yùn)行情況，既減少了損失，又降低了成本。同時，把普通水表全部更換為智能水表，既節(jié)約了人力，又解決了征收水費(fèi)難的問題[6]。

2.3 提高管網(wǎng)質(zhì)量，提升管理水平

管網(wǎng)是供水工程的血管，承擔(dān)了工程全部的運(yùn)輸任務(wù)，高低壓力不同，有些管道超負(fù)荷運(yùn)行，而且時間已久，一旦破損，輕則水量流失，重則形成次生災(zāi)害，影響到人民群眾生命財產(chǎn)安全。尤其村級管網(wǎng)，施工時難度大，深淺不一，而且受到道路硬化等諸多因素影響，長期帶病運(yùn)行，存在諸多隱患，村級管網(wǎng)是保障水廠高質(zhì)量運(yùn)行的十分重要的環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行改造是十分必要的。因此，把現(xiàn)有的PVC（0.8 MPa～1.0 MPa）管道全部進(jìn)行更換，采用強(qiáng)度較大的PE（1.6 MPa）管道，提升村級管網(wǎng)的抗壓能力，把村級管網(wǎng)的破損降低到無限接近零，使之長效運(yùn)行，杜絕次生災(zāi)害，減少由此而產(chǎn)生的糾紛，是十分必要的[7]。對于水利協(xié)管員，在爭取納入公益崗位的同時，實行計件工資制，多勞多得，按照參與維修的量計入到月工資中，對一些確實不負(fù)責(zé)任的堅決辭退，不養(yǎng)閑人，通過獎勤罰懶，讓多干活的人得到實惠。

2.4 提高水源及水質(zhì)凈化監(jiān)測水平

對水源地實施最嚴(yán)格的管理保護(hù)，通過劃定水源保護(hù)范圍、防護(hù)圍欄保護(hù)等措施，對現(xiàn)已存在有安全隱患的養(yǎng)殖場要堅決予以取締，對一些路邊溝旁廁所堅決拆除。同時要加大宣傳力度，講解水源保護(hù)政策及采取的措施，讓當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識到水源保護(hù)的重要性，使人人參與到水源保護(hù)的活動中來。供水站要有專門的管理人員對水源地進(jìn)行檢查監(jiān)督；供水服務(wù)中心對職工及水利協(xié)管員進(jìn)行短期培訓(xùn)，一年不少于兩次，培訓(xùn)出較多的合格水質(zhì)檢測人員。同時，對較大的水廠都增加凈水設(shè)備，具體凈水工藝根據(jù)水質(zhì)情況而定，水質(zhì)就有了較高保障[8]。

2.5 狠抓工程管理質(zhì)量

在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”規(guī)定，進(jìn)行工程建設(shè)和管理。建設(shè)所用的管材進(jìn)行公開招標(biāo)采購，定時對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，杜絕劣質(zhì)、不合格的材料設(shè)備進(jìn)入工程。在早安排、早準(zhǔn)備、早開工的基礎(chǔ)上，縣水務(wù)局按照“任務(wù)到人、全程監(jiān)督”要求，每個標(biāo)段都落實項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人，采取分工分責(zé)、倒排工期的辦法，把責(zé)任落實到每一個人，任務(wù)落實到每一天，確保工程按時保質(zhì)完成。在施工過程中，健全督導(dǎo)機(jī)制，推行監(jiān)理和技術(shù)人員現(xiàn)場蹲點，跟班作業(yè)。同時，分管領(lǐng)導(dǎo)和項目法人現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)，緊盯工程進(jìn)度，快速解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的重點、難點問題，做到對施工工序、工程質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督把關(guān)[9]。

工程建成以后，建立了“生產(chǎn)運(yùn)行、水源巡查、水質(zhì)自檢、計量收費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)”六類臺賬規(guī)范化開展工作。同時，實行“劃片包戶、績效管理”制度，工程管護(hù)職責(zé)更加明確，管護(hù)人員工作積極性有了顯著提高。包抓領(lǐng)導(dǎo)組織村級水管員開展運(yùn)行管護(hù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任劃分，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，摒棄“等、靠、要”思想。同時，嚴(yán)格實行“零報告”制度，受益村組每天將供水情況進(jìn)行排摸，對出現(xiàn)的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理匯總后，第一時間上報縣水務(wù)局，并由其提出解決措施后，安排技術(shù)人員立即趕赴現(xiàn)場會同鎮(zhèn)村兩級限時處理，確保各類供水問題第一時間整改到位[10]?？h水質(zhì)檢測中心保證出廠水至少每月取樣檢測一次，水源水至少每季度取樣檢測一次，末梢水則根據(jù)工程供水規(guī)模，每月選取2～4個點進(jìn)行取樣檢測，水質(zhì)檢測工作實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，供水水質(zhì)得到有效保障。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村供水工程涉及千家萬戶，是廣大人民群眾高質(zhì)量生活的基礎(chǔ)保障，也是國家發(fā)展很重要的因素。隨著國家對農(nóng)村飲水安全項目水質(zhì)的要求進(jìn)一步提高，農(nóng)村供水工程的建設(shè)及管理也要跟上腳步，要管理好、發(fā)展好難度不小，但是，只要大家認(rèn)清供水工程的現(xiàn)狀及發(fā)展的方向，有國家政策的扶持，有廣大水利人的共同努力，再艱難的任務(wù)也一定能夠完成。