學思踐悟新精神 踔厲奮發新征程
——河南各省轄市自然資源和規劃局局長談學習貫徹黨的二十大精神

□ 本刊編輯部

開展集中研討、組織專題學習、舉行輔導宣講、開展教育培訓……連日來，河南省自然資源系統全面落實廳黨組部署要求，自覺把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前的一項重大政治任務，主動謀劃，精心部署，組織開展了內容豐富、形式多樣的學習活動，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。

為進一步學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面準確領會核心要義、精神實質、實踐要求，我們邀請各省轄市自然資源和規劃局主要負責同志圍繞黨的二十大提出的各項具體目標任務，立足履行“兩統一”職責，聚焦自然資源重點工作，結合各自工作實際暢談學習心得體會、謀劃今后工作思路。欄目刊登相關文章，供大家學習借鑒。

深化行政審批改革 高質高效做好要素服務保障

開封市自然資源和規劃局黨組書記、局長 李一凡

黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。對自然資源系統而言，就是要圍繞自然資源“兩統一”職責，不斷提升服務實體經濟的能力，為高質量發展提供高質高效的自然資源要素保障。近年來，開封市自然資源系統著眼“放管服”改革和經濟高質量發展需求，深入落實“萬人助萬企”和“三大建設年”活動要求，大力開展行政審批制度改革，狠抓流程再造，全力破解難題，努力構建新型政商關系，為實體經濟提供便捷服務，為企業發展創造良好營商環境。

全力抓改革打造最優行政審批流程

長期以來，企業普遍反映工程建設審批存在涉及部門多、土地報批供應時間長，以及辦事難、辦事慢、多頭跑等問題。為破解這一難題，開封市自然資源和規劃局組建專班，從深化工程建設項目審批制度改革和“放管服”改革需求出發，制作工程建設項目用地規劃審批業務流程圖，出臺《開封市深化自然資源規劃審批改革十項措施》，突出“合、減、并”三字訣，提升服務“質、效、能”，全力破解工程建設項目審批“中梗阻”。

念好“合”字訣，抓好時限壓縮。加強與業務部門溝通協作，全力推動“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”，實行并聯審批、聯合審查、聯合驗收，壓縮審批時限，規范審批流程，出讓類項目審批時限由原來的114 個工作日壓縮至16 個工作日，劃撥類項目審批時限由原來的116 個工作日壓縮至10 個工作日，大大提升了服務效率。

念好“減”字訣，抓牢環節精簡。以減環節、減材料、減時限為重點，簡化業務流程，堅持做到“六個取消”，即取消重要建設項目以外工程設計方案專家評審；取消批前日照指標復核，實行日照指標承諾制；取消“一書兩證”批前公示；取消相關申請材料和審查意見，建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，直接到行政審批大廳領取建設用地規劃許可證；取消土地儲備申請材料中的宗地圖、指界表和向省政府報送材料；取消網上公開掛牌出讓競買保證金繳納憑證材料。通過改革，開封市的出讓類工程項目審批要件由73 項壓縮至48 項，劃撥類工程項目審批要件由81 項壓縮至57 項。

念好“并”字訣，抓穩同步推進。采用并聯審查、同步推進、工作前置方式，合并辦理建設項目用地預審和選址意見，對建設用地規劃許可證和用地批準實行一次申請、一次受理、合并辦理。如，土地征收報批環節，在縣（區）政府發布補償安置公告30日期間，同步辦理補充耕地、占用林地手續，預存社保費用，開展補償登記，自然資源主管部門對報件材料同步預審查，公告期滿后上報審批。

全心搞服務營造新型“親清”政商關系

為使改革落到實處、發揮效用，開封市自然資源和規劃局克服新冠肺炎疫情不利影響，采取得力措施，不斷推動行政審批改革取得新成效。

建立首席服務員制度。制定出臺《縣級領導服務全市重大項目暨縣區暫行辦法》《服務企業“首席服務員”管理辦法》。采取局班子成員分包服務縣（區）、分包服務市領導牽頭重大項目，為每個企業安排一名首席服務員對口服務，簽署服務承諾書，制作服務聯系卡，做到關口前移、主動服務。

