鞏固脫貧攻堅成果與助力鄉村振興有效銜接路徑研究
——以新疆A縣為例

愛克德·庫熱西

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830054）

0 序言

自改革開放以來，我國經濟水平發生了翻天覆地的變化，人們的生活質量有了明顯的提高。2020年，在黨中央、國務院的親切關懷下，在新疆維吾爾自治區黨委和政府的正確領導下，新疆的脫貧工作取得了偉大的成就，成功打贏了脫貧攻堅戰役，新疆所有貧困地區人民的收入有了大幅度提升，實現了生活質量的飛躍，全疆所有貧困人口全部脫貧并朝著全面建設小康社會的偉大目標奮力邁進。

與此同時，在脫貧攻堅工作順利完成之后，黨中央提出要全力推進中國鄉村的全面振興，努力將鞏固脫貧攻堅的成果與鄉村振興實現有效銜接，防止出現脫貧返貧現象。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要健全完善防止返貧監測與幫扶制度機制，接續推進全面脫貧與鄉村振興有機銜接，著重增強內生發展動力和發展活力，確保脫貧后能發展、可持續。換言之，新疆維吾爾自治區政府如何總結脫貧攻堅的經驗，鞏固脫貧攻堅所取得的成果并采取積極措施推動鄉村振興，使新疆地區得以實現穩定發展和長治久安，成為當前亟待思考的重要問題[1]。

1 新疆A縣脫貧攻堅成果與存在的問題

1.1 脫貧攻堅措施與成果

1.1.1 脫貧攻堅措施

A縣，是位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州的貧困縣，由于其所處地理位置偏僻，情況較為復雜，民眾收入多依賴于農業種植，缺乏其他創收途徑，故成為新疆政府重點扶持的脫貧對象。自確定幫助A縣實現脫貧攻堅目標以來，新疆政府主要通過以下措施開展工作：

1）組建脫貧攻堅工作小組。明確工作職責，落實領導責任，引導按照退出指標、標準和退出程序，認真開展了退出自查工作，從而降低貧困發生率、確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

2）建檔打卡。緊扣“兩不愁三保障”“五通七有”，圍繞“九個聚力攻堅”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，堅持“宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，切實解決脫貧攻堅相關問題。

3）加強產業扶持。在鄉村振興、提高A縣貧困人民收入目標的指引下，新疆政府結合這一地區的地形、產業發展特色，把大力發展庭院經濟、設施農業、訂單蔬菜、優質林果業、標準化養殖、“衛星工廠”等工程作為主攻方向，并按照“一鄉一品、一村一業”的產業扶貧思路，以市場為導向，因地制宜，建立“龍頭企業+合作社+示范基地+貧困戶”發展模式，完善全產業鏈[2]。

4）加強就業扶持、完善公共服務設施。在產業扶持的基礎上，新疆政府A縣結合建檔打卡的實際情況，利用企業提供的就業崗位，以及城鎮、企業、產業園轉移就業，鄉村一二三產業融合轉移就業，精準施策，主動作為，強化服務，拓寬轉移就業渠道，促進穩定就業[3]。從2018年以來，新疆政府便努力加快推進貧困村基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建，為貧困人民提供了教育、健康、就業等多方面的保障。

1.1.2 脫貧攻堅的成效

1）縣域經濟發展呈現快速發展趨勢，為脫貧攻堅和脫貧成果鞏固奠定了較好的經濟基礎。從2014年至2020年，新疆A縣的地方生產總值、人均GDP、社會消費品零售總額與農村居民人均可支配收入都有所增長，其增長幅度呈現逐年遞增的態勢，尤其是從2018年開始，每項數據較去年相比均有著超過10%的提升，由此也為加大本區域公共基礎設施建設、社會資源再分配、徹底消滅貧困而奠定了扎實的經濟基礎。

2）A縣全縣綜合貧困發生率降至零，“兩不愁三保障”突出問題順利得到解決。在各級政府的不懈努力下，2020年A縣地區38個貧困村成功脫離貧困行列，共2 661戶（11 577人）建檔立卡貧困人口也成功完成脫貧目標，并在隨后的監測中沒有出現返貧現象，綜合貧困發生率降到了零。值得一提的是，在醫療保險、義務教育、養老保險參與等社會福利方面，參與率也近乎達到100%，充分體現本區域的社會服務保障水平也有了明顯提升，進一步鞏固了脫貧攻堅成果，為鄉村振興戰略的實施打下了扎實基礎[4]。