開展“用地服務下基層”活動。成立“用地服務下基層”活動領導小組，制定《關于組織開展用地服務下基層工作方案》，開展“送政策、解難題、促落實、化積案”用地服務下基層活動。“送政策”，全面梳理自然資源領域惠企助企政策，做好政策解讀宣講；“解難題”，對收集上來的難題，做到“一案一策”，現場答疑釋惑；“促落實”，進一步將出臺的自然資源惠企助企政策落實落細；“化積案”，主動擔當作為，妥善化解一批長期無法解決的歷史遺留問題。通過“用地服務下基層”活動，領導小組主動聯系企業652家，上門服務企業58次，解決疑難問題109 個。

堅持服務企業常態化。從2021年7月開始，開封市自然資源和規劃局將每月最后一個星期三定為“親清”政商關系企業服務日，聯合市工商聯、重點項目辦公室、“萬人助萬企”辦公室等單位，召集相關企業和業務科（室）對企業面臨的問題進行現場研判，聚焦工作中的難點、堵點，暢通溝通渠道，采取有效措施，及時為企業解決問題?；顒娱_展以來，已為開封市浦瑞盛世、清研新材料、華瑞化工等多家企業解決涉及土地、規劃等方面的問題43個，獲得企業的一致好評。

以更加有力的保障 積極投身中國式現代化的“新鄉實踐”

新鄉市自然資源和規劃局黨組書記、局長 王志勇

學習宣傳貫徹黨的二十大精神是新鄉市自然資源系統當前和今后一個時期首要的政治任務，我們將采取有效措施切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，以更加有力的資源要素保障，積極投身中國式現代化建設的“新鄉實踐”。

堅持綠色導向，用力用心學好黨的二十大精神。主動站位人與自然和諧共生的高度謀劃發展，聚焦部門職責，全面啟動中心城區控制性詳細規劃和城市設計修編，深化細化公共服務、防洪排澇等專項規劃，積極構建高質量綠色發展國土空間規劃體系。嚴格落實“三區三線”劃定成果，統籌推進山水林田湖草沙一體保護和系統治理。加強林業生態用地用途管制，增強森林覆蓋率。持續加大礦山治理力度，力爭11 家礦山全部建成綠色礦山。完善黃河流域生態保護，實現黃河生態岸線與城市空間的完美融合。深入實施綠色發展戰略，嚴把項目環境準入關。加強鄉村、新鄉段大運河等規劃。

扛穩安全責任，確保飯碗掌控在國人手上。全面落實黨的二十大關于“全方位夯實糧食安全根基”戰略部署。按照已編制完成的新鄉市國土空間規劃，落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，將永久基本農田作為約束性指標，確保不納入自然保護地、重大基礎設施等范圍，推進耕地數量、質量、生態一體綜合保護。壓實黨政同責，細化各級責任，發揮考核指揮棒作用，嚴控耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，確保農田就是農田。持續做好設施農用地備案指導，支持農業生產，嚴防農地“非農化”。建立并完善耕地保護“一張圖”，強化用途控制，推進集約節約用地，努力減少新增建設用地、隨意擴大綠色通道占用耕地等現象。落實四級巡查田長制，嚴肅耕地保護督察和執法。充分發揮“藍天衛士監控平臺、全天候遙感監測”等技術手段，加強耕地變化圖斑監測，對違法違規占用耕地做到早發現、早制止、早整改。嚴格耕地占補平衡、進出平衡管理，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。

加強精準服務，全力保障經濟社會高質量發展。堅持把要素保障作為學習貫徹黨的二十大精神的“實踐課堂”，緊緊圍繞市委、市政府“十大目標”“十大行動”，聚焦交通水利、先進制造等重點領域，用足用活國家、省穩經濟促增長規劃用地政策，全力保障“三個一批”等重點項目用地。深入推進自然資源領域“放管服”改革，加快實施“多規合一、多審合一、多證合一、多測合一”，提高審批效率。持續優化營商環境，努力做到“企業有反映，我們有行動，企業有企盼，我們盡力辦”；定期開展“企業服務日”活動，確保難事有人解，憂事有人問，全身心當好企業的“政策宣講員”“問題收集員”“首席服務員”。落實“馬上辦公、馬路辦公”機制，變“項目等地”為“地等項目”，提供從建設項目用地報批到確權登記發證全過程跟蹤服務指導，不斷提升企業的獲得感和滿意度，為經濟社會發展提供有力支撐。

堅持雙控目標，打好節約集約用地“組合拳”。嚴格實施建設用地總量和強度雙控，推行“畝產論英雄”集約用地制度，切實提升自然資源治理能力現代化水平。將規劃節約作為最大節約，科學制定年度土地利用計劃，按照“重點項目重點?！薄皟炠|項目優先?！薄八许椖抗澕s保”供地原則，嚴把項目用地會審關，充分發揮規劃的調控和引導作用。加大“百園增效”專項行動治理力度，堅持以用為先原則。凡新上項目，由各縣（市）自然資源主管部門安排使用已批土地，不得另行選址。對已落地項目，資金確實緊張的，采取工業用地彈性出讓、出租等形式簽訂租賃協議。強化土地利用監管力度，嚴格按照《閑置土地處置辦法》，對到期未開發的，收取開工違約金；滿一年未動工開發的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳閑置費；滿兩年未動工開發的，無償收回國有建設用地使用權；對土地閑置滿兩年但不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等辦法處置。加強問責追責，對各縣（市、區）和相關部門實行閑置土地利用與下達用地指標掛鉤控制政策。凡是發生未按照出讓合同實施項目建設、未達約定投資強度、辦理虛假投資手續等情況的，取消評優評先資格。

總之，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理工作的重要論述和重要指示批示精神，全面履行自然資源“兩統一”職責，對全市自然資源管理工作情況進行再審視、再部署，進一步把準方向、完善措施、強化舉措，努力把學習成效轉化為工作實效。

善學善用善作善為 確保各項部署要求落地見效

許昌市自然資源和規劃局黨組書記、局長 劉林波

黨的二十大報告振奮人心，學后為之心潮澎湃。“十年耕耘”碩果累累，“三件大事”彪炳史冊，我們共同見證了馬克思主義中國化、時代化新的飛躍，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。

號角聲聲催奮進，奮楫揚帆正當時。作為自然資源管理者、規劃引領的踐行人、生態建設的主力軍，守好一方山水林田湖草是義不容辭的責任，助力城鄉融合、共富共美是責無旁貸的使命，許昌市自然資源系統只有在自然資源要素保障上多提一擋速，在規劃引領上多添一把勁，在資源管護上多努一份力，在生態建設上多流一滴汗，才能扛穩自然資源“兩統一”職責，對得起胸前佩戴的黨徽，才能接得住黨的二十大賦予的光榮使命。

計利天下懷大義，構筑生命共同體?！巴苿泳G色發展，促進人與自然和諧共生”是一個負責任的有大局觀的政黨站在全人類高度實施的戰略安排，旨在用中國一隅之策，傳遞構筑人類生命共同體的價值觀念。這些年，我們一直在綠色發展的道路上跑步前進，謀劃的生態治理修復項目、果樹進村行動等收獲了良好的經濟、社會和生態效益。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，我們將繼續樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，持之以恒推動生態環境改善和生態修復治理，助力“雙碳”目標早日實現，將這項惠及子孫萬代的偉大事業抓細、抓牢，進行到底。