3）本區域農牧民生活環境得到顯著改善，生活保障水平也有了顯著提高。通過重點實施產業扶貧和就業扶貧項目，推動形成“龍頭企業+示范基地+千家萬戶”減貧益貧循環機制，布局了紡織服裝、電子組裝等勞動密集型產業，基本實現了建檔立卡貧困戶一戶一就業的目標。產業扶貧項目和就業扶貧項目有力地支撐了脫貧成果的鞏固，也為接續鄉村振興奠定了基礎。

總而言之，通過多項措施的協同并進，新疆A縣成功于2020年完成了脫貧攻堅的偉大目標，使本地區的貧困戶的收入有了較大提升并順利脫離貧困線，由此也為推動本地區完成全面小康百年目標而奠定了扎實基礎。

1.2 存在的問題

1）新疆A縣地區地形以山地和草地為主，故政府雖然竭力推動產業扶持政策，促使本地區的貧困戶、貧困村發展紡織產業、電子組裝產業，甚至通過金融扶貧的方式為這些貧困戶提供創業資金。但從現有的結果來看，在38個貧困村中，有7個村以傳統的種植和養殖業為主，缺乏其他產業創收途徑，整體的產業結構也缺乏完整性[5]。換言之，雖然在政府扶貧政策的幫助下，這些貧困戶順利脫離了貧困線，但受收入單一因素的限制，貧困戶的經濟創收能力、抗風險能力難以得到有效提升，存在返貧風險，缺乏發展持續性，并最終對有序銜接鄉村振興而造成影響。

2）扶貧小額信貸政策宣傳和貸后監管不到位，帶動貧困戶發展生產增收的作用發揮不充分，并導致村集體經濟收入有所下降，影響后續扶貧與鄉村振興工作。具體而言，從2014年至2020年，新疆A縣的38個貧困村的集體經濟均有所上升，普遍達到了5萬元以上[6]。但是，受限于產業收入單一、脫貧后續扶持力度不足等影響，新疆A縣所實施的金融扶貧政策并沒有充分發揮其應有的作用。再加上飲水收入、水費、草原租金和冰川公園租金等花費逐年增多，由此也使得村集體經濟難以有所提升甚至是下降，難以有力支持后續鄉村振興事業。更嚴重的是，在部分已脫帽的貧困村，由于產業格局發展不夠健全，缺乏強而有力的領導企業，整個村的經濟發展依舊只能徘徊在剛好離開貧困線的階段，從而有可能成為實施振興鄉村戰略的攔路虎。

3）社會發展形勢較為嚴峻，影響新疆地區與外地企業的交流合作，對本地區貧困戶的收入造成影響，阻礙鄉村振興的發展。受2020年新冠疫情的影響，新疆A縣的農業生產和鄉村旅游產業等都受到了較為明顯的沖擊，而且由于企業沒有辦法前往新疆投資，民眾無法出外打工，使得已經脫貧的貧困戶收入有所減少。更重要的是，新疆地區的農業品牌發展、物流建設均處于起步發展階段，而如果缺乏經濟支持，則很容易導致長期的努力付諸東流，也沒有辦法很好地銜接鄉村振興規劃，開展后續發展工作[7]。

總體而言，雖然新疆A縣政府努力通過多產業發展、金融扶貧等多種方式，成功使得本區域的貧困戶順利脫離貧困，按期完成了脫貧攻堅的偉大目標。但與此同時，受困于產業發展不完整、社會形勢較為嚴峻、農民參與力度不足等問題的影響，脫貧攻堅的后勁略顯不足，從而也對有序銜接鄉村振興、推動新疆鄉村快速發展造成了影響。

2 脫貧攻堅有序銜接鄉村振興的對策思考

2.1 提高思想認識，推動“被動幫扶”向“主動振興”轉變

1）與脫貧攻堅不同，鄉村振興的主體應該是農民與貧困戶，只有充分調動他們的參與積極性，化被動為主動，才能夠使脫貧攻堅順利銜接鄉村振興，為推動鄉村的健康發展而奠定基礎。詳而言之，新疆各級政府應通過大數據精準掌握村、鄉、鎮等貧困戶的現有收入、家庭勞動力數量以及就業意向等情況，并在此基礎上，通過組織就業技能培訓班、語言培訓班等方式，幫助農民提高文化水平，確保貧困群眾擁有長期穩定就業的能力，產生推動鄉村發展的積極性與主動性。