腳踏實地練內功，真抓實干啟新程。越是偉大的事業，越是充滿挑戰，越是需要練就斗爭本領。下一步，開封市自然資源系統將用“一葉落知天下秋”的敏銳，應變求變，把握機遇；用“哪壺不開燒哪壺”的膽識，較真碰硬，解決問題；用“打破砂鍋問到底”的精神，窮盡手段，改革創新；用“一根桿子插到底”的韌勁，全力以赴，不打折扣。面對新形勢、新征程，我們將鉚足攻堅克難的拼搏韌勁，發揚堅韌不拔的斗爭精神，淬煉開拓創新的實踐品格，大步邁向新征程。聚焦規劃引領，助力城鄉建設高水平。高質量完成國土空間規劃編制，強化中心城區“百城提質”工程項目謀劃，全面開展實用性村莊規劃編制。聚焦要素均衡，助推城鄉融合共同富裕。優化“城鄉融合共同富?！卑l展格局，穩慎推進集體經營性建設用地入市，著力實現綠色發展生態共享。聚焦統籌協調，處理好資源保護與發展保障的關系。在加強耕地、森林、濕地、礦產等資源管護基礎上，堅持項目為王，全力以赴保障重大項目落地。聚焦改革創新，扎實推進土地要素市場化改革。構建城鄉統一的建設用地市場，推動不同產業用地類型合理轉換、創新混合用地供應，全面推行“標準地”出讓閉環管理體系，加快地上地下空間綜合利用，大力推進以市場化方式盤活存量建設用地。

奮斗鑄就輝煌，實干成就夢想。當前和今后一個時期，開封市自然資源系統將以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把理論學習熱情轉化為實打實的工作業績，始終堅持解放思想不停步、拉高標桿不自滿、奮勇爭先不懈怠，抓住和用好鄭許一體化、城鄉融合共同富裕先行試驗區等歷史機遇，下好先手棋、打好主動仗，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，持續“釘釘子”，打出“組合拳”，拿出一抓到底的落實魄力，涵養善謀能成的落實能力，全力以赴把大事辦好、把急事辦妥、把難事辦成，為實現經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質貢獻更大的自然資源力量。

守好發展和生態兩條底線 為現代化漯河建設提供堅實保障

漯河市自然資源和規劃局黨組書記、局長 趙鵬

黨的二十大報告對人與自然和諧共生的現代化進行了系統闡述，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展指明了方向。報告對自然資源工作提出的一系列重要要求、作出的一系列重大部署，是我們今后一個時期開展工作的根本遵循和行動指南，漯河市自然資源系統將堅決把黨的二十大精神要求體現到自然資源事業發展各方面全過程，牢牢守好發展和生態兩條底線，切實將學習成果轉化為高質量保護、高水平保障的生動實踐，為現代化漯河建設提供堅實的自然資源保障。

高起點優化空間發展布局。進一步強化國土空間規劃在全市高質量發展中的指導性作用，切實將有限而珍貴的土地資源在規劃管控下流向優質項目和優勢區域。注重用好用優“三區三線”劃定成果，及時做好建設項目用地布局及規模統籌納入規劃“一張圖”工作，高效推進土地報批合規性審查，助力項目快開工、快建設、快投產。抓好國土空間總體規劃編制，確保2023 年上半年完成市、縣兩級國土空間規劃編制報批任務。有序開展控規編制，加強對各區控規修改、維護事項前期介入和輔導。全面推廣“多規合一”業務，推動“多規合一”業務協同平臺項目策劃生成應用，加強投資決策和統籌協調，提升工程建設項目前期策劃生成工作效率。積極推行帶項目實施規劃，在發展改革部門選址立項時同步跟進，新選址的項目堅決不允許再超出已批復的城市邊界。全面推進鄉（鎮）國土空間總體規劃編制，推動鄉村振興戰略落實落地。

高效能做好資源要素保障。按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”思路，堅持計劃指標保障省、市重點項目和“三個一批”“三個五百”項目及對經濟社會發展有重大影響的項目，推動新增用地指標供給結構不斷優化，持續提升企業轉型升級類、新招引重大高精尖類產業項目比例，確保有限新增指標用到刀刃上。持續加大“增減掛鉤”指標整治力度，保障非省、市重點項目用地之需。建設完善“地等項目”網上招商平臺，通過云上看地、定制、簽約等功能，實現精準招商和供地。建設批而未供土地數據庫和全生命周期監管平臺，實現對所有已批土地和已供土地精準定位，以及批、供、用全生命周期管理，實現土地節約集約利用。高水平推進工業用地“標準地”出讓，逐步提高彈性年期的比例。切實加強土地儲備管理，建立土地收儲“一張圖”數據庫，制定市區近、中、遠期土地收儲計劃。拓寬儲備范圍，將協議出讓的商業用地、科教、醫療等有償使用的其他經營性用地、工業用地納入土地儲備范疇，多渠道為土地儲備提供“地源”。

高標準強化集約高效利用。牢牢把握黨的二十大推進各類資源節約集約利用要求，堅持向存量土地要發展空間，加速閑置存量土地“快消化”，力爭2023 年盤活閑置土地2099 畝。做好批而未供用地處置工作，力爭2023年完成2009—2018年批而未供處置任務2609畝，促進節約集約用地，實現自然資源高質量發展。嚴格用地標準管控，建立符合全市實際的土地使用標準，鼓勵標準化廠房建設，積極推廣節地技術和節地模式，支持工業發展“零增地”技術改造和“立體化”開發利用。探索建立“畝均論英雄”制度，將投資強度、畝均稅收與縣（區）新增用地指標掛鉤。積極開展全域土地綜合整治試點，指導3 個試點鄉（鎮）對閑置、利用低效、生態退化及環境破壞的區域實施國土空間綜合整治，力爭通過整治新增指標1000 畝以上。

高要求優化營商服務環境。牢固樹立“項目為王、謀劃為先、招商為要、落地為大”理念，鞏固“能力作風建設年”活動成果，變“主位”為“客位”，為全市經濟社會高質量發展精準配置自然資源要素。創新規劃服務保障方式，完善實施規劃管控“三提前”，即空間提前預留，確保選址有位。聚焦交通強市建設、產業生態打造等關鍵抓手，在規劃編制中落實、落細、落好各類重點建設項目未來用地空間；方案提前介入，確保設計科學。在建設單位編制規劃設計方案之前和編制過程中主動服務，先期指導，提前“把脈問診”，避免多走彎路；程序提前啟動，確保建設加速。在工業用地“標準地”出讓基礎上，積極探索推行“標準地”帶規劃設計方案供地機制，實行容缺受理、并聯辦理。持續優化“三三制”工作法，實行用地報批三批滾動、三級調度、三班服務，全力保障重點項目用地。特別是在三班服務方面，配強指導服務專班、聯審聯批專班、跟蹤協調專班，全鏈條跟蹤服務項目用地，及時掌握、提早化解項目用地報批中的難點、堵點、卡點，保障項目高質高效落地，助力全市爭先晉位和產業高質量發展。

增強行動自覺 奮力譜寫服務保障高質量發展新篇章

信陽市自然資源和規劃局黨組書記、局長 姚志堅

黨的二十大報告提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務”。信陽市自然資源系統緊緊圍繞省委錨定“兩個確?！?、實施“十大戰略”決策部署和市委“1335”工作布局，切實提升自然資源工作服務保障高質量發展能力，以高度的行動自覺貫徹落實黨的二十大精神。