2）新疆政府應該嘗試振興農村產業合作組織，即圍繞農村（包括貧困村在內）的特色產業優勢，借鑒“農戶+農業產業+合作社+社會企業+市場”的發展模式，積極引導農民尤其是貧困農民參與農村產業發展，并通過推動三大產業的融合發展而繼續開展產業扶貧、創業創收工作，積極鞏固脫貧攻堅的果實，發揮產業鏈延伸對鄉村振興的助力作用。

3）因地制宜，聯合群眾充分發揮新疆庭院經濟，創建綠色家園。鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興不僅要著重于經濟發展領域，更要注意保護環境，實現經濟與環境共同發展的目標[8]。因此，新疆各級政府可以引導農民以庭院為中心，養殖經濟農產品，并通過開展庭院綠化，完善農村地區的居住生產環境。在此過程中，不僅能夠提高農村居民的經濟收入水平，還能夠借此提高農民環境保護認知水平，共同構建美麗鄉村。

2.2 鏈接發展措施，促使“七個一批”向鄉村振興發展

1）堅持鞏固鄉村凝聚力，提高鄉村治理發展的效率。除了鞏固鏈接發展措施外，新疆各級政府還需要通過總結對口幫扶、脫貧攻堅的成果與機制經驗，合理推動鄉村法治建設，以法治的力量推動鄉村的健康發展。除此之外，鄉村振興必然需要鄉村全體成員的共同參與，因此要充分發揮基層黨組織的力量，將鄉村的大學生、退役軍人、電商等各種有生力量凝聚起來，讓他們與貧困農民達成合作幫扶關系，實現脫貧攻堅與鄉村振興有生力量的有效鏈接。并且，通過加強鄉村平安建設，發揮鄉村民眾管理鄉村的主動性，進一步完善鄉村治理的常態機制，也是促進鄉村振興、提高鄉村治理發展的重要途徑[9]。

2）習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略所要實現的目標，是人與自然和諧共生的農業農村現代化；所要建設的生態宜居，是充分展現“山水林田湖草是生命共同體”、生態系統良性循環的美麗宜居鄉村。換言之，新疆各級政府在推動鄉村振興的過程中，也需要在延續脫貧攻堅理念的基礎上，引導農民樹立保護環境、積極營造美麗鄉村的理念，并通過結合本地特色推進鄉村垃圾回收處理、污水治理、道路維修等工程，營造具有新疆特點的美麗鄉村。

2.3 構建常態化振興機制

1）實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變，不僅需要完善現有的鄉村產業機制與發展機制，更需要從政策層面著手，構建常態化鄉村振興扶持機制，才能夠為鄉村發展注入源源不斷的動力。在產業政策、就業政策、醫療保障政策、養老政策、金融扶持政策等方面，都需要合理規劃，以確保政策能夠符合鄉村振興的實際需求。要堅持發展鞏固農村產業基礎，形成促進鄉村民眾的就業與增收的常態化機制。新疆各級政府應該因地制宜，建設符合本地區、農牧民參與度較高、經濟效益較高的農產品種植基地，并通過提高農產品種植技術、吸引外來企業的方式，實現農產品創收的目標[10]。新疆各級政府也應該加大產業引領力度，打造特色品牌，展現產業化扶貧政策，助力鄉村振興，并通過多渠道拓展就業途徑如開設電商、物流等，確保農村勞動力順利就業，為本鄉村的發展保有充足的勞動力。

2）在公共服務方面，為了實現鄉村振興的目標，新疆各級政府應制定合理的公共服務政策，貫徹為人民服務的宗旨，形成保障農民人口增長、提高農民收入的常態化公共服務機制。最后，通過借鑒脫貧攻堅的經驗，新疆各級政府應該要落實動態評估研判機制，完善信息服務功能，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安、農業農村等部門數據信息，加強數據比對分析，確保每月監測一次、分析一次，提高數據質量和數據信息運用水平，提升動態監測成效，助推鄉村振興事業的發展。