全力高效保障自然資源要素。提前謀劃，因地制宜精準施策。加強與發改、交通、水利、工信等部門溝通對接，深入產業集聚區及重大建設項目現場，查清潛在用地需求，根據項目性質、規劃、地類、建設時序等，制訂有針對性的保障措施，引導項目選址已批未用建設用地或者盡量不占、少占新增建設用地，至少提前6～8 個月啟動用地報批。完善機制，不斷提升服務水平。成立由“一把手”牽頭的重點項目服務保障專班，實行周例會制度，集中會商解決用地難題；制定“三個一批”等重點項目臺賬，每個重點項目指定一名處級干部、一名工作人員為項目建設提供土地和規劃手續辦理，提供全過程跟蹤服務，最大限度提高項目落地效率。規范管理，強化礦產資源供給。堅持“政府統籌主導、部門協同聯動”聯席會議制度，加強規范管理，充分考慮全市資源稟賦和生態環境承載能力，科學研判礦產資源需求、供給和輻射范圍等因素，穩妥有序投放礦權，提高礦產資源保障能力。

堅定守牢守穩耕地保護紅線。黨的二十大報告指出“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。壓實耕地保護責任。推進建立耕地保護責任目標履行情況評價體系和考核機制，將耕地保護考核結果與領導干部考核掛鉤，把“黨政同責、一票否決、終身追責”落到實處。從嚴落實“兩個平衡”。加強“占補平衡”管理，對補充耕地項目進行全流程監管，確保補充耕地數量、質量雙到位。嚴格控制耕地轉為其他農用地，“非糧化”確需使用耕地的，落實耕地“進出平衡”，嚴禁占用永久基本農田。加強耕地日常監測監管。充分發揮自然資源管理“一網兩長制”作用，強化鄉（鎮）、村日常巡查監管力度，對違法違規占用耕地問題早發現、早制止、早整改，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加壓推進各類專項整治。有序推進農村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制新增，穩妥開展存量問題處置。加快推進國家耕地保護督察、年度土地例行督察，發現問題整改“清倉見底”。

構建高質量發展國土空間規劃。堅持全市“一盤棋”，以“前瞻30 年”的眼光，科學編制國土空間規劃，切實守牢“三區三線”。高標準編制城區國土空間規劃，堅持集約發展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。梳理市域城鄉空間體系，優化城鎮用地布局，科學確定城區功能分區，規劃完善基礎設施和公共服務設施。按照省、市發展布局和城市建設要求，統籌有序推進控制性規劃和專項規劃編制。深化城市設計，圍繞5—10—15 分鐘社區生活圈打造，科學確定城市形態和結構，提高生活便利度，構建藍綠交織的城市生態，挖掘城市歷史文脈，塑造城市特色風貌。同步推進鄉（鎮）、村規劃編制，對有條件、有需求的村莊，實現村莊規劃應編盡編，2025 年前實現村莊規劃全覆蓋。

統籌山水林田湖草沙綜合治理。全面完成國土空間生態修復規劃，重點謀劃一批生態保護修復項目。突出大別山生態屏障及淮河生態支撐功能，本著整體保護、系統修復、綜合整治原則，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，積極對接國家、省生態保護修復最新政策要求，科學謀劃《河南省大別山淮河流域（信陽市）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程》，統籌山水林田湖草礦綜合治理，積極爭取國家、省的政策和資金支持。

深化改革創新優化營商環境。規范政務審批服務事項。按照“減環節、減材料、減時間、提效能”要求，逐一梳理下放或者取消的審批事項，能用“告知承諾”代替審批的事項，能容缺受理或者辦理的事項，嚴格落實到位。對高頻辦理事項，逐項印制“服務明白卡”，書面告知辦理流程、所需資料、辦理時限和投訴電話。推行回訪走訪制度。嚴格實行“即辦即訪”，所有事項辦理完成后，主辦部門第一時間詢問服務對象是否滿意，征求改進服務的意見建議，提升服務溫度。嚴格實行企業走訪，建立工作臺賬，開展跟蹤服務。全面推行“首問負責制”和“代辦”服務。局機關各業務科（室）、各縣（區）自然資源主管部門均明確1～2名代辦員，對企業申請事項實行首問負責制，為企業提供全程代辦服務，提高便民惠企力度